電大遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)建

摘要：提高遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量是社會(huì)比較關(guān)注的問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者有不同的觀點(diǎn)和探索。本文以湖北電大遠(yuǎn)程開放教育的實(shí)踐探索，提出了“分級(jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系，闡述了這一質(zhì)量保證體系的基本內(nèi)涵、基本特征。

關(guān)鍵詞：開放教育；分級(jí)管理；全面監(jiān)控；質(zhì)量保證體系

開放教育是新型的教育模式，學(xué)生實(shí)行資格審核，文化水平測(cè)試入學(xué)，這就使教育對(duì)象出現(xiàn)了點(diǎn)多、面廣、文化水平參差不齊、認(rèn)知結(jié)構(gòu)差異很大的狀況，再加上開放教育具有學(xué)制靈活寬松、授課形式靈活、學(xué)習(xí)手段多樣化等特點(diǎn)，這都給教育管理帶來了難度。為了適應(yīng)遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)特點(diǎn)，保證開放教育的教學(xué)質(zhì)量，必須探索新的教學(xué)管理模式，使其主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的需求。在具體實(shí)踐過程中，我們認(rèn)為加強(qiáng)開放教育教學(xué)管理體現(xiàn)在逐步建立和完善與開放教育相適應(yīng)的質(zhì)量保證體系。

湖北廣播電視大學(xué)自1999年參加“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目的研究與實(shí)踐以來，始終緊扣試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)，在全力打造基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，建設(shè)、整合多種媒體教學(xué)資源，積極為學(xué)生個(gè)別化自主學(xué)習(xí)提供技術(shù)支特和教學(xué)資源保障的同時(shí)，積極開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)模式改革和教學(xué)管理模式改革的研究和實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上積極開展教學(xué)質(zhì)量保證和監(jiān)控體系的研究和實(shí)踐，逐步建立和完善與開放教育相適應(yīng)的質(zhì)量保證體系。構(gòu)建了“分級(jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系。

一、質(zhì)量保證體系的基本內(nèi)涵

湖北電大在總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了“分級(jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系的基本內(nèi)涵，即：“省、市、縣電大分工負(fù)責(zé)，三級(jí)互動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)作；對(duì)教學(xué)的全過程、全方位進(jìn)行實(shí)時(shí)地管理和監(jiān)控，以達(dá)到管理目標(biāo)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。”這一教學(xué)質(zhì)量保證體系強(qiáng)調(diào)電大開放教育在多級(jí)辦學(xué)、分層管理的過程中，教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)過程保持和達(dá)到較好的質(zhì)量要求和人才培養(yǎng)目標(biāo)。

1.分級(jí)管理。從組織結(jié)構(gòu)和管理權(quán)限上來看，全省電大系統(tǒng)由省電大、市級(jí)電大和縣級(jí)電大三級(jí)電大所組成的一所有機(jī)整體；從教學(xué)的統(tǒng)一管理角度來看，全省電大系統(tǒng)又是一個(gè)完整的有機(jī)統(tǒng)一的教育教學(xué)系統(tǒng)。省電大是全省電大系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量管理中心、多媒體教學(xué)資源研制開發(fā)中心、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控中心、現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)培訓(xùn)中心和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心。市級(jí)電大在三級(jí)電大所構(gòu)成的系統(tǒng)中，具有承上啟下的橋梁和骨干作用。它既要接受省電大的教學(xué)管理、教學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控，又要對(duì)縣級(jí)電大進(jìn)行教學(xué)管理、教學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控?？h級(jí)電大(教學(xué)點(diǎn))具有基礎(chǔ)作用，它主要是面向?qū)W生組織教學(xué)、管理和考核，當(dāng)然，它也要對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，尤其是教學(xué)過程中的質(zhì)量監(jiān)控，包括教師導(dǎo)學(xué)過程中的質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程中的質(zhì)量監(jiān)控、考試考核中的質(zhì)量監(jiān)控。因此，“分級(jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系的基本要求是：全省電大系統(tǒng)整體規(guī)劃，明確職能，準(zhǔn)確定位；形成既有分工，又有合作；形成相互支持、共同發(fā)展的系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制。

2.全面監(jiān)控。省、市、縣(教學(xué)點(diǎn))三級(jí)電大主要從辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源、生源質(zhì)量、教學(xué)過程和考試考核及畢業(yè)管理六個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)對(duì)教學(xué)及管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

