農(nóng)民工犯罪的成因及預防對策探析

中國農(nóng)村剩余勞動力涌向城市是中國城市化和工業(yè)化進程的必然結果。他們是農(nóng)民戶口，但又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。于是人就干脆給了他們一個有概括性的名字：農(nóng)民工或者邊緣人。農(nóng)民工一方面為工業(yè)化建設注入了新的力量，但另一方面，由于我國戶籍制度和城鄉(xiāng)生活差距等因素的影響，城市農(nóng)民工的出現(xiàn)又使城市從此潛伏著不穩(wěn)定的因素，城市農(nóng)民工自身的處境更是令人不安。農(nóng)民進城市本是為城市化和工業(yè)化建設服務，可是由于某些體制問題使得農(nóng)民工的處境相當?shù)钠D難，社會犯罪率不斷上升。本文通過對農(nóng)民工犯罪的成因分析，進一步闡述了預防農(nóng)民工犯罪的具體措施。

一、農(nóng)民工犯罪成因分析

1．經(jīng)濟上貧困。在經(jīng)濟上貧富差距導致農(nóng)民工心理的不平衡，是導致犯罪的誘因。社會財富的分配不公平導致了農(nóng)民工心理的不平衡，造就了他們“邊緣人”的地位，為犯罪埋下了種子。社會不平等的根源就在于財富的分配不均。農(nóng)民工進入城市大多是為了追求經(jīng)濟利益，希望在城市發(fā)財致富而榮歸故里。而現(xiàn)實情況是：由于受中國城市政策、自身文化素質(zhì)以及人們思想觀念的限制，他們不能與一般城市居民處于同一層次上進行競爭，從而使其實現(xiàn)個人價值目標的手段相當稀缺。一方面期望值過高，另一方面實現(xiàn)個人價值目標的合法手段相當稀缺，使得其借助于非法手段謀取個人利益成為一種可能的選擇。

2．文化上被排斥。由于農(nóng)民工被排擠于社會主流文化之外，形成了他們自己的亞文化。在社會中，每個人都承擔著不同的角色，承擔不同的責任和履行相應的義務，當人們難以得到每個角色對應的報酬時，即角色參與得不到滿足時，就會產(chǎn)生越軌行為。通俗地說，就是城市農(nóng)民工總是被排斥于社會主流文化之外，他們的心理已經(jīng)異化或不堪承受壓力，他們再也不愿意扮演低下的農(nóng)民工這種角色了，他們想方設法改變自己的社會角色，于是便采取最直接的方法，那就是犯罪。另外，他們自己的亞文化也是導致其犯罪的因素之一。在青年犯罪團伙中常常存在這種思想：攔路搶劫并可以逃脫罪責是本事，吃喝享樂是時髦。他們認為不做壞事才不正常。因此，文化因素是農(nóng)民工犯罪的又一個重要原因。

3．社會地位低下。由于農(nóng)民工社會地位低下，且受到各方面的歧視，他們的人格受到了傷害，以致于價值標準發(fā)生了分歧，最終采取報復。在他們的眼中，城里人既不是因為比他們品行高、能力強、能吃苦或肯節(jié)約才比他們有錢的，而僅僅因為他們是城里人就可以少干活、不干活還比他們活得好，并且常常欺壓他們。農(nóng)民工內(nèi)心積聚了太多的苦和怨，但是，由于我國法制的不夠健全以及社會上對農(nóng)民工的歧視，使得他們對正當?shù)捏w制內(nèi)的保護已經(jīng)失去了信心。他們先是忍，忍不住了就以一種極端的形式發(fā)泄出來，這便是犯罪。農(nóng)民工之所以走向犯罪，社會環(huán)境起了決定性的作用。

4、自卑與反叛的心理。經(jīng)濟上的貧困性決定了弱勢群體生活質(zhì)量的低下性和心理承受能力的脆弱性。龐大的農(nóng)民工屬社會邊緣群體，因條件限制，這群人很難進入主流社會，沒職業(yè)保障、沒職業(yè)發(fā)展前景，生活方式被孤島化、邊緣化。從心理上說，農(nóng)民工對城市居民往往充滿羨慕和嫉妒，資源上的不平等使他們處于半敵對的狀態(tài)中，從而產(chǎn)生自卑和反叛心理。在這種情況下，很多矛盾很容易激化。

