綠色開發鄭開大道沿線的思考

隨著中國經濟的迅速崛起，中國目前面臨的能源消耗與環境污染壓力日益增大，如何實現中國未來經濟持續增長和社會健康全面發展，實現全面建設小康社會的戰略目標。成為中國目前亟需解決的戰略問題。河南是中國的縮影，而當今河南又面臨“中部崛起”的發展戰略機遇，要環境，更要發展，基于可持續發展的需要，本文呼吁在“科學發展觀”的指導下建設綠色鄭開大道兩側開發區。作為中原城市群建設的先導工程，鄭汴融城的排頭兵——鄭開大道開通之后，其沿線的發展問題，十分引人注目。目前，據《鄭開大道沿線地區總體規劃(2007—2020)》(征求意見稿)所指的鄭開大道沿線地區。西起京珠高速，東至開封市金明大道，北起規劃中的鄭州市北四環一開封市東京大道連接線，南至鄭州市航海路一開封市宋城路連接線(鄭汴城市連接線南北兩側各約兩公里)，區域面積約165平方公里。其中，鄭州市段約為116.7平方公里，開封市段約為48.3平方公里。

一、目前河南省資源(土地、水、礦產)、環境開發利用中存在的問題

1．土地資源

目前。河南省土地資源利用與管理中存在的主要問題是：(1)耕地數量減少態勢嚴重，耕地質量又有劣化趨勢。近些年來，雖然實現了年度的耕地總量動態平衡，但新增加的耕地質量與建設用地占用的耕地相比質量要差的多。(2)建設用地以外延擴展為主，低效利用、閑置現象較為普遍。據河南省非農業建設用地大清查統計，1991-1996年全省非法占地51多宗，面積達5.07萬公頃，其中耕地3.06萬公頃，閑置土地2.01萬公頃。(3)后備土地資源潛力小，質量較低?？衫玫暮髠渫恋刭Y源特別是后備耕地資源嚴重不足。

2．水資源

目前，河南省水資源開發利用中主要存在以下幾個問題：(1)水體污染嚴重。據有關部門監測，全省流經城市的河段污染均較嚴重，81％的河段超出Ⅳ類標準，近年來還有逐漸加重的趨勢。(2)水資源利用效率低。河南是個農業大省，農業灌溉用水所占比重較大，但是許多地區仍沿用落后的灌溉方式，水資源大量浪費。

3．礦產資源

目前，河南省礦產開發中存在的主要問題包括以下幾個方面。(1)管理不到位，破壞、浪費現象比較嚴重。(2)資源開發利用程度低，科技含量低。(3)掠奪性開采資源，污染環境嚴重。目前，許多廠礦與個體采礦戶未能切實執行我國頒布的有關法律法規，單純追求產量和經濟效益，忽視礦產資源的回收和可持續發展。

4．環境問題

據2003年河南省環境狀況公告，全省主要污染物排放總量仍處在較高水平，部分城市地表水和空氣環境質量仍未能滿足環境功能區劃的要求，局部地區生態破壞仍在繼續。環境與可持續發展問題主要表現在：(1)龐大的人口數量加重了環境的承載力。眾多的人口必然消耗大量的資源，向環境中排放的廢棄物也增多，從而導致生態環境的破壞，最終導致生態、經濟、社會的惡性循環。(2)環境與可持續發展意識淡薄。河南省教育水平不高，全省中專以上人口占總人口的比重低于全國平均水平，這已成為制約可持續發展的一個重要因素。一些企業只追求眼前的經濟利益，而不顧社會的公眾利益和長遠利益；一些地方政府仍未真正確立可持續發展思想，不能正確處理近期和長遠之間的關系。(3)資金投入不足，科技水平低。環境保護工作要求大量的資金投入，而目前環保資金渠道不暢，投入不足。同時，目前的環保技術水平也不能適應可持續發展的要求，行業缺乏適用的清潔生產技術和環境達標技術，清潔生產的觀念和管理還沒有廣泛應用到企業的生產經營活動中。

二、科學的發展觀

在2005年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，在“兩會”的議題中和溫總理的政府報告中提出了我國將放棄數十年計劃體制留下來的單一的GDP量化經濟目標，改變一直以來以社會事業和環境為代價對GDP增長的盲目追求。以“科學發展觀”和打造“和諧社會”為思想基礎，提出治理環境、節約資源、縮小貧困差距等目標、方針和政策，并為此探討一種新的“以人為本”的經濟增長模式，這種模式就是“綠色GDP”。

