論林則徐民生為本的水利改革實踐及其思想

林則徐任職的嘉慶、道光年間，清朝已經(jīng)開始由盛轉(zhuǎn)衰，政治腐敗、財政支絀、民生凋敝，社會矛盾日趨激化，這種特殊的社會形勢決定了林則徐以“救世”為己任。外官任上，他輾轉(zhuǎn)升遷，青云直上，但始終把著眼點放在與國計民生密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)問題上，特別是集中于弊端嚴(yán)重的漕務(wù)、河工、水利、鹽務(wù)等社會問題，并提出一系列以民生為本的水利改革思想。這些思想，至今仍有十分積極的作用。基于水利與民生息息相關(guān)的重大關(guān)系，林則徐宦跡所至，始終以民生為首務(wù)，究心水利，浚治江河，并且針對其中存在的種種弊端，提出設(shè)想，力行改革。

一、關(guān)注民生：力辟新徑，發(fā)動民眾力量，疏浚害民河道

林則徐在江蘇興修水利的過程中，關(guān)注民生疾苦，根據(jù)實際情況制定以保護(hù)、灌溉農(nóng)田為目的的水利方案，從而使江蘇人民免受水災(zāi)之苦，有利于他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

江南境內(nèi)有吳淞江、黃浦江、婁江（劉河），古稱“三江”，其北又有白茆河，與三江相為表里。其間支流港汊縱橫，組成天然的水利灌溉網(wǎng)。可是水利失修之后，三江逐漸淤塞，反利為害。每遇暴雨，因泄洪不暢，太湖地區(qū)往往洪水泛濫成災(zāi)，百姓深受其苦。

道光十三年（1833）年年底，林則徐開始籌劃挑浚事宜，派布政使陳鑾以及李彥章、莫冕等人負(fù)責(zé)具體工程的規(guī)劃和實施。由于歷年積存的水利專款有限，請撥官款也很困難。林則徐和陶澍商議，決定另辟新徑，倡導(dǎo)官民捐款合辦。當(dāng)時劉河工程共計10500余丈，費用估銀165000余兩，這一工程林則徐決定由官府借支；白茆河工程長7800余丈，費銀11萬兩，林則徐決定官民捐資興辦。林則徐帶頭捐銀1000兩。他的行動，使江蘇官民多為感動，捐資踴躍，很快湊足經(jīng)費。道光十四年（1834）三月，兩條河同時挑浚。

緊接劉河、白茆河竣工，林則徐又籌劃疏浚徒陽運河和練湖、委李彥章主持。丹徒至丹陽一段運河，是江、浙兩省漕運糧船必經(jīng)之路，也是運河南北交通的咽喉。此段運河引水于長江，但引水盈滿，“于行舟固為順利，而沿江田地旱已被淹；如江水薄低，則利于洲田，又不利于漕運”，歷來矛盾很大。林則徐認(rèn)為：“兩者相較，固系農(nóng)田為本，而運道則須隨時盡力，以圖補(bǔ)救之方”。運河之西，有晉代開鑿的上、下練湖，湖水本來蓄為接濟(jì)運河的。但明代以來，練湖漸湮，康熙時僅留下練湖蓄水，但實際上下練湖也逐漸湮塞了。對此，他在道光十四年（1834）年秋親自到丹陽相度形勢后，決定改造黃金壩，以及在“上、下練湖之間，地名盛七家涵者，議建上、下二閘，并挑挖引河，以備濟(jì)漕之用。”并規(guī)定：“漕過之后，用土填筑，留一涵洞以灌堤外民田”。這樣，經(jīng)疏浚之后，練湖蓄水一尺四寸，一改過去淤塞舊貌，“已可灌田十萬畝”，“是不特濟(jì)運有資，即農(nóng)民亦咸沾其利”。他還在練湖附近建筑正閘、越閘各一座，將單孔閘改為雙孔閘，從而解決了漕運要道上因河形變遷已失卻效用的張官渡閘的利用修復(fù)問題，使漕運要道暢通。

二、重視民生：展開廣泛民間調(diào)查，滿足“民間望沾水利”的迫切愿望

水利是農(nóng)田豐收的保障，因而，林則徐非常重視水利的興修，但他又重視民生，盡量不做勞民傷財之事，只有開展廣泛民間調(diào)查之后，從農(nóng)民中證實所規(guī)劃的水利工程是“現(xiàn)不可緩之工，農(nóng)田大有裨益。”才動工興修。