(1)辦學(xué)條件的監(jiān)控。是對(duì)保證教學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)條件的監(jiān)控，即對(duì)辦學(xué)系統(tǒng)、技術(shù)設(shè)施設(shè)備、教育研究等各方面的管理和監(jiān)拉。各級(jí)電大(教學(xué)點(diǎn))加強(qiáng)辦學(xué)條件的建設(shè)，完善辦學(xué)設(shè)施條件，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)多媒體和音視頻設(shè)施的要求，保證教學(xué)質(zhì)量的設(shè)施要求。

(2)隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)控。教學(xué)、管理、技術(shù)、科研人員的質(zhì)暈在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中起著至關(guān)重要的作用。因此，各級(jí)電大(教學(xué)點(diǎn))，應(yīng)配備足夠的教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、教育技術(shù)及數(shù)學(xué)支持服務(wù)和科研隊(duì)伍；同時(shí)，各級(jí)電大應(yīng)制定教學(xué)、管理、技術(shù)、科研人員隊(duì)伍的管理質(zhì)量保證指標(biāo)體系，建立人力資源的管理和培養(yǎng)機(jī)制，保障遠(yuǎn)程教學(xué)活動(dòng)的可持續(xù)性。

(3)教學(xué)資源建設(shè)和應(yīng)用的監(jiān)控。教學(xué)資源是教師表現(xiàn)和傳遞教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生在教學(xué)過程中直接學(xué)習(xí)知識(shí)和提高能力的載體。開放教育教學(xué)資源包括專業(yè)計(jì)劃、課程大綱、課程實(shí)施方案、課程實(shí)施細(xì)則、多種學(xué)習(xí)媒體材料、以及學(xué)習(xí)過程的網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)信息、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、素材、課件、案例、試題等資源。電大系統(tǒng)教學(xué)資源建設(shè)主要由中央、省級(jí)電大完成。省電大加強(qiáng)各類教學(xué)資源的建設(shè)，保證課前到位；市、縣級(jí)電大加強(qiáng)各類資源的應(yīng)用，保證教學(xué)質(zhì)量的資源要求。

(4)生源質(zhì)量的監(jiān)控。招生工作是開放教育教學(xué)管理工作的一個(gè)端點(diǎn)或起點(diǎn)，招生工作的好壞關(guān)系到開放教育教學(xué)管理工作能否進(jìn)行及規(guī)模大小。各級(jí)電大(教學(xué)點(diǎn))應(yīng)把好學(xué)生入學(xué)資格審查和測(cè)試關(guān)；做好入學(xué)教育工作，保證教學(xué)質(zhì)量的生源要求。

(5)教學(xué)過程監(jiān)控。加強(qiáng)教學(xué)全過程的監(jiān)控，重點(diǎn)在學(xué)習(xí)計(jì)劃、自主學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和交流、面授輔導(dǎo)等集中學(xué)習(xí)活動(dòng)、集中實(shí)踐教學(xué)(論文／畢業(yè)／課程設(shè)計(jì)／實(shí)習(xí)等)的監(jiān)控，保證教學(xué)過程要求。

(6)考試考核及畢業(yè)管理監(jiān)控。各級(jí)電大按規(guī)定做好課程形成性考核和終結(jié)性考試的管理與監(jiān)控；嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施畢業(yè)審核，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

二、質(zhì)量保證體系的基本特征

湖北電大“分級(jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系是基于現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)而構(gòu)建的，這一質(zhì)量保證體系的主要特點(diǎn)是：

1.系統(tǒng)性。”分級(jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系以系統(tǒng)理論為依據(jù)，按照系統(tǒng)論的整體觀念，構(gòu)建了一整套從辦學(xué)條件、生源質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)到資源建設(shè)、教學(xué)過程監(jiān)控、考試考核監(jiān)控的完備的質(zhì)量保證制度。這套質(zhì)量保證制度是一體的、前后呼應(yīng)的、相對(duì)固定的和具有創(chuàng)新性的。質(zhì)量保證體系有特定的質(zhì)量目標(biāo)、特定的操作程序和方法、特定的責(zé)任指標(biāo)與責(zé)任人，責(zé)權(quán)明確，管理層次分明。

