人力資本觀與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十七大報告中，胡錦濤總書記提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”等六大任務(wù)，把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”放在第一位。早在改革開放初期，鄧小平同志就提出了教育優(yōu)先發(fā)展的思想，并有一系列論述。黨的十四大提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”、黨的十五大提出“要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，黨的十六大重申“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。因此，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院實施科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、人力資本理論是優(yōu)先發(fā)展教育的理論依據(jù)

教育優(yōu)先發(fā)展的觀點源于20世紀(jì)50～60年代西方的人力資本理論。1960年，經(jīng)濟學(xué)家西奧多·W·舒爾茨在美國經(jīng)濟學(xué)年會上發(fā)表了題為《人力資本投資》的演說，對人力資本觀點作了非常詳細、系統(tǒng)的論述。這篇演說成為了人力資本理論體系奠基的重要標(biāo)志，很快被西方很多國家所接受，成為20世紀(jì)60年代教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。

人力資本理論關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展思想主要體現(xiàn)在教育投資方面，其主要論述有：

1 人力資本投資的核心是提高人口質(zhì)量，人口質(zhì)量重于人口數(shù)量。人口質(zhì)量包括人的知識、技能、文化水平等。人們?yōu)榱双@得或者增強后天技能所花的費用、所用的時間、所做的犧牲，都是人力投資或人力資本。決定人類前途的并不是空間、土地和自然資源，而是人口的素質(zhì)、技能和知識水平。

2 教育投資是人力資本投資的主要部分，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。教育投資是一種生產(chǎn)性投資。舒爾茨指出“教育是一種人力資本投資，它又是資本，因為它是滿足未來，或未來收入，或兼為二者的源泉”。

3 在經(jīng)濟發(fā)展中，人力資本投資的作用大于物質(zhì)投資的作用，應(yīng)當(dāng)確立二者的最佳比例。如果沒有人力資本投資，物質(zhì)資本再多也不能發(fā)揮作用。

4 人力資本增長的速度比一般物質(zhì)資本增長的速度快得多，從長期看，教育投資比物質(zhì)投資能賺得更多的利潤，進而持續(xù)推動經(jīng)濟的發(fā)展。

5 資本積累的重點應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本，物質(zhì)資本的邊際效益是遞減的，只有人力資本的邊際效益是遞增的，教育投資比物質(zhì)投資收益率高的情況將持續(xù)下去。

二、優(yōu)先發(fā)展教育是人力資本投資的核心

1 人力資本投資的收益特征決定了教育要優(yōu)先發(fā)展。人力資本投資的收益特征主要表現(xiàn)為遲效性即教育作為勞動力的再生產(chǎn)過程，具有周期長的特點；間接性即教育投資的收益和補償，一般不明顯地發(fā)生在教育本身的過程中，也不單表現(xiàn)在受教育者的自身，而是體現(xiàn)在一個地區(qū)或國家的綜合層面；長期性即受教育者通過受教育提高素質(zhì)之后，在其整個工作或勞動期間內(nèi)長期發(fā)揮作用并帶來社會效益與經(jīng)濟效益。這是人力資本投資收益不同于其他投資收益的顯著特征。這些特征決定了教育投資決策選擇的艱巨性。因此，教育理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。

2 人力資本的基本內(nèi)涵確定了教育更要優(yōu)先發(fā)展。人力資本觀的內(nèi)涵是“以人為本”。其表現(xiàn)為兩個方面：一是要認識到人在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用；二是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，即實現(xiàn)人的知識、技能和素質(zhì)的全面發(fā)展。這就要求我們在發(fā)展中不能只追求物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度，還應(yīng)關(guān)注人的生存條件、生活質(zhì)量和能力素質(zhì)的提高。實現(xiàn)人的全面發(fā)展的途徑是學(xué)校教育和終身教育。學(xué)校教育對人發(fā)展的影響是巨大而快速的，因此，從戰(zhàn)略高度審視我們國家的發(fā)展，理應(yīng)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為人民群眾提供盡可能多的受教育和選擇教育的機會，為人的全面發(fā)展服務(wù)。

3 社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題促使教育要優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前我國的人力資本總量不小，但平均水平不高，層次較低，人力資本和國民基本素質(zhì)明顯不足，具體表現(xiàn)在：

(1)國民受教育程度和文化水平較低。目前，發(fā)達國家青年適齡年齡組中，接受高等教育人數(shù)的比例是30％-50％，我國接受高等教育的人口僅占適齡人口的3％，更為嚴(yán)重的是，目前還有近1.5億的文盲半文盲。

