銀監(jiān)會(huì)：提高銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和監(jiān)管有效性

在1月17日召開的中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2008年工作會(huì)議上，劉明康強(qiáng)調(diào)，銀監(jiān)會(huì)2008年工作的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和監(jiān)管有效性為主線，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，著力推進(jìn)改革開放，大力促進(jìn)金融創(chuàng)新，努力改善金融服務(wù)，致力維護(hù)銀行體系穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

重點(diǎn)要抓好制度建設(shè)、準(zhǔn)入規(guī)范、技術(shù)革新和人力集成，切實(shí)把監(jiān)管有效性提高到一個(gè)新水平。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善有效監(jiān)管的制度體系。抓緊建立起支持新協(xié)議實(shí)施的監(jiān)管法規(guī)框架，開展對(duì)大型銀行定量影響研究和第一輪測(cè)算，準(zhǔn)確把握新協(xié)議實(shí)施對(duì)資本充足率的影響。盡快出臺(tái)銀行控股股東管理辦法，為規(guī)范控股股東行為、防止關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障。要修改授信指引和制定項(xiàng)目融資、并購(gòu)貸款、固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款和個(gè)人貸款管理辦法，體現(xiàn)按照受益人直接收款原則改革貸款支付方式。要通過(guò)進(jìn)一步完善制度、規(guī)范程序，切實(shí)推動(dòng)用好延伸檢查權(quán)，加強(qiáng)對(duì)資金流向的跟蹤、監(jiān)控和深查，提高發(fā)現(xiàn)、查處問題的能力。二是要強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管，從源頭上提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。要充分發(fā)揮準(zhǔn)入監(jiān)管在持續(xù)監(jiān)管中的重要作用，將持續(xù)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程、各個(gè)方面的工作要求，更好地同準(zhǔn)入工作掛起鉤來(lái)，做到關(guān)口前移，增強(qiáng)監(jiān)管的連續(xù)性和總體效果。要按照風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，研究差別化的激勵(lì)約束政策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)的銀行，可適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控能力差的，要限制其機(jī)構(gòu)擴(kuò)張和新業(yè)務(wù)拓展。三是要革新技術(shù)手段，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平。要抓緊開發(fā)現(xiàn)代化的現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)，提高檢查手段的科技含量。繼續(xù)完善相關(guān)配套措施，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平。四是要加強(qiáng)人力集成，切實(shí)發(fā)揮有限資源的協(xié)同效應(yīng)。要多方面增強(qiáng)人才的集成效應(yīng)，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，更加注重干部職工素質(zhì)的培育和提升，從整體上提高監(jiān)管工作效能。

當(dāng)前要推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從四個(gè)方面建設(shè)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是要提高戰(zhàn)略規(guī)劃的能力。一家銀行不可能是多專多能的，必須要根據(jù)各家銀行的資源稟賦、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)等，科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略。二是要提高金融創(chuàng)新的能力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要本著風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算、信息充分披露的原則，從研發(fā)定價(jià)、前臺(tái)銷售、中臺(tái)控制和后臺(tái)支持等方面，形成有利于創(chuàng)新的協(xié)作效應(yīng)，堅(jiān)決杜絕“拍腦門”、“趕時(shí)髦”式的創(chuàng)新。三是要提高風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。要圍繞確保奧運(yùn)支付安全，加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及相應(yīng)服務(wù)引導(dǎo)。四是要提高金融服務(wù)的能力。要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，積極開發(fā)和引入多樣化、有特色的金融產(chǎn)品，探索發(fā)展各類符合農(nóng)民使用特點(diǎn)和習(xí)慣的電子銀行業(yè)務(wù)。促進(jìn)和確保小企業(yè)貸款的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)銀行業(yè)的社會(huì)公共服務(wù)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

要堅(jiān)持著力推進(jìn)改革開放，注重四個(gè)統(tǒng)籌，從根本上解決競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的體制機(jī)制約束。一要更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)村金融改革的推動(dòng)，將更多的改革資源投入到農(nóng)村金融領(lǐng)域，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。二要更加注重大小統(tǒng)籌。在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和開發(fā)銀行商業(yè)化改革的同時(shí)，支持有條件的銀行審慎推進(jìn)國(guó)際化、綜合化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)工作。三要更加注重上下統(tǒng)籌。著力解決大型銀行改革中“上熱下冷”問題，重點(diǎn)督促加大分支機(jī)構(gòu)改革力度，著力解決總行層面和分支機(jī)構(gòu)之間改革“脫節(jié)”問題，形成“上下聯(lián)動(dòng)”和整體推進(jìn)。四要更加注重內(nèi)外統(tǒng)籌。堅(jiān)持以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競(jìng)爭(zhēng)合作、互利共贏的方針，著力提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平；按照“審慎支持、有的放矢、風(fēng)險(xiǎn)隔離、持續(xù)監(jiān)管”的原則，支持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。(摘自2008年1月18日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站）