論高校后勤保障體系構(gòu)建

高校后勤社會化，就是借助社會力量和社會資源，快速地建設新型高校后勤服務體系，其實質(zhì)是后勤服務實現(xiàn)市場化，經(jīng)營實現(xiàn)企業(yè)化。目前，剝離后的后勤企業(yè)正向市場融入，學校市場正在逐步開放，后勤社會化改革正逐步取得質(zhì)的突破，進入良性發(fā)展階段。高校在不斷深化后勤社會化改革的進程中，需要構(gòu)建后勤管理保障體系。

一、轉(zhuǎn)變職能，推行后勤集團企業(yè)化經(jīng)營

1．事企分開，企業(yè)化經(jīng)營。高校后勤推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，即實行事(行政管理)企(經(jīng)營部門)分開。學校派出后勤行政管理機構(gòu)，代表學校對后勤集團實行宏觀管理，落實經(jīng)營權(quán)，不直接干預后勤集團的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等具體事務。同時，后勤集團根據(jù)市場需要，充分利用自身的能力和條件組織經(jīng)營活動。在保證校內(nèi)服務和管理前提下，走出學校面向社會經(jīng)營，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟效益，擴大經(jīng)濟實力，進而將后勤集團辦成具有一定規(guī)模和實力的經(jīng)濟實體。因此，為了建立起“小機關(guān)、大實體、企業(yè)化、大服務”的新體制，首先要轉(zhuǎn)變行政職能，將后勤系統(tǒng)分開，由原來行政管理型變?yōu)榻?jīng)營服務型，建設起若干個獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。其次由“多實體”向“大實體”轉(zhuǎn)變，組成實業(yè)集團。全部實行管理專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化的后勤社會化服務模式。

2．融入市場，積極競爭。高校后勤實現(xiàn)行政管理型向經(jīng)營服務型的轉(zhuǎn)變，實力得到提高。在保證為學校提供優(yōu)質(zhì)服務的前提下，要融入市場，積極參與市場競爭，實行經(jīng)營企業(yè)化，不斷開放校內(nèi)市場，從而深化社會化改革。與此同時，要靈活運用政策，增強后勤活力。按“產(chǎn)權(quán)明晰、事企分開、權(quán)責明確、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極爭取學校優(yōu)惠政策，并靈活運用政府的有關(guān)政策(如稅收等)，加大對后勤產(chǎn)業(yè)的投入。通過職工入股、專項融資、“借船出海”等方法，增強后勤產(chǎn)業(yè)的活力，促進后勤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、引進質(zhì)量標準，實行專業(yè)化管理

1．標準化管理。把優(yōu)秀企業(yè)的先進管理模式引入到高校后勤的管理和服務之中，練好內(nèi)功，壯大自我，以適應市場經(jīng)濟的需求和后勤社會化改革之需要。引進ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，能夠有效、便捷地規(guī)范后勤內(nèi)部管理。通過質(zhì)量認證，明確后勤工作職責和權(quán)限，加強員工崗位培訓；理清所屬的設備、資產(chǎn)，對工作的各個過程進行識別和有效控制，制定檢查監(jiān)督機制；把持續(xù)改進和開拓創(chuàng)新的思想貫穿于管理的全過程，改變陳舊的管理模式，整合資源，減少重復勞動，提高后勤集團的管理水平和服務質(zhì)量。

2．建設質(zhì)量文化。高校后勤質(zhì)量管理體系，強調(diào)的是標準化、規(guī)范化和系統(tǒng)化管理，具有職責明確、流程清晰、突出預防、持續(xù)改進的特征。高校后勤質(zhì)量管理體系的建立，將在后勤服務中形成“質(zhì)量文化”，規(guī)范領導權(quán)力行為，減少個人色彩，統(tǒng)一服務行為標準和服務行為質(zhì)量標準，在服務中充分體現(xiàn)個性化、感情化、人性化、但不失規(guī)范化、標準化。通過建立規(guī)范的工作標準體系和明確的工作質(zhì)量要求，能促進依法管理、規(guī)范管理、合同管理，把后勤實體的日常運行納入法制化、契約化、規(guī)范化、科學化管理范疇。

3．規(guī)范服務與被服務的關(guān)系。高校后勤社會化改革后，更要強化后勤服務為高校教學科研服務的目標與要求，以確保高等學校的穩(wěn)定。隨著教學要求的提高，后勤管理人員要懂得教學規(guī)律，注意研究教學現(xiàn)狀和發(fā)展，形成后勤工作實際與需求的有機結(jié)合。規(guī)范服務與被服務者的關(guān)系，制定相應的制度來確保相互之間的制約與促進關(guān)系，如制定后勤服務項目的市場指導性價格，以保護后勤服務實體、高校與師生之間的利益。