5．合法權益被嚴重侵犯。城市中侵害農(nóng)民工合法權益的事件屢屢發(fā)生也是引發(fā)農(nóng)民工犯罪的一個重要因素。農(nóng)民工的合法權益在城市里受到侵害的情況層出不窮。盡管大多數(shù)農(nóng)民工在多數(shù)情況下選擇了忍氣吞聲的方法委曲求全，少數(shù)農(nóng)民工可能會依法抗爭和求助于合適的法律手段，但總有極少一部分人，并不知道怎樣運用和如何運用法律手段來保護自己的合法權益，他們可能會鋌而走險，用犯罪的手段來“維護自己的合法權益”。

二、預防農(nóng)民工犯罪的對策

1．切實保護農(nóng)民工的合法權益。保護農(nóng)民工的合法權益是預防農(nóng)民工犯罪的基礎和前提。農(nóng)民工犯罪，首要的受害者是群體自身。預防農(nóng)民工犯罪，從另一個角度來看，同樣是在保護農(nóng)民工的自身利益。當許多人把農(nóng)民工犯罪歸之于其個人品質(zhì)的同時，也必須注意到犯罪現(xiàn)象背后的非個人因素，包括社會的不公正、社會制度的不完善、農(nóng)民工合法權益遭受侵犯和對農(nóng)民工正當權益保護的乏力等問題。可以說，農(nóng)民工的正當、合法權益能否得到保障，是解決農(nóng)民工犯罪問題的關鍵所在。為此，應建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，為外出務工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度，依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。認真解決務工農(nóng)民的子女上學問題。這為農(nóng)民工問題的解決指明了方向。

2．建立健全的社會保障制度，將農(nóng)民工納入保障的范圍。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度是我國社會保障制度建設的長遠目標。應該承認，就目前的條件而論，實現(xiàn)這一目標尚有很大的困難。但是，作為一種制度創(chuàng)新，首先將進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，對于逐漸完善我國的社會保障制度體系。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度具有重要的意義。相信只要社會、政府、用人單位都能真正從農(nóng)民工的要求出發(fā)，農(nóng)民工真正自強自立，農(nóng)民工問題就可以得到比較好的解決、農(nóng)民工的犯罪率也會下降。

3．明確和加強各級政府的服務與監(jiān)管責任。政府作為推動社會良性運作與協(xié)調(diào)發(fā)展的核心主體，對城市農(nóng)民工這一弱勢群體有義不容辭的責任，發(fā)揮著核心作用。各級政府和工職部門應當首先轉變觀念，正視農(nóng)民工在城市建設中的積極作用，將農(nóng)民進城務工和相關事項，納入城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系。第一，對農(nóng)民工就業(yè)采取一視同仁的態(tài)度，消除歧視思想。第二，政府在制定政策時，應充分考慮農(nóng)民工的利益，把他們的住房、計劃生育、子女教育、衛(wèi)生防病、法律服務的需求納入城市建設規(guī)劃。第三，規(guī)范用工制度，強制用工單位在雇傭農(nóng)民工時必須依法簽訂勞動合同，勞動保障部門應加大勞動合同簽訂的監(jiān)督力度。第四、各級政府很好地履行監(jiān)督和保障職責，將農(nóng)民工吸納為工會會員，為農(nóng)民工和雇主建立平等的、良好的工作關系奠定基礎。第五，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，積極開創(chuàng)并不斷擴大就業(yè)門路。同時，對農(nóng)民工實施法律援助，幫助農(nóng)民工提高法律意識，避免違法犯罪的發(fā)生。第六，建立以城鎮(zhèn)勞動部門為龍頭，對流入城鎮(zhèn)的勞動資源實行統(tǒng)一管理的專門機構，實現(xiàn)跨地區(qū)流動人口的信息收集、招收、職業(yè)培訓、輸送安置、跟蹤管理、社會保險等，實行一條龍服務，變?nèi)丝诹鲃拥臒o序競爭為有序流動。

4．加強宣傳教育工作。一方面對農(nóng)民工加強道德與法制的教育，針對農(nóng)民工素質(zhì)偏低的問題，應對其進行道德、法制宣傳教育，提高其道德素養(yǎng)，使其了解一些必要的法律知識。可以設立法律援助服務組織，通過這樣的組織直接與農(nóng)民工接觸，為農(nóng)民工提供法律咨詢、法律服務，讓農(nóng)民工了解法律、明白自己的權利，懂得如何使用法律武器來捍衛(wèi)自己的權利。另一方面對城市居民加強教育，消除團體排外意識，摒除一些對外來人員歧視、排斥的心理，本著誠信對待外來人員，使其感受到這座城市對其的接納、包容，而欣然成為這里的一分子，接受城市對其的規(guī)制。

(作者單位：廊坊師范學院)