林則徐曾經(jīng)于道光十六年（1836）年底微服乘船到當(dāng)?shù)夭樵L淮安鹽城縣的皮大河，他針對皮岔河的河道歷史、疏浚方案及河工財政開支等問題不斷地向船戶、沿途的農(nóng)民和小店店主、鹽城城里的市民等不同階層的人反復(fù)詢問。在詳細(xì)了解了皮岔河的河道歷史與疏浚的必要性后，林則徐又對河道疏浚施工中的各項具體問題再次進(jìn)行了解估算。到了鹽城城里，林則徐又向城里“土人”反復(fù)詢問，而且問得更深入細(xì)致。

由于林則徐在興修水利過程中，展開廣泛民間調(diào)查，勤政善察，事前規(guī)劃，事后驗收，注重實際，所興辦的水利工程比較符合“工歸實在，利濟(jì)農(nóng)田”的要求。事實證明，他所興辦的水利工程利國利民。“甲午（1834年）秋之大雨，乙未（1835年）夏之亢旱，皆幾為害，賴水利治，歲仍報稔。”“民間望沾水利”的迫切愿望在一定程度上真正得到實現(xiàn)。

三、保障民生：修筑堤防，變革害民的民間水利組織為為民機(jī)構(gòu)

林則徐為官期間，處處以民生為重。對于湖北連年威脅民生的水災(zāi)禍害，他大膽提出“湖北地方半系濱江臨漢，民生保障，全賴堤防”的思想，并付諸于保障民生的行動，取得了奇跡般的成效。

湖北境內(nèi)江河縱橫，湖泊交錯，長江自川入鄂，漢水從陜而來。長江、漢水流經(jīng)的地區(qū)，占全省州縣一半以上。由于河道失修，河床淤塞，長江自荊州以下，漢水從襄陽以下，以及從豫入鄂的襄河，兩岸堤防經(jīng)常潰決成災(zāi)。據(jù)有關(guān)資料記載，早在明代，長江漢水，“此塞彼潰，已無虛歲”；到了清朝，乾隆五十三年（1788）荊州萬城大堤潰決，到嘉慶十三年（1808）的二十年間，連年漫決各堤共有五十多處，潰口自數(shù)十丈至數(shù)百丈不等。自嘉慶十三（1808）年至道光十七年（1837）林則徐出任湖廣總督，三十年間，堤防潰決，無年不有。水災(zāi)已成為全省最嚴(yán)重、最突出的禍害。

很早以來，為了防止江漢橫溢，長江自荊州始，兩岸筑堤近三十萬丈，漢水從襄陽起，兩岸筑堤近十七萬丈。這些江堤長年失修，加上每年的洪水沖擊，“險工林立”。特別是河床泥沙淤積，河底日益增高，“堤下田廬，有較水面低至數(shù)丈者”。江堤隨處皆有潰決危險，堤下居民隨時可被洪水吞沒。針對這種情況，早在道光十年（1830）年，林則徐擔(dān)任湖北布政使時，就十分注意江堤的修筑工作。道光十七年（1837）年，林則徐任湖廣總督后，對修堤工程尤為重視，認(rèn)為“湖北地方半系濱江臨漢，民生保障，全賴堤防”，應(yīng)“修防兼重”。為防止江漢橫溢，他進(jìn)一步提出“與其補(bǔ)于事后，莫若籌備于未然”的治河策略。他對修堤防汛的每一環(huán)節(jié)都采取了切實有力的措施，使得以前年年潰決的岸堤，面貌截然改觀。道光十七年（1837）年，荊州萬城大堤楊林磯的水位超過歷年最高水位一尺三寸，漢水也驟長兩丈多，由于林則徐及時采取了有力措施，使長江兩岸的江堤，均得到安全守護(hù)，“并無失事”；漢水兩岸的堤防，也只有少數(shù)水漫過堤，造成潰口，并未成災(zāi)。道光十八年（1838）年武昌城外皇華館水位漲至三丈四尺一寸，漢水漲了兩丈有零，楊林磯水位漲到兩丈六尺二寸，接近歷年最高水位，由于頭年冬天大修江堤，汛期到來時又加意防護(hù)，終于使“江漢數(shù)千里長堤，安瀾普慶，并支河里堤，亦無一處漫口”，創(chuàng)造了多年以來從未有過的奇跡，保障了江漢兩水沿岸三十多州縣人民的生命。

