高職教育經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境影響成因及對(duì)策研究

高職教育的發(fā)展目前已經(jīng)面臨人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)壓力、教育市場(chǎng)需求調(diào)整、學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境壓力的增大。全國(guó)高職院校基礎(chǔ)設(shè)施條件指標(biāo)嚴(yán)重下降。人才培養(yǎng)處于摸索階段，質(zhì)量和效益的評(píng)價(jià)體系、監(jiān)控機(jī)制不夠健全，教育投資機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。尤其是經(jīng)費(fèi)主要靠收取高額學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，融資渠道單一。面對(duì)新形勢(shì)新壓力高職院校如何發(fā)展，本文擬從學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境影響因素作一個(gè)全面的探討。

一、學(xué)校外部經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境影響因素

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位嚴(yán)重

據(jù)2004年教育部高等教育司《中國(guó)普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》中所設(shè)的19個(gè)專業(yè)大類分布來(lái)看，主要為以下三個(gè)層次：

（1）財(cái)經(jīng)、電子信息、制造、文化教育4個(gè)大類，在校生規(guī)模均超過(guò)50萬(wàn)人。（2）土建、醫(yī)藥衛(wèi)生、藝術(shù)傳媒、交通運(yùn)輸、旅游5個(gè)大類，在校生規(guī)模均在10萬(wàn)以上，但不到30萬(wàn)。（3）法律、農(nóng)牧、生化、資源、環(huán)保等10個(gè)大類，在校生規(guī)模均在10萬(wàn)以下。

專業(yè)布局結(jié)構(gòu)分布呈金字塔形，大部分規(guī)模較小。各專業(yè)招生規(guī)模不均衡，冷、熱專業(yè)相差百倍。其中規(guī)模最大的是計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)。熱門(mén)專業(yè)主要集中于三個(gè)大類：電子信息、財(cái)經(jīng)、制造，合計(jì)占總數(shù)的四分之三。從增長(zhǎng)速度看，最快的是物流專業(yè)，其次是數(shù)控技術(shù)、軟件技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)。總的來(lái)看，各專業(yè)大類的發(fā)展規(guī)模極不平衡，規(guī)模最大的專業(yè)與規(guī)模較小的專業(yè)招生數(shù)懸殊比例較大，生均規(guī)模差異顯著。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上供大于求，就業(yè)分布主要集中于制造、教育、公共管理、建筑4大行業(yè)。屬于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)需求十分旺盛。從全國(guó)人才市場(chǎng)看，專業(yè)人才供求狀況差異顯著。職位供求比呈現(xiàn)波動(dòng)，每個(gè)就業(yè)崗位都有2位以上的人才競(jìng)爭(zhēng)。另外，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，專業(yè)人才需求量較大，總體上市場(chǎng)供求兩旺。

2.人口結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)壓力增大

我國(guó)本世紀(jì)上葉將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝诟叻濉６乙赞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主旋律的流動(dòng)人口居高不下。流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)等難度加大。人口總量增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)教育的影響尤其深刻。我國(guó)勞動(dòng)力供給總量的快速增長(zhǎng)，高等職業(yè)院校的學(xué)生規(guī)模、畢業(yè)數(shù)的急劇上升，如何最大限度地解決就業(yè)問(wèn)題，將巨大的人口挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，將人口機(jī)會(huì)窗口轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

3.教育市場(chǎng)需求的影響瓶頸

教育事業(yè)的發(fā)展與提升促成普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到93.6%，高中階段和高等教育的毛入學(xué)率分別達(dá)到48.1%和19%；到2020年基本普及高中階段教育，人口平均受教育年限的提高，即未來(lái)5—15年，高中階段教育將出現(xiàn)一個(gè)大的、歷史性的跨越，新增勞動(dòng)力將主要以高中文化程度和高等教育文化程度為主。

