加強多種形式消防隊伍建設 促進社會和諧發展

摘要：加強多種形式消防隊伍建設對構建和諧社會具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。當前多種形式消防隊伍建設中存在的問題較多而且原因復雜，必須予以高度重視，在新形勢下要從政策、管理機制、經費保障渠道等多方面進一步改進和加強多種形式消防隊伍建設。

關鍵詞：和諧社會；多種形式消防隊伍；存在問題；對策建議

構建社會主義和諧社會是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰略決策。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，對于全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興，具有十分重大的意義。消防安全關系到人民群眾的安居樂業，關系到改革發展的穩定大局，多種形式消防隊伍建設作為消防工作的重要組成部分，對構建和諧社會具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

2006年9月11日至12日，公安部在山東省濟南市召開了全國多種形式消防隊伍建設現場會，會議明確強調，加強多種形式消防隊伍建設，是構建和諧社會的客觀需要，主要體現在以下四個方面：消防警力的增長遠遠滯后于經濟的發展；社會整體防控能力與城市化加速的進程不相適應；經濟體制的改革使火災多發的因素迅速增加；農村經濟格局的變化導致火災形勢日趨嚴重，損失加大。因此，大力加強多種形式消防隊伍建設是解決目前消防力量不足、改善城鄉消防站布局、增強全社會抗御火災能力的客觀需要，是構建和諧社會的必然要求。

一、當前多種形式消防隊伍建設發展中存在的問題及原因分析

當前我國多種形式消防隊伍存在的主要形式有：政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊、群眾義務消防隊和志愿消防隊、保安消防隊等。截至2006年底，全國已建有地方政府專職消防隊4538個、消防員50054人，企業事業單位專職消防隊2899個、消防員59939萬余人，配備消防車6275余輛。地方專職消防隊伍已成為一支重要的消防力量，在消防工作中發揮了積極的作用。但是，隨著市場經濟的發展，這支主要在計劃經濟條件下建立和發展起來的隊伍，面臨著許多新情況、新問題，隊伍的生命力和戰斗力受到沖擊和挑戰。新形勢下，如何正確地認識地方專職隊伍建設存在的問題和面臨的形勢，采取何種對策，建立起適應市場經濟體制的地方專職消防隊伍發展模式，是值得我們思考的問題。

1.現行法律、法規及各項規章制度不健全，致使隊伍發展舉步維艱，生存困難

在市場經濟時代，單純依靠行政手段來建立和發展地方專職消防隊伍已越來越困難，完善的法律、法規才是建立和發展地方專職消防隊伍的根本保障。盡管《消防法》對建立專職消防隊有明確規定，但由于規定比較原則，可操作性不強，缺乏有關保障性政策規定。比如，用工制度、工資福利、醫療保險、著裝管理以及油料、器材、滅火劑補償等事項都沒有明確規定，現行法律、法規根本無法適應市場經濟條件下，多種形式消防隊伍的建設與發展。

2.缺乏正常的經費保障渠道，隊伍穩定和生存難度加大

從企業專職消防隊的情況看，其經費來源直接受企業經濟效益的制約，企業經濟效益比較好，專職消防隊一般都比較興旺，一旦企業經濟效益發生“逆轉”，專職消防隊就面臨著“生存”的危機。鄉鎮專職消防隊等正常經費來源大多數是采取自籌或集資的辦法來解決，缺乏穩定性。由于缺乏穩定的經費保障，致使一些鄉鎮和企業對負擔的消防經費不能及時到位，直接影響到隊伍的生存。據統計，1998年湖南全省共有140支企業專職消防隊，到2006年，不到8年的時間就有45支專職隊因企業效益不好或企業轉型等原因無法生存而相繼被撤消或失去執勤能力，現在仍有31支因隊員工資、裝備更新等經費無法保障而瀕臨絕境。江蘇省自1996年以來，新建專職消防隊僅有95個，而自行撤銷或已“名存實亡”的近300個。

3.當前企事業專職消防隊的管理模式、運行機制與社會主義市場經濟體制不相適應

企事業專職消防隊是計劃經濟時代的產物，是依靠行政手段創建起來的。過去的企業都是國有企業，對創建消防隊沒有異議，花的錢都是國家的錢，領導和員工都很少甚至不必去考慮企業的經濟效益，反正干多干少一個樣，但是現在不一樣了，在市場經濟體制的驅動下，適者生存是自然界的規律。因此，企業的決策者必須考慮企業的經濟效益、員工的福利待遇等問題。近年來，部分主管部門領導和企業決策人物，為了減員增效，提高資金利用率，擴大再生產，大大壓縮消防經費開支，甚至還有個別企業在改制過程中，未經公安消防部門同意，擅自撤銷專職消防隊，2004年江蘇鐘山化工有限公司就是一個典型例子。另一方面，企業專職消防隊參加社會搶險救援無法得到很好的補償，企業不堪重負，從而大大影響企業參與社會搶險救援的積極性。據不完全統計，湖南全省企事業單位每年用于消防運轉業務經費多達1149萬元。因此，那種以企業養隊的機制受到挑戰。綜上原因，多數企業專職消防隊由于人員少且年齡偏大、勞動強度大、工資待遇差、裝備落后，根本無法完成高溫、濃煙、長時間、高強度條件下的滅火救援任務。