林則徐不僅注意修筑保障民生的堤壩，還變革害民的民間水利組織為為民機(jī)構(gòu)。楚北江漢堤防，延袤二十余州縣，每年維修費用甚巨，而生息款項有限，不得不集費于民。民間集資辦工，大致采取官征官修、官征民修、民征民修三種形式。林則徐經(jīng)過查訪，認(rèn)為“三者皆不能無弊，蓋費征于官，則必假手于吏胥；費征于民，則必諉權(quán)于董事。吏胥之多舞弊，固不待言，而董事若不得人，亦難駕馭。……所謂來者不善，善者不來，此募董辦公之通病也”。

監(jiān)利縣暴露出來的問題，實際上帶有普遍性。如何解決這些民間修堤收費機(jī)構(gòu)管理問題？林則徐認(rèn)為“法已屢變，不宜再涉紛更，惟有就總局之章程而加之以稽察”，決定：“局不許多設(shè)，人不許多充，用不許多開，費不許多派，首士必由公舉，不許夤緣濫入，因年必令更換，不許留戀把持”。除城內(nèi)總局外，各鄉(xiāng)散局概行裁撤，另于外城設(shè)一總局，遴派公正首士四人經(jīng)理，每日每名準(zhǔn)給薪水錢三百文，按年更換。嗣后征收土費，不許假手糧書。所有局務(wù)一切由縣隨時秉公查核，并責(zé)成該管道府留心稽察。這些措施對于完善民間水利組織，杜絕社會基層的弊害，保證維修堤工的順利進(jìn)行都起了一定的作用。

四、改善民生：推廣、改進(jìn)惠民的“坎兒井”

林則徐在南疆期間，親見維吾爾族“村村絕少炊煙起”、“窮戶僅開三尺竇”的窘境，發(fā)出“窮邊鴻雁倍堪憐”的感嘆。為了改變這種貧困落后的狀況，改善民生林則徐以花甲之齡，踏遍南疆，往返三萬里，查勘墾田三萬七千余頃，并帶領(lǐng)群眾修渠引水，開鑿了長240里的伊犁河渠，灌溉良田20萬畝。

道光二十五年（1845年）林則徐遣戍伊犁途中，在距吐魯番約40公里處看到坎兒井，當(dāng)時十分驚訝，之后他深入考察了解“卡井”的建造情況，認(rèn)為它對當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的灌溉有很大好處，是一項簡便又經(jīng)濟(jì)實惠的水利工程設(shè)施。林則徐還提出改進(jìn)建議，幫助農(nóng)民兄弟改造原有的卡井，如在修筑伊拉里克工程時，林則徐就用敗氈墊渠底，“以前渠道未開，水無收束，一致沙石戈壁，任其散漫潛入沙中，而東邊之板土戈壁，水流不到，轉(zhuǎn)為一片荒灘。”而今卻頓然改觀。

林則徐廣泛推廣坎兒井這一獨特的水利設(shè)施。在他的積極倡導(dǎo)下，新疆吐魯番、哈密等地開竣了一批新型的坎兒井，使自古極少雨澤的火洲赤地逐漸變成了沃壤綠洲。有詩稱道：“迢迢一片龍沙路，待聽扶犁叱犢聲。”這便是此地田園景象的真實寫照。在林則徐到新疆辦水利之前，坎兒井限于吐魯番，為數(shù)30余處，推廣到伊拉里克等地又增開60余處，共達(dá)百余處。后來，當(dāng)?shù)馗髅褡謇习傩瞻蚜謩t徐幫助改進(jìn)修建的坎兒井稱為“林公井”，以表對林則徐恩惠的懷念之情。

林則徐作為晚清“知世務(wù)”的一代良臣，他注重實干而不崇尚言談，他最大的特點是水利改革思想體現(xiàn)在他的實踐活動中，而不是專著中。從整個精神看，他的水利改革實踐及其思想包含著積極的內(nèi)容，在中國水利史上占有一定地位。雖然他清醒地看到改革的限度：“止可急則治標(biāo)”，“能多盡一分苦心，少滋一分流弊，事不決裂，人皆相安，即盧扁在今不過如是，別無上方妙劑”，仍勇敢在進(jìn)行一些新的探索。這種民生為本、銳意改革的精神對于今天將農(nóng)村水利真正辦成農(nóng)民所希望的民生工程有著重要的借鑒意義。

（作者單位：桂林航天工業(yè)高等專科學(xué)校）