“綠色GDP”是針對“傳統GDP”而言的。GDP(國內生產總值)是指一個國家(或地區)所有常駐單位在一定時期內生產活動的最終成果?！皞鹘yGDP”是衡量經濟發展水平和分析經濟發展態勢的重要指標，對于任何國家來說，經濟發展都是非常重要的。但是，經濟發展勢必消耗資源，經濟發展也往往對環境產生負面影響。經濟發展往往不可避免地排放廢棄物質，造成土地、水和空氣的污染，導致環境質量的下降?！皞鹘yGDP”在統計中存在一定的缺陷，低估了經濟過程中的投入價值，高估了經濟過程中的產出價值，并不能全面反映社會經濟的全面發展。比如通過濫用資源、砍伐森林、污染水體、草原退化、水土流失、沙漠化、河川經流量減少和耕地面積銳減等帶來的GDP增長顯然是一種損失，應該從GDP核算中扣除。正像美國經濟學家薩謬爾森所說的：GDP是一個偉大的發明。但作為一個指標，它有一定的局限性。因此“綠色GDP”的概念是指在“傳統GDP”的基礎上，扣除經濟發展所引起的資源耗減成本和環境損失的代價。它對“傳統GDP”修正的一個重要方面就是核算中扣除自然資源(特別是不可再生資源)枯竭以及環境污染損失，它可以作為衡量經濟可持續發展的標準，可以有效約束經濟行為主體的擴張沖動又為經濟增長提供可持續的內在動力。因此，它在一定程度上反映了經濟與環境之間的相互作用，是反映可持續發展的重要指標之一。

三、努力建設綠色開發區

國家“中部崛起戰略”的調整，促使中原城市群建設中的“鄭汴一體化”，鄭開大道兩側開發區的建成將使鄭州、開封兩個城市真正實現融城。

在這新的歷史機遇面前，我們必須努力踐行科學發展觀，創新發展思路，探索綠色開發之路。建設綠色開發區就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環境損害，產生最大的經濟效益，建設綠色開發區是在科學發展觀指導下開發區建設發展理念的一種創新，它是綠色GDP核算理論在區域經濟發展中的一種延伸。綠色GDP的核心理念在于，單純從絕對數看GDP總量難以衡量一個國家或地區各生產部門產生的價值總量，而必須考慮這種產出對資源的消耗和環境的損害成本，只有扣除后者，從相對的角度才能正確核算社會生產的“有效”價值總量。把綠色GDP理論運用到開發區這類特殊經濟功能區的建設，就是要建設綠色開發區。這里的“綠色”，不僅是指生態意義上的“綠色”，而是泛指在生產建設過程中對環境的保護、對資源消耗的節約，以及對經濟增長質量的要求。具體來講，綠色開發區應具有以下幾個特征：(1)環境保護好。表現為生態環境良好，綠地率和綠色率適度、空氣、污水、噪音、廢棄物等環境指標控制在國家一、二類標準范圍內，具有良好的生活居住環境。(2)土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現為土地利用總體規劃科學，項目建設用地的容積率、建筑密度設置合理，土地使用率高，單位土地產出的GDP、稅收等經濟效益指標高。在能源利用上，表現為單位GDP、工業總產值耗電能、煤、水量低，節能技術廣泛運用，人們的節約意識強。(3)經濟運行質量高。經濟運行質量不僅僅是看工業總產值、GDP、利用外資、出口等總量指標，更重要的是要看各產業的凈產值率、利潤率、全員勞動生產率及財稅收入占GDP比率等效益指標，看地區產業的集聚度及產業競爭力，以及當地技術、知識產權、品牌等內生性經濟成長因素的發育程度。總之，建設綠色開發區是踐行科學發展觀的必然選擇，它既是開發區在新的歷史條件下突破自身發展瓶頸，實現第二次創業，謀求更長遠可持續健康發展的內在要求；同時也是在探索一種新的區域經濟增長模式。“先污染、后治理”的模式在國內外一些城市工業化進程中已經有過非常深刻的教訓，開發區決不能再走這條老路。

(作者單位：開封教育學院)