4.缺乏正規統一的管理，難以形成整體合力

一是專職消防隊地方性強，管理部門不統一。有的專職消防隊屬企業保衛部門領導，有的屬企業安技部門領導，有的屬公安派出所領導。由于其主管部門的主要職能不是抓消防安全，一些主管部門和單位對消防工作不重視、不熟悉，對專職消防隊缺乏強有力的組織領導，因而造成專職消防隊自身建設中存在著許多實際問題。二是專職消防隊管理不善，隊伍松散，功能單一，業務不精，以致地位和作用不突出。三是“條塊不統一”，多數專職消防隊還沒有與公安消防隊形成有線、無線通信調度指揮網絡，很難形成整體合力，產生整體效益。

二、發展多種形式消防隊伍的對策及建議

1.制定、修改、完善相應法律法規，為多種形式消防隊伍的建設與發展提供強有力的法律政策保障

我國多種形式消防隊伍相關的法律法規還不完善，為此，我們建議應盡快修訂完善《企業事業單位專職消防隊組織條例》，制定《專職、志愿、義務消防隊伍建設規定》和《多種形式消防隊伍建設標準》，這些具體政策規定的出臺，應明確多種形式消防隊伍的建隊條件、裝備配置、經費保障以及隊員的選拔、培訓、晉升、福利待遇等，從而為多種形式消防隊伍的健康發展提供強有力的法律政策保障。

2.多渠道、多途徑籌措消防經費

消防經費是多種形式消防隊伍賴以生存與發展的物質基礎。目前，我國各地區的經濟發展還不平衡，消防經費的來源很難形成統一的標準，只能因地制宜，具體情況具體對待。歸結起來，消防經費的來源建議采取以下幾種解決方案：一是政府組建的專職消防隊的經費由各級政府承擔，政府獨立承擔有困難時，可以采取政府投入一部分，企事業單位資助一部分的方法來解決；二是大中型企業專職消防隊的經費由企業自行解決，自行解決困難時，國家和地方政府還可以采取對企業減少稅收的方法解決，減少的稅金應全部進行消防投入；三是部分消防經費可以來源于保險業，由政府出面，從保險公司每年的保險費中收取一部分作為消防專項經費；四是可以借鑒國外一些好的做法，實行消防稅收制度。例如英國和德國的消防經費主要來源于消防稅收。

3.科學整合企事業專職消防隊，重點發展以承擔區域性滅火任務的政府消防隊

按照“政府牽頭、整合隊伍、重組資源、改革職能、強化管理”的模式，對全國各地企事業專職消防隊進行撤并整合。一是對城區發展空間不大、難以維持現狀的、相對集中的企業專職消防隊，進行整合(2－3個隊整合為一個隊)，對其分散的消防車輛、技術裝備、設施器材等資源進行有效重組，選擇其中條件較好、位置適宜的隊址組建新的專職消防隊。建站資金由企業按原來三年投入的平均值一次性支出，之后不再承擔任何費用，由政府出臺政策規定，三年后由受益的市(區)政府出資并列入財政預算予以保障。二是對相對分散、難以維持現狀的企業專職消防隊，采取“企業自給、政府補貼扶持、職能擴大，政企合辦”的辦法。專職消防隊的職能除擔負本單位防火滅火任務外，還必須承擔本轄區范圍之內的滅火救援任務。這樣既改善了企業專職消防隊的生存環境，又提高了企業在駐地的形象，是興企利民的大好事。三是對生產效益好，經費有保障，車輛裝備較齊全，戰斗力相對較強的企事業專職消防隊進行優化、規范，進一步鞏固加強，理順管理機制，發揮其資源優勢，以現有隊為基礎，劃分責任區域，擴大其執勤范圍。由公安消防部門對其實行統一管理、統一訓練、統一指揮，在保衛本轄區消防安全同時，參加社會滅火救援，實行有償服務。四是發展以承擔區域性滅火任務的政府專職消防隊。這種類型的專職消防隊特別適合城市新區、經濟開發區、工業集中區及經濟較為發達的中心鄉鎮，按照質量建隊的要求，建立承擔區域性火災撲救任務的市辦、縣辦專職消防隊。建立這種類型的專職消防隊，是發展地方專職消防隊的根本出路，既有利于從根本上解決目前地方專職消防隊伍自身“發育”不全的問題，有利于加強對專職消防隊的統一管理，提高隊伍素質，又可以通過合理規劃布點，集中物力、財力統一建隊，使消防力量適當集中，擴大規模，增強裝備，便于統一調度指揮，更好地發揮其作用。

4.公安消防機構要進一步發揮職能作用，切實加強對地方專職消防隊伍的業務指導和管理

各級公安消防機構作為政府消防工作的職能部門，是地方專職消防隊伍的主管部門，對推動地方專職消防隊伍的發展責無旁貸，義不容辭。一是要加強組織協調。要把發展地方專職消防隊伍作為工作重點，積極主動地向黨委、政府提出發展意見、建議和克服困難的思路、辦法，認真搞好組織協調，加強督促指導。二是要加強規劃指導。各級公安消防機構要在加強統一規劃布點的基礎上，明確專門的職能部門，專人具體負責業務指導和管理，切實加強規劃建設、調度指揮、教育訓練、考核評比和器材裝備供應等工作。三是要加強教育訓練。做到與現役消防隊伍同布置、同檢查、同考核、同獎懲。要定期不定期組織指揮員進行學習培訓，不斷提高其隊伍管理和組織指揮能力。要加大對消防隊員的培訓，有條件的地區，可對新隊員進行集中培訓。四是要嚴格管理。對區域性專職消防隊要依據有關條令條例，實行嚴格正規化管理，建隊初期和規模較大的隊伍要派現役干部和骨干駐隊加強管理，不斷促進隊伍的全面建設，不斷提高隊伍業務素質，努力將其建設成為正規化的消防隊伍。