論高校制度文化建設

一、高校制度文化的內涵及意義

從高校校園文化的視角看，高校制度文化是高校校園文化的重要組成部分，處于其中間層。始于80年代中后期的高校校園文化研究，認為高校作為一個相對穩定的區域和群體，自然地衍生出自己的文化，即校園文化。它是由師生員工共同創造和享有的群體文化，是師生群體中通行的規范準則、生活方式、行為模式和價值體系。一般從內容上將其劃分為三個層次，即物質文化、制度文化和精神文化。物質文化處于最外層，是校園文化的物質基礎，即硬件設施；精神文化處于最核心一層，是校園文化的靈魂，即師生共同的價值追求；制度文化處于中間層，是校園文化的保障，即維系師生共同價值追求的紐帶。三者相互作用，密不可分，共同構成高校校園文化的整體。

從現代大學制度的視角看，高校制度文化是大學制度的對內部分，即針對校園自身建設的部分。始于20世紀90年末期的現代大學制度的研究，認為“大學制度就是協調、規范大學組織的各種行為，使其成為一個有機整體，以有效地適應環境的一系列的制度安排及運行機制”。它既要體現大學自身的運轉和發展狀況，還要反映與大學有關的其他方面的情況。因此，現代大學制度承擔了“對內處理大學組織成員之間的相互關系，如教師、學生及學校管理人員之間的關系，由此形成了學校內部管理制度、教師聘用制度、學生培養制度等；對外處理大學與政府社會之間的相互關系，由此形成了教育行政管理制度、投資及辦學制度等。”

相對于高校校園文化中的物質文化和精神文化建設而言，制度文化建設的現實緊迫性最強。校園文化是一個整體，但其整體性是通過層次性體現出來的。表層的物質文化和深層的精神文化要通過處于中間層的制度文化來維系，否則物質層面體現出來的意韻和精神層面反映出來的價值追求將分離，不能統一而各自表述的話，一所高校的校園文化將是散亂而沒有靈魂與生命力的。從這個意義上講，“制度文化是大學文化系統的關鍵，只有通過合理的制度文化，才能保證物質文化和精神文化的協調發展。”但現實的高校有意無意步入了兩個極端。“很多大學一方面重視了直觀、有形的校園環境建設，而相對忽視了間接、無形的制度文化和精神文化建設（這里不包括傳統意義上的精神文明建設，而專指大學生存與發展意義上的精神、理念和文化建設），畢竟，校園環境的改善是看得見、摸得著的，而制度和觀念文化的建設卻不能很快收到實效。另一方面，許多學校高呼大學精神，但卻從另一個角度忽略了制度文化前提和物質文化基礎，致使精神無所依托，從而走入另一個誤區。”時下一些高校大興土木，高規格建成的一流甚至豪華的校園遭到了社會的強烈批評；一些高校在辦學定位、辦學理念上急功近利，形成的“假大空”也屢屢為社會所不容。“無論如何，制度文化這個重要的領域至今沒有得到應有的關注和重視，深入探究的學者不多，系統實踐的學校更少。失去了文化發展規律的制度保障體系，物質文化必將流于形式，而精神文化必將無以生長”。

相對于現代大學制度建設中的對外部分，高校制度文化建設首先做好自身份內之事則顯得更合乎情理。大學制度分析要素可以具體劃分為三個方面：大學組織形態、大學組織內部運作和大學組織與外界的關系。現代大學制度的基本特征一般概括為學校自治、教授治學、校長治校和科學管理。但就高校在整個現代大學制度的構建過程中而言，有些內容（特別是對外的部分如學校自治等）是其自身不能把握或不能完全把握的，需要政府的推進和社會的作用，需要隨著我國全方位的深入改革來逐步構建，這是高校自身無能為力或無力全為的。因此，高校在已有的范圍和能力之內做好自身內部之事，則顯得當然而且必須。所以高校制度文化建設首先是做好自身份內之事就顯得更合乎情理。另一方面，任何組織都必須通過制度來維系其發展，而現代大學的實際狀況更需要良好的制度文化來推進其發展。隨著知識經濟的發展，現代大學已經從社會的邊緣走入社會的中心，其規模日漸龐大，其構成越來越復雜，傳統的經驗式的感性管理完全不能適應其發展，可以說，當今高校的現狀強烈地呼喚現代科學管理，而良好的適應時代發展的制度文化是現代科學管理的必然訴求。

二、高校制度文化建設存在的問題

1.從認識上看，高校對制度的敬畏和尊從不夠，“依法治校”的思想未深入人心。一方面，近年來雖然大力推行依法治國的基本方略，但畢竟要走的路還很長。高校作為其間的社會組織，當然在很多方面也不例外。特別是我國在現階段的改革還未徹底觸及高等教育之時，計劃經濟體制下的痕跡在高校還比較明顯。另一方面，是高校本身獨特的組織特性與高校實行的不合理的科層制組織結構之間的矛盾所引發的問題。“大學是一個高度分化和低度整合的組織，大學組織成員之間、組織的各個子系統之間只是一種松散的關系，這一特征表明，大學組織協調和控制的主要手段是隱性的觀念和價值體系，而非顯性指令和規則。”但當前高校行政色彩過濃，其管理更多地實行的是科層制的模式，這就使得“內容”和“形式”發生沖突在所難免，大大降低了制度文化這個“形式”對“內容”的征服，也大大降低了深處其間的成員對“形式”的敬畏和尊從。再一方面，高校乃人才匯集之地，是“知識分子成堆”的地方，知識分子獨有的追求自由的意識和批判精神非常強烈，他們對制度所表現出來的“框框條條”時有反感。再加上現實的高校制度有諸多不盡如人意的地方，使得部分成員蔑視權威、輕視制度，也為不尊從制度找到了“合理”的借口。