三、以人為本，構(gòu)建師生參與型后勤管理模式

1．高校后勤集團應建立由校領導、教師、學生、后勤職工、家長、社會各界等組成的咨詢機構(gòu)，并保證機構(gòu)的相對獨立性和權(quán)威性，使之真正成為高校后勤集團領導層的智囊團。咨詢機構(gòu)定期對后勤集團重大事務進行討論并提出建議。設立監(jiān)督委員會，由學校領導、監(jiān)察、審計部門有關(guān)人員和師生代表組成對后勤集團經(jīng)營服務活動實行全面監(jiān)督，并提供反饋信息。后勤集團應定期召開師生代表會議和設立意見箱、服務熱線電話、后勤管理網(wǎng)頁等，全面了解學校各方對后勤工作的評價以及期望，集思廣益，提高后勤服務質(zhì)量和水平。

2．苦練內(nèi)功，提升服務質(zhì)量。全面提升服務水平和服務質(zhì)量是后勤工作的關(guān)鍵，也是高校構(gòu)建和諧校園的重要因素之一。通過優(yōu)質(zhì)服務，開展“技術(shù)練兵”、“優(yōu)質(zhì)服務月”，推行服務承諾制和服務回訪制，聘用學生質(zhì)量監(jiān)督員，進行滿意度調(diào)查等多種形式的活動，不斷提高服務的誠信度，讓廣大師生得益并感到滿意。按照ISO9001質(zhì)量管理體系的要求，加強員工的培訓，提高員工的技術(shù)能力和服務的本領，變被動工作為主動服務。

四、規(guī)范剝離，完善監(jiān)控機制

1．規(guī)范剝離。高校依照行政管理職能和經(jīng)營服務職能分開的原則，重組后勤機構(gòu)，形成了“小機關(guān)、多實體、大服務”的甲、乙方模式。甲方小機關(guān)，代表學校行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、管理職能，進行宏觀管理；乙方為后勤服務集團，實行企業(yè)化經(jīng)營，社會化運作，規(guī)范化管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，剝離成自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體。甲、乙雙方為經(jīng)濟契約式的關(guān)系。

2．完善監(jiān)控。高校后勤集團從學校規(guī)范剝離后，仍是學校極其重要的一個組成部分。它與學校的關(guān)系不僅是甲、乙雙方的經(jīng)濟契約關(guān)系，而且仍存在著領導的上下級關(guān)系。為了保證后勤集團健康有序地運行，首先要選拔、配備好后勤集團的領導班子，強化后勤集團的內(nèi)部管理，建立各項必要的規(guī)章制度。其次要充分發(fā)揮校董事會、監(jiān)事會的管理、檢查、監(jiān)察、領導等作用，亦可選素質(zhì)高的學生代表參加后勤集團的管理、檢查與監(jiān)督。同時，在必要時可建立行之有效的管理、監(jiān)控信息網(wǎng)絡，以全面規(guī)范和協(xié)調(diào)高校的各項后勤管理、服務工作。

五、加快改革，激活運行機制

1．建立創(chuàng)收機制。從依賴學校全額撥款到按工作任務量撥款再到停止撥款、融入市場，是高校后勤經(jīng)費來源的一般過程。高校后勤集團根據(jù)自身特點，建立合理有效的創(chuàng)收機制尤為重要。多渠道開展創(chuàng)收活動，逐步提高后勤員工的福利待遇，是調(diào)動職工積極性和保證思想穩(wěn)定的有效手段。

2．建立靈活的用人機制。首先，合理安置后勤“老人”，消除改革阻力。制訂優(yōu)惠政策，適當增加檔案工資，鼓勵后勤“老人”提前內(nèi)退，維護“老人”既得與預期的合法利益，為實現(xiàn)后勤集團與企業(yè)“同成本”公平競爭創(chuàng)造前提條件。其次，規(guī)范人才聘用制度。后勤集團需要積極爭取學校的特殊政策，引入具有較高專業(yè)文化知識的業(yè)務人員和管理人員，作為后勤改革與管理的后備力量。

3．建立科學分配制度。員工分配體制的建立和完善是后勤改革的關(guān)鍵步驟，關(guān)系到后勤改革的成敗。按照事業(yè)單位企業(yè)化運作的原則，集團員工的工資待遇，根據(jù)不同的崗位和責任、不同的勞動強度和安全程度，設立崗位工資系數(shù)，進行重新分配。打破“大鍋飯”、論資排輩的傳統(tǒng)分配體制，充分調(diào)動員工積極性，真正做到人盡其能，按能取酬，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。建立新的分配制度時，要和集團經(jīng)濟效益及員工年度考核情況相結(jié)合，實行上下浮動。

4．建立激勵機制。制定操作性強的內(nèi)部激勵機制，獎勵好的，鞭策一般的，褒貶并舉，獎罰分明，充分發(fā)揮員工潛能，提高工作效率。激勵機制的建立一定要和工作量化考核、年度評優(yōu)、晉級、崗位津貼等結(jié)合起來，對工作出現(xiàn)的失誤，依據(jù)失誤的大小程度將給予責任人相應的經(jīng)濟處罰和行政處分。

(作者單位：江蘇工業(yè)學院后勤集團公司)