推動廊坊市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思考

近年來，廊坊市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了突出成績，綜合實力和經(jīng)濟總量迅速壯大，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，但是資源、人口、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也日益顯現(xiàn)。而循環(huán)經(jīng)濟是解決經(jīng)濟與環(huán)境矛盾問題的最有效的方式，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟廊坊才可能走上可持續(xù)發(fā)展之路。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要政府的支持與推動，而生產(chǎn)和消費之間是互動的，企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵，消費者的積極參與是企業(yè)行為轉(zhuǎn)變的動力。三者將共同促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、把推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為政府職能之一

1 制定符合廊坊實際情況的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點，建立示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范社區(qū)。通過深入的調(diào)查研究，對于廊坊的環(huán)境容量、資源狀況、區(qū)位條件做出科學(xué)評估，以此為基礎(chǔ)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。并把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容列入“十一五”規(guī)劃和2020年的長期發(fā)展規(guī)劃中，建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，確定循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略目標。為了貫徹執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃，各級部門要積極進行梳理并盡快制定實施細則，增強可操作性。為了從技術(shù)層面掃清發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的障礙，政府要對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)技術(shù)研究給予資金政策的支持，以科技力量支撐循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，樹立正確的政績觀，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟融入部門年終考核項目，促進各部門對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

2 完善政府宏觀調(diào)控手段，激發(fā)企業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)動力。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政政策、稅收政策、信貸政策、科技政策等政策體系，起到調(diào)整不同企業(yè)的收益的目的。通過政策影響市場，市場引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟行為，促進企業(yè)自覺向循環(huán)經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。如適當(dāng)提高資源價格、資源稅，使國家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益，同時通過增加企業(yè)成本，促進其改革技術(shù)，提高資源利用率和產(chǎn)品回收利用率，起到節(jié)約資源、循環(huán)生產(chǎn)的目的。另外，對一些嚴重污染環(huán)境的商品開征環(huán)境稅，提高排污收費標準或?qū)①M改稅，從嚴征收，使環(huán)境成本企業(yè)化，對高污染高能耗又治理無望的企業(yè)和行業(yè)采取堅決的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”措施。

3 政府要有計劃地開展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育。首先，組織報告會，舉辦培訓(xùn)班等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)同志對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的認識水平。其次，將循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)納入日常學(xué)習(xí)工作計劃，適時舉辦循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇，開展群眾性大討論活動，使廣大干部群眾更深刻地認識循環(huán)經(jīng)濟對整個社會的巨大作用。第三、通過新聞媒體的輿論導(dǎo)向，對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)情況和先進典型進行了報道，發(fā)揮其社會輿論導(dǎo)向作用。最后，對于潛在的生產(chǎn)消費群體，加強教育和宣傳重在知識的普及。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)學(xué)生的資源意識和節(jié)約意識作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。這樣，通過多層次、多形式的循環(huán)經(jīng)濟宣傳造勢工作，加大循環(huán)經(jīng)濟理念的傳播力度。

二、以市場為導(dǎo)向，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中循環(huán)生產(chǎn)與經(jīng)濟社會效益雙贏的實現(xiàn)

1 工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)

(1)從企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)抓起，扎實推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑。因此，必須在各行各業(yè)中嚴格推行清潔生產(chǎn)審計，通過清潔生產(chǎn)審計，節(jié)省資源，降低消耗，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時，減少排污，保護環(huán)境，也提高了企業(yè)社會效益。

(2)進行企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造工程。在產(chǎn)品的整個生命周期，企業(yè)都負有不可推卸的責(zé)任。產(chǎn)品設(shè)計要考慮資源耗費是否最經(jīng)濟，原材料是否利于循環(huán)利用，產(chǎn)品是否易于再利用、再循環(huán)，同時還要考慮產(chǎn)品生產(chǎn)過程中三廢的產(chǎn)生、處理，考慮產(chǎn)品的生態(tài)效益。產(chǎn)品回收環(huán)節(jié)要設(shè)計最佳的產(chǎn)品追蹤服務(wù)及回收方案，對部分本企業(yè)不能加以回收利用但依然具有利用價值的原材料、回收產(chǎn)品和零部件要投入到其他企業(yè)或部門繼續(xù)利用，從而環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了一個產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。

(3)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)間生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一種新型工業(yè)組織形式，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，形成企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)，這是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在客觀要求。因為，企業(yè)內(nèi)部改善到一定程度，進一步消減污染、處理廢棄物品往往需要與其他相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，可能使一個企業(yè)所產(chǎn)生的廢物成為另一個企業(yè)的原料，逐步形成一個閉合環(huán)狀利用結(jié)構(gòu)，從而最大限度地減少廢物排放，最終實現(xiàn)園區(qū)污染的零排放。在規(guī)劃發(fā)展新的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時，也要下大力氣加快對原有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)的改造，引進配套互補企業(yè)，推動更多企業(yè)走高效發(fā)展之路。