(2)人力資本的培育機制僵化落后。長期以來，我國形成的國家獨自承擔(dān)教育的責(zé)任，實行的是各級政府和各部門出資辦學(xué)、分級管理的教育體制，一方面導(dǎo)致教育市場的壟斷性、落后性和人才培養(yǎng)的盲目性；另一方面，各地方尤其是各部門、各行業(yè)高等教育和職業(yè)技能教育自成體系，封閉循環(huán)，缺乏開放的、充滿競爭活力的面向市場的教育和人才培養(yǎng)機制。

(3)教育投資長期不足是其中的一個重要因素。我國教育投資無論是絕對水平還是相對水平，都處于落后的狀態(tài)。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署統(tǒng)計，1994年100多個國家和地區(qū)公共教育投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比，世界平均水平為5.2％，發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家分別為3.9％和3％。我國1 990年為3，1 9％，1 993年為2，76％，1 995年為2.46％，1996年為2.44％，雖然1997年提高到3.39％，但仍屬低水平教育投資。教育投資長期低下的原因在于我們比較注重勞動力的數(shù)量及其低成本優(yōu)勢，注重經(jīng)濟的粗放性，而相對忽視勞動者知識、技能和綜合素質(zhì)的提高，對于人力資本的投資、開發(fā)和利用這些關(guān)系到社會長期發(fā)展的戰(zhàn)略性問題未予以足夠的重視。

三、以人力資本觀為指導(dǎo)，制定教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)人力資本理論已成為教育投資核心理論這一特點，我們國家在制定教育發(fā)展戰(zhàn)略的過程中應(yīng)主動將其作為相應(yīng)決策和措施的指導(dǎo)思想。

1 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平正確選擇教育投資模式。按照綜合國力和人均GNP水平劃分，我國是發(fā)展中國家，因此選擇重視人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的模式，是有其理論依據(jù)的。因為人力資本理論充分地論證了發(fā)展中國家和地區(qū)人力資本投資的利潤要高于物力資本投資。由于我國的教育投資渠道單一，造成教育資金不足、人力資本生產(chǎn)不能滿足經(jīng)濟增長需要這個現(xiàn)實問題。所以應(yīng)打破教育發(fā)展過于依靠政府投入的單一模式，建立多層次的教育投資渠道，提倡和動員社會力量辦學(xué)，包括鼓勵企業(yè)、個人、社會團體對教育進行投資，積極吸納民間資本進入教育領(lǐng)域，把成熟的民辦學(xué)校納入正規(guī)學(xué)校序列，形成一個以國家辦學(xué)為主體、多種力量共同辦學(xué)的教育新體制。通過公辦民助、民辦公助、共建聯(lián)辦、中外合作、股份制等多種辦學(xué)形式，實現(xiàn)教育投資模式的多樣化。

2 改革人力資本投資的體制，建立新的教育投資運行機制。自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的存款余額已達到7萬億以上，在如此大的社會資源條件下，我國教育卻困于經(jīng)費短缺，其根本原因是政府投資不足而不是社會資源短缺。我國社會團體、家庭和個人的許多資源并沒有投入到人力資本生產(chǎn)，其根本原因是我國還沒有形成一個合理的市場機制把社會資源導(dǎo)入人力資本投資，我國的人力資本投資市場還沒有建立起來，這表明我國存在著人力資源投資的制度障礙。因此，在市場經(jīng)濟條件下要進一步改革人力資本投資體制，建立新的教育投資運行機制。

3 根據(jù)教育與經(jīng)濟增長之間不存在對等關(guān)系的原理，選擇重視人力資本投資的戰(zhàn)略還需要考慮教育投資的“過度”和“適度”問題。“過度”問題主要是指要防止教育投資比重過大或教育投資投向結(jié)構(gòu)的不合理性，而“適度”才能平衡協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系。根據(jù)教育優(yōu)先發(fā)展的涵義便可得知，優(yōu)先決不等于過度。

4 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，加大教育投入的總量。教育投資應(yīng)根據(jù)人力資本觀和社會需求來制定我國未來的教育投資戰(zhàn)略。這種模式必須在已確定以人力資本投資為重點的前提下，按教育投資占總投資量的相對值和絕對值來規(guī)劃社會發(fā)展所需的各級各類教育。

5 優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略必須在人力資本理論的指導(dǎo)下做好人力需求預(yù)測，以市場供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價格的浮動為信號，把市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機地結(jié)合起來，以此判斷人才市場的走向，并根據(jù)人力資本價格的浮動，以確定增加或減少某級某類教育投入量。否則就容易出現(xiàn)教育投資過度的偏差。

6 優(yōu)先發(fā)展教育還要調(diào)整投資方向，努力實現(xiàn)教育公平。由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間發(fā)展差異較大，導(dǎo)致各地區(qū)教育資金積累能力及地方政府對教育投入的不平衡，導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的存在。為彌補此缺陷，國家應(yīng)給予其政策及財力上的支持，保障受教育者的機會均等和弱勢群體的受教育權(quán)利，減少教育不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)教育的公益屬性。