2.全面性?！胺旨?jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系以全面質(zhì)量管理理論為依據(jù)，在質(zhì)量保證體系構(gòu)建時(shí)，全面考察了質(zhì)量傈證進(jìn)程的各個(gè)要素，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的辦學(xué)條件、生源質(zhì)量、專業(yè)開設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、資源建設(shè)、教學(xué)過程、考試考核、質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行全面監(jiān)控。同時(shí)，為開放教育學(xué)生全面素質(zhì)提高、教師的教書育人和培養(yǎng)單位的全面質(zhì)量管理、育人環(huán)境的營(yíng)造提供保障。在這里，學(xué)生全面素質(zhì)包括身心健康、思想品德、知識(shí)水平、課程學(xué)習(xí)、科研能力的全面發(fā)展；教師的教書育人包括教師的思想品德、學(xué)術(shù)水平、科研水平和學(xué)術(shù)風(fēng)范；培養(yǎng)單位的管理主要是通過管理來調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮所有軟件、硬件的作用，通過教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)資源、生活條件、師資力量等資源的有效利用，保證學(xué)生素質(zhì)的全面提高；學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)包括科研環(huán)境、對(duì)外交流、學(xué)術(shù)氣氛和激勵(lì)制度等。

3.全程性。“分級(jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系對(duì)教育質(zhì)量的控制與保證，不僅僅是體現(xiàn)在教學(xué)過程、管理過程和服務(wù)過程中，而且體現(xiàn)在教學(xué)、管理和服務(wù)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中；不像僅體現(xiàn)在招生、課程教學(xué)、論文寫作、考試考核這些主要環(huán)節(jié)，而是在學(xué)生培養(yǎng)的全過程的有關(guān)環(huán)節(jié)都進(jìn)行把關(guān)。強(qiáng)調(diào)每個(gè)環(huán)節(jié)都要符合預(yù)定的目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重視預(yù)防，而非最終的質(zhì)量評(píng)判。

4.全員性?！胺旨?jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系對(duì)教育質(zhì)量的管理不僅僅是省級(jí)電大的責(zé)任，而是市級(jí)電大和縣級(jí)電大共同參與的工作；不僅僅是教學(xué)部門的工作，而是教學(xué)部門、教學(xué)與教務(wù)管理部門、評(píng)估督導(dǎo)部門、研究部門、師資管理部門、技術(shù)倦障部門、后勤部門等各職能部門的共同職責(zé)。同時(shí)，這一質(zhì)量保證系統(tǒng)還包括了三級(jí)電大內(nèi)部各個(gè)層面及廣大師生的共同參與：有時(shí)還需要用人單位參與意見?！胺旨?jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系涉及到多級(jí)人員的參與，上至學(xué)校的高級(jí)管理層，卞至學(xué)校的每一位學(xué)生，由此形成了一股強(qiáng)大的質(zhì)量保證工作的合力，使學(xué)校的質(zhì)量保證工作能有效開展并起到積極的作角。

5.先進(jìn)性。一是吸收了系統(tǒng)理論、控制理論、全面質(zhì)量管理理論的先進(jìn)理念，主要體現(xiàn)在把省、市、縣三級(jí)電大作為二個(gè)系統(tǒng)分析，把質(zhì)量監(jiān)控的過程看作一個(gè)信息的傳輸、變換、加工、處理的控制過程，并對(duì)教學(xué)質(zhì)量實(shí)行全過程、全員、全環(huán)節(jié)的監(jiān)控。二是吸收了現(xiàn)代高等教育理念和國(guó)內(nèi)外開放教育質(zhì)量保證體系構(gòu)建的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將質(zhì)量目標(biāo)、組織保障、教學(xué)資源、全程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)價(jià)作為教學(xué)質(zhì)量保證體系最基本的要素。三是強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的質(zhì)量管理理念。以學(xué)生考試為例，“分級(jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系更加強(qiáng)調(diào)。“預(yù)防作弊”，而不是“作弊處理”。

6.連續(xù)性?！胺旨?jí)管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系對(duì)教學(xué)質(zhì)量保證工作按照持續(xù)發(fā)展、不斷前進(jìn)的思路進(jìn)行監(jiān)控。緊緊抓住“標(biāo)準(zhǔn)、組織、資源、過程、評(píng)價(jià)、改進(jìn)”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)論的角度，一環(huán)緊扣一環(huán)，精心設(shè)計(jì)，狠抓落實(shí)，確保開放教育教學(xué)質(zhì)量的全面持續(xù)提高。并通過及時(shí)了解教學(xué)進(jìn)程中出現(xiàn)的新形態(tài)、新情況，針對(duì)這些問題展開相應(yīng)級(jí)別的討論工作會(huì)議，然后制定解決問題相應(yīng)方案，使問題得到盡快解決。