重慶農民工子女教育狀況調查與對策分析

在中國現代化、城鎮化進程中，農業人口向城市遷移流動是社會發展的必然。進城務工農民的大量增加，使需要在城市學校讀書的農民工子女數量也相應增加，農民工的子女教育正迅速地從教育問題演變成為社會問題。對于重慶這樣一個農村人口最多的直轄市，并且正在進行城鄉統籌試點改革的“新特區”，如何完善農民工子女教育問題，使義務教育公平化和高等教育大眾化，從而構建和諧社會的長效機制，本文對此進行了調查并提出幾點對策分析。

一、重慶農民工子女教育現狀

重慶農村人口1680萬人，每年有超過600萬的農村勞動力外出打工，這些流動大軍留在家的，是年邁的老人和幼小的孩子。僅重慶市東部某區32個鄉鎮的調查表明，有15歲以下兒童93384名，其中17637名兒童的父母是雙雙外出打工的，占19%；一些經濟比較落后的偏遠鄉鎮高達35%以上。這些留守家鄉的孩子，多是祖父母或其他親屬照顧，有的還自己獨守家中，在他們最需要父母關愛和教育之時，得不到父母的愛，教育狀況令人擔憂。主要表現為以下幾種：

1.缺少經濟來源，瀕臨失學邊緣。在調查的這些兒童的父母，有的一年回家一次，有的幾年回家一次。有72%的父母能按時寄回子女的生活費，有24.3%的父母只能部分寄回子女的學習生活費，有3.7%的父母沒有寄回子女的學習生活費。對于子女隨同父母進城接受入學教育的，又面臨著高昂的借讀費、贊助費，讓絕大多數進城務工農民無力讓子女受到良好教育。調查顯示，農民工子女月均教育支出186.3元，是城市居民月均教育支出的1.5倍。進城務工農民中，有子女隨同外出就學的占26.5%，每年人均向學校繳納借讀費和贊助費841元，占農民工年收入的16.8%。在有子女隨同外出就學的進城務工農民中，大多數子女只能選擇民辦學校或民工學校就讀，甚至部分兒童處于瀕臨失學、輟學的貧困之中。

2.生活中缺失親情，心理健康狀況堪憂。由于缺乏父母關愛，留守孩子內心產生嚴重自卑感，喜歡孤僻獨行，不愿與人群居相處，常把自己封閉在一個外人難以打擾的心靈深處。在重慶某縣的中小學調查發現，42.7%學生遇到心理困惑時，選擇把它悶在心里，不對外人說，有37.2%的學生愿意將心中的困惑與伙伴交流，僅有16.8%的同學愿意向父母敞開心扉。部分因感覺“生活沒意思”，曾表示出“輕生”的念頭，以至覺得自己是多余的人，他們處于最需要釋疑解惑的年齡，卻得不到人生最重要的老師—父母的交流。心里話無處訴說，長此以往，就會不再對任何人說起，徹底自閉獨處。

3.學習成績平平，自控能力差。長期缺乏父母直接監護的孩子，學習無人督促，造成心理問題干擾和學習自控能力差，學習成績普遍不好。放學一回家，作業高興就寫，不高興就不寫，整晚可以看電視，白天到課堂睡覺。留守孩子漸漸變成了“差生”的代名詞，少數孩子有厭學、遲到、逃學行為。

4.成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監護，使得留守的農民工子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調查中各地都反映了一些相關惡性案件。重慶渝中區，大陽溝派出所緝拿歸案的一少年騙搶團伙頭目，向警方供認：一年時間，他們在解放碑一帶作案50多起，洗劫大中學生100多位。看上去這些稚氣未脫的犯罪嫌疑人，難道他們的違法犯罪與父母未盡該盡的責任沒有一定關系嗎？

5.農民工對子女的期望較高。農民工對孩子的未來充滿希望，在調查中，95%的父母期望孩子能夠上大學，93.5%的父母知道有責任教育孩子，但是由于忙于生計和本身文化水平低的原因，他們既無時間又無科學方法教育孩子，更談不上與孩子就成長過程中遇到的心理問題進行溝通和疏導。而孩子們對自己的學習成績和學業有較高的期望，54.3%的孩子期望自己學習成績優秀，38.9%的孩子期望成績良好，只有6.8%的孩子無所謂。