2.從行為上看，高校的管理顯得隨意而散漫，還停留在管理的“初級階段”，離科學管理還有相當的距離。之所以出現這種情況，主要有兩個方面的原因。一是高校以其自身組織的特殊性（不同于企業、政府）和組成成員的高素質漠視科學管理，在此情況下，作為管理“筋脈”的制度文化當然受不到應有的重視。另一個原因就是政府管得過多，統得過死，使得高校的自主空間相對狹小，也限制了高校的手腳，打擊了高校自主管理、大膽管理的積極性和勇氣。

3.從效果上看，由于缺少對高校辦學效益的科學考評，使得高校自身的制度建設盲從而雜亂。一方面，高校沒有從自身三大職能的實現上理順制度建設。高等教育發展的歷史賦予了高校義不容辭的三大職能：培養人才、科學研究和服務社會，但是這三大職能對于不同的高校而言，輕重緩急是不一樣的。然而一些高校沒有很好地思考自身的情況，盲目地眉毛胡子一把抓，因此使得為實現這些任務而構建的制度一樣的“盲從”。另一方面，由于高等教育正處于轉型期，對高校辦學效益的考評而言，主體和客體都處于不穩定狀況之中，高校在此情況之下顯得有些無所適從，既要完成政府的指令，又要考慮社會的輿論和用人單位的需求，還要提升學生的滿意度，如若定位不明，思路不清，那么整個為其服務的制度體系將是混亂而無力的。這也是當前高校制度文化建設的迷惑與不足之一。

4.從橫向比較上看，企業和政府的制度建設已走在前面。激烈的市場競爭使得企業不得不進行有效的科學管理和健全的制度建設，從而使企業立于不敗之地。就政府而言，長期執政的愿望和全心全意為人民服務的宗旨必然要求政府加強執政能力的建設，而20世紀90年代提出的依法治國的基本方略已清晰地勾劃出政府對制度文化建設的基本思路并已取得相當的成績。因此從這個意義上講，作為社會另一重要組織的高校的制度文化建設必須加快步伐。

三、高校制度文化建設要特別注意處理好五對關系

1.處理好“以人為本”和“制度權威”的關系。“以人為本”是現代大學辦學和管理最重要的理念，其基礎是充分地尊重人，其支撐是大力地依靠人，其目的是全面地發展人，從而體現和實現人的尊嚴和價值。高校制度文化的建設必須“以人為本”，因為建設制度文化的最終落腳點就是為了高校和高校中的人更好地發展。但制度一旦在“以人為本”的基礎上建立起來，就天然地具備了人們為它賦予的權威，不容許侵犯和蔑視，否則這就是對“人”自我尊嚴的損害和嘲諷，也為制度執行的權威性打了折扣。

2.處理好校外制定的制度和校內制定的制度的關系。所謂校外制定的制度，主要指法律制度和政策制度，校內制定的制度主要指規章制度和慣例制度。這實質上是一個“大道理”和“小道理”的問題，也即是常說的“小道理要服從大道理”。校內制定的制度必須以法律法規政策制度為依據，不能與之相沖突，更不能抵制。

3.處理好約束規范和個性張揚的關系。約束規范是制度針對所有組織成員的要求，即所有的組織成員都必須在相應的制度要求內行事，具有普通性。而個性張揚是指個體在某些方面不同于群體或遠遠超于（高過）群體的表征。我們既不能因為約束規范而抑制了富有創造性的個性發揮，也不能因為個性張揚而打破了必要的約束規范。因此這對矛盾需要高校在制度文化建設中處理好，即處理好普遍性和特殊性的關系。

4.處理好穩定性和靈活性的關系。所謂穩定性，是指制度一經建立，就應保持相對時間的穩定，而不能朝令夕改。所謂靈活性，是指對制度（特別是其中的規章制度部分）應隨時審視，不能“一勞永逸”，制定之后遇到情況的變化也不做出相應的應對（如修訂、增補、廢除等）。穩定性和靈活性是相輔相成，相得益彰的，它們是辯證地統一在高校制度文化的建設之中的。

5.處理好學術權力和行政權力的關系。這是高校最基礎的一對關系，也是最重要的一對關系，如果圍繞著學術權力和行政權力的制度建立不好，那么高校制度文化就不可能從根本上建設好。現在我國高校總的情況是行政權力過大而學術權力相對不足，而在試圖改變的過程中又使得兩種權力的劃分和行使混亂。究其原因，其根源還在于傳統的官本位思想和計劃經濟體制的行政色彩。要改變這一點，還有相當長的路要走。所以，高校制度文化建設必須在這一點上不斷地尋求突破，只有如此，高校制度文化才可能真正地完善和提升，從而推動高校不斷地發展。

（作者單位：重慶師范大學）