2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)

(1)擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學(xué)理念。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式土壤利用率低，水源浪費，例如傳統(tǒng)的大水漫灌不但不利于作物的生長，反而造成水資源的浪費，地下水位下降；例如化肥施用量多而有機肥投入量絕對減少，其結(jié)果是造成耕地土壤貧瘠化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條過短，造成種、養(yǎng)業(yè)收益低。農(nóng)村居民既是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是人數(shù)最多的消費群體，要改變傳統(tǒng)耕種、經(jīng)營方式，就必須擴大宣傳，加強對農(nóng)民進行循環(huán)農(nóng)業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)，幫助廣大農(nóng)村居民對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式的弊端有清醒的認識，向健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)村形成綠色生產(chǎn)和綠色消費的氛圍，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(2)市政府需要研究制定發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的行政措施，使之有章可循，對不符合循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的行為加以規(guī)范和限制。進一步加大對工業(yè)污染源的查處力度，控制農(nóng)業(yè)投入品使用，不斷加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。要繼續(xù)加強對農(nóng)資市場的整治，繼續(xù)推進農(nóng)藥殘留檢測和市場準入制度，要在城鄉(xiāng)所有的農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜生產(chǎn)基地進行藥物殘留檢測，把住偷用高毒農(nóng)藥的關(guān)口，為綠色無公害產(chǎn)品創(chuàng)造提高市場競爭力的監(jiān)管環(huán)境，以引導(dǎo)綠色無公害產(chǎn)品的推廣和普及。

(3)加大農(nóng)業(yè)科研部門的科學(xué)研究力度，以及示范推廣工作，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民的無公害及綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。培育循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持走“優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要重點圍繞無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)林木、名優(yōu)花卉、特種畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。打造農(nóng)業(yè)品牌、倡導(dǎo)無公害生產(chǎn)，以名牌產(chǎn)品帶動產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，以“工業(yè)化”的理念打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握要領(lǐng)，取得實實在在的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

(4)營造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)。首先，種植業(yè)上，林業(yè)先行，以改良土壤肥力，保持永續(xù)利用為主，間種糧、棉、沒、菜、牧草、中藥和食用菌等農(nóng)產(chǎn)品，提高土地利用率。同時發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現(xiàn)灌溉用水總量零增長。其次，在養(yǎng)殖業(yè)上，大力推行畜禽糞便的綜合利用，把畜禽糞便作為水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料和農(nóng)田有機肥料等，改變目前規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污染問題，變廢為寶。最后，開拓板材加工、生物制漿、棉糧油肉加工等副業(yè)，板材下腳料制紙漿和種植食用菌，糧棉油菜下腳料飼喂畜禽，畜禽類糞便回歸大地，做到資源節(jié)約、環(huán)境保護、廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)。另外，以農(nóng)民個戶為單元，以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖場廢棄物為來源的沼氣工程模式，對于改善農(nóng)村的生存環(huán)境尤其重要。

三、倡導(dǎo)消費者樹立綠色、健康、循環(huán)消費理念

積極倡導(dǎo)綠色消費。綠色消費體現(xiàn)在以下三個方面：一是消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是消費過程中注重對垃圾的處置、分類，不造成環(huán)境污染，三是消費者消費觀念的轉(zhuǎn)變，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變公眾對環(huán)境不宜的消費方式。在目前消費拉動經(jīng)濟增長的情況下，倡導(dǎo)綠色消費不僅可以創(chuàng)造新的消費熱點，更重要的是消費需求會更有效的引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有事半功倍的效果。

倡導(dǎo)在居住區(qū)尤其是新建小區(qū)提高太陽能等清潔能源的使用率，推廣新型節(jié)能型建筑材料，實行集中統(tǒng)一供熱供水，起到環(huán)保、提高資源利用率的作用。在消費環(huán)節(jié)上，要引導(dǎo)廣大群眾樹立低排放的資源循環(huán)使用意識，對易耗品實行多次反復(fù)利用，盡量少用或不用一次性物品，抵制“白色污染”和過度包裝，對生活垃圾進行適當(dāng)分類。要鼓勵大家購買環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)使用二手產(chǎn)品，節(jié)約水電紙張等。提倡乘坐公交車出行，緩解當(dāng)前日益緊張的能源危機。