二、建議與對策

1.消除體制障礙是解決農民工子女教育的關鍵。長期以來，人們痛責中國城鄉分割的戶籍制度制約了經濟的發展。以為只要直接廢除現行制度，就能立刻解決城鄉對立的現狀。其實，關鍵的問題不在于此。我們許多地方在搞開發、建設的同時，極大地忽略了社會保障設施的發展，甚至于在中、長期發展計劃和規劃中，根本沒有考慮到動態的城市新移民增幅遠遠大于原住民的靜態增幅問題，或者是僅考慮城市吸收高收入階層移民的問題，從而造成了城市公共服務設施和教育資源的嚴重緊缺。原本較為公平的義務教育資源現已發生嚴重的兩極分化，天平傾向高收入群體一端，使得城市新增教育資源多為能夠進行高收費的高中、大學，以及高檔、高收費的富家子弟學校，而中低層次的教育資源，特別是義務教育資源面對大量流入城市的農民工階層而言，更為緊缺，這使得城市一般公辦學校出于自身客觀原因，不愿意積極接納農民工子女。相當一部分農民工子女讀書只能依靠民辦簡易學校，甚至于一部分農民工放任子女失學。在這里，完全忽視平衡，偏重于富人的發展造成了巨大的社會不和諧。

2.探索建立農民工子女舉家進城，“就地入學”的管理機制。農民舉家進城，是我國實現工業化和現代化的必然趨勢。他們的子女跟隨父母來到城市以后，城市學校完成對他們的義務教育是社會發展的需要，是推進社會文明的重要舉措，更是構建和諧社會的內在要求。但是，由于農民工工作的不穩定，使得其子女因此而不停地轉學，地區的差異、學校教學進度的差異、教材使用的差異、教師教學方法的差異等等，使孩子們很難適應，很難取得好的學習效果。為此，我們建議，建立讓農民工子女在原籍接受教育的管理機制。首先，我國目前已將城市化的重點轉移到中小城市，因為中小城市準入門檻低，在原有鄉村集鎮基礎上發展小城鎮，可以吸引農民就近入城，將大量農村剩余勞動力就近消化，能很好地解決農民工子女的入學問題。其次，農民工子女在長期生活中適應了他們所處的環境，心理上不會失衡，有利于孩子們心理健康和學習的連續性。

3.加大政府教育經費的投入，建立進城農民工子女讀書的教育經費分擔機制。我國的義務教育實行“在國務院的領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。現實中，區縣政府承擔了對義務教育投入的主要責任。這必然導致義務教育的城鄉分割、地區分割的局面。雖然國家出臺了新的政策規定，明確了流動的少年兒童接受義務教育以流入地政府管理為主，增加了流入地政府的責任和教育投入的負擔。以渝中區為例，2004年，渝中區財政為農民工子女的教育經費支出就達587萬元。要解決教育經費的分擔問題，必須進一步理順義務教育的管理體制，加強省級義務教育經費的宏觀統籌安排，使流動人口密集地區的教育經費得到分擔。如由財政撥款分別建立專項補助資金，專門用于解決進城農民工子女入學問題。

4.加大民辦學校投資力度，適當放寬條件，保證農民工子女入學的廣度。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學，要建立完善保障進城務工就業農民工子女接受義務教育的工作制度和機制。全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能多接受進城務工就業農民工子女就學。要針對這部分學生的實際，完善教學管理辦法。在評優獎勵、入隊入團、課外活動等方面，學校要做到進城務工就業農民工子女與城市學生一視同仁。此外加快農民工子弟學校的建設也是解決農民工子女入學難問題的重要途徑之一。農民工子弟學校是一個過渡時期的產物，它符合農民工家庭求“平等”的心態和“流動”的特點，在一定時期內有它存在的必然性。根據當前情況應當明確農民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優惠措施。同時因勢利導，加強對農民工子弟學校的監督管理，鼓勵有條件的公辦學校與其聯手辦學。從而打破民辦學校與公辦學校間的壁壘，為早日實現城市教育一體化奠定基礎。

本文為重慶市教委項目（編號07sk131）《重慶市進城務工農民子女教育狀況調查與對策》的階段性成果。

（作者單位：重慶科技學院）