4.個(gè)人就業(yè)意愿與能力

畢業(yè)生能否成功就業(yè)涉及到學(xué)生的擇業(yè)觀、家庭經(jīng)濟(jì)能力、畢業(yè)生學(xué)習(xí)狀況及求學(xué)愿望、應(yīng)聘前對(duì)公司了解不夠、缺乏規(guī)范的職業(yè)指導(dǎo)與清晰的職業(yè)規(guī)劃等原因，部分畢業(yè)生由于種種原因知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，從業(yè)能力差，不能滿足相應(yīng)崗位所需的技能要求，就業(yè)艱難。職業(yè)院校的學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中，希望的幫助是提供就業(yè)信息及求職技巧。

5.同行競(jìng)爭(zhēng)

同業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校布局、教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、招生比例、經(jīng)費(fèi)投入、招生手段和方法、專業(yè)設(shè)置等。

6.社會(huì)觀念

整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)院校的歧視較為嚴(yán)重。社會(huì)群體無(wú)奈才選擇高等職業(yè)教育。社會(huì)分配機(jī)制不健全、不合理，使得技能型人才沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)地位，影響高等職業(yè)教育的發(fā)展。一些地方政府和學(xué)校，也沒(méi)有對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行正確的宣傳和引導(dǎo)，甚至還迎合社會(huì)追求高學(xué)歷的潮流，對(duì)高考大肆宣傳，普高“三限”政策落實(shí)不到位，造成普高持續(xù)過(guò)熱，職業(yè)教育步履維艱，職業(yè)教育和普教比例難以協(xié)調(diào)。

二、學(xué)校內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境影響因素

1.學(xué)校規(guī)模與發(fā)展現(xiàn)狀

（1）管理與發(fā)展困難重重。各高職院校的管理與發(fā)展面臨諸多困難。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：①在職業(yè)教育管理體制上，處于邊緣化受冷落的境地，職業(yè)教育的資源與功能不能很好組織與整合；②在人才培養(yǎng)規(guī)格上定位上，受到來(lái)自本科教育職業(yè)化和中職中技教育高職化的夾擊，生存與競(jìng)爭(zhēng)壓力加大；③在發(fā)展道路的目標(biāo)選擇上，處在十字路口；④在發(fā)展改革思路取向上，處在“改革的必要性、迫切性與改革的動(dòng)力欠缺”的矛盾上；⑤在內(nèi)涵發(fā)展目標(biāo)追求上，受制于“承擔(dān)繁重招生培養(yǎng)任務(wù)與欠缺足夠的投入保障條件”的矛盾中。⑥職業(yè)院校教師評(píng)價(jià)體系上沒(méi)有真正體現(xiàn)出職業(yè)院校的特點(diǎn)。⑦職業(yè)院校的學(xué)生主要來(lái)自農(nóng)村的普通家庭，有超過(guò)一半的家庭認(rèn)為負(fù)擔(dān)較重。⑧職業(yè)院校的學(xué)生來(lái)源復(fù)雜，教學(xué)難以兼顧。⑨職業(yè)院校招生分?jǐn)?shù)低，學(xué)生質(zhì)量普遍不高。

（2）人才培養(yǎng)模式老化。行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制尚未真正形成。部分高等職業(yè)院校專業(yè)課、實(shí)踐指導(dǎo)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)院校的教師來(lái)源多元化，整體素質(zhì)不高，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。高等職業(yè)院校的文化課和專業(yè)知識(shí)課教師普遍缺少進(jìn)入企業(yè)或生產(chǎn)單位進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而來(lái)自生產(chǎn)第一線企業(yè)的技師和高級(jí)工則難以獲得教師資格證書(shū)和教師編制。

人才培養(yǎng)與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致，與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合不緊密；高職院校的功能定位不夠科學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的目標(biāo)取向不明顯。從行業(yè)、企業(yè)角度看，行業(yè)、企業(yè)參與高職教育人才培養(yǎng)的積極性不高，影響了高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（3）招生規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致教學(xué)資源緊張。師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)習(xí)基地、教學(xué)培養(yǎng)方案、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，缺乏過(guò)硬的“雙師型”教師隊(duì)伍。專業(yè)設(shè)置“一邊倒”現(xiàn)象。大多圍繞第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)而設(shè)置.偏離了工業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)。課程體系和課程形式停留在概念層面；在課程設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)理論的系統(tǒng)性與完整性，忽視學(xué)習(xí)者未來(lái)崗位的需要以及對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（4）高等職業(yè)教育發(fā)展錯(cuò)位。政策性錯(cuò)位主要表現(xiàn)在：經(jīng)費(fèi)投入錯(cuò)位、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位、貸款規(guī)模錯(cuò)位。政府投入不足，高等職業(yè)教育平等享受教育經(jīng)費(fèi)和資源的權(quán)利目的仍然沒(méi)有得到有效解決，專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重錯(cuò)位，且重復(fù)設(shè)置；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理；貸款數(shù)額較大，實(shí)行“高額負(fù)債’辦學(xué)，通過(guò)銀行貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)量的擴(kuò)張、校園的擴(kuò)建。負(fù)債經(jīng)營(yíng)，對(duì)銀行資金依賴性過(guò)大，導(dǎo)致高職院校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始向金融機(jī)構(gòu)積聚。影響教師的收入，影響教師隊(duì)伍中優(yōu)秀人才的穩(wěn)定與發(fā)展。

2.學(xué)校組織氛圍與文化薄弱

職業(yè)高職院校組織氛圍與文化薄弱，難以引領(lǐng)當(dāng)?shù)匚幕敖?jīng)濟(jì)的發(fā)展。大學(xué)文化難以形成影響周邊文化環(huán)境的優(yōu)化和精神文明的契機(jī)，難以推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3.預(yù)警能力弱化

市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力弱化，缺乏市場(chǎng)與內(nèi)部預(yù)警能力分析。專業(yè)設(shè)置隨意性較大。僅靠感性判斷專業(yè)市場(chǎng)前景好壞與走俏，盲目設(shè)置該專業(yè)，缺乏廣泛的調(diào)查和嚴(yán)密科學(xué)的論證過(guò)程，因而帶有很大的隨意性且專業(yè)設(shè)置雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，造成學(xué)生就業(yè)撞車(chē)。

三、對(duì)策

第一，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，走地方特色發(fā)展之路。著眼多元化教育需求，面向多樣化求學(xué)對(duì)象，高職教育同行業(yè)企業(yè)、社區(qū)密切結(jié)合，將高職院校發(fā)展成多功能中心。加強(qiáng)流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)，創(chuàng)辦社區(qū)大學(xué)。

第二，創(chuàng)新高職院校學(xué)費(fèi)制度，拓寬融資渠道，加強(qiáng)校企合作，走集團(tuán)化發(fā)展之路。實(shí)行“訂單”培養(yǎng)的新模式。完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系和證書(shū)體系。調(diào)整高職院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)與策略。深化教育教學(xué)改革，走內(nèi)涵發(fā)展之路，探索“2+1”培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新教學(xué)方法、增加選修課機(jī)會(huì)，加大多學(xué)科間的輔修機(jī)會(huì)，增加高校產(chǎn)、學(xué)、教合作交流，提升就業(yè)準(zhǔn)入能力。

第三，爭(zhēng)取提供公平的教育財(cái)政政策，拓展和開(kāi)發(fā)新專業(yè)。保持校際的均衡發(fā)展。建立社會(huì)民間資本運(yùn)作系統(tǒng)，大力扶持職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)展終身化、全民化職業(yè)教育。

第四，職業(yè)教育發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善投資環(huán)境結(jié)合，實(shí)行縣市級(jí)大學(xué)重構(gòu)與職業(yè)教育前移；借鑒國(guó)外及臺(tái)灣走專升本-碩-博模式及高職教育國(guó)際化、創(chuàng)建全國(guó)高職示范學(xué)校，實(shí)行“雙線制”的教育體制。

第五，建立內(nèi)外部信息預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的市場(chǎng)需求與專業(yè)分析指導(dǎo)。

（作者單位：宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院）