中國“入世”叩關人龍永圖

從1986年7月10日提出復關申請，到2001年9月17日中國加入世界貿(mào)易組織的所有法律文件在日內(nèi)瓦獲得通過，中國長達15年的馬拉松式入世談判宣告完成，龍永圖參與了其中最關鍵的10年，并以首席談判代表的身份目睹了中國加入世貿(mào)的歷史性瞬間。這期間，雖然飽受爭議，但龍永圖已經(jīng)成為一個經(jīng)濟全球化的符號。

有人說，龍永圖是個學者，因為他學有所攻。有人說，龍永圖是個外交家，因為他有高超的談判藝術。還有人說，龍永圖是個“賣國賊”，因為他曾在中國復關和入世談判的承諾上作了“不應該的”讓步。也有人說，龍永圖是個“民族英雄”，因為他以自信、果敢、從容與才華見證了中國入世談判所經(jīng)歷的艱苦與成功，通過他，國人熟悉了來自中國的強硬聲音與來自世界的掌聲。而龍永圖也承認自己是個“洋務派”，并自言自己是“技術官僚”。

不論世人如何評說，當年“叩關”的龍永圖今天仍在“闖關”。不論他作為當年的中國入世首席談判官，還是今天博鰲亞洲論壇的秘書長，他的形象與睿智已深深鑲嵌在國人心中。

外語影響了他一生

龍永圖1943年在湖南長沙出生，在貴陽長大。他自述出生在一個非常普通的家庭，從小因為兄弟姐妹很多，是在一種比較艱苦的環(huán)境里成長的。

龍永圖很小的時候就開始在報上發(fā)表文章，當時很想做一個作家，大學時報考了貴州大學中文系。但是，當時外語系很少人報名，學生不夠，外語系的一個老師是他中學的老師，他知道龍永圖的英文很好，勸他轉了系。

從貴州大學英美文學專業(yè)畢業(yè)后，龍永圖被分配到對外經(jīng)濟聯(lián)絡委員會工作。當時，對外經(jīng)濟聯(lián)絡委員會的主要工作尚停留在“聯(lián)絡”二字上，對外經(jīng)濟貿(mào)易業(yè)務少得可憐。龍永圖除了做辦公室雜務、讀書看報以外，并無多少“工作”可干。機關事務消耗著他的青春。他只覺得自己的英語水平還可以，但這個水平到底“可以”到什么程度，他并不知道，因為他連外國人都沒有見過。

“文革”開始后，秩序全亂了，在工作崗位上的事兒就更少得可憐了。龍永圖決定到外國游客多的故宮試試自己的身手。正好，一天他見到兩名外國老太太正向?qū)Ψ礁叱吨ぷ樱糜⒄Z激烈地爭論著什么。就追上去想檢驗檢驗自己的英語水平。這一追竟追了半個多小時，直到兩名外國老太太都被對方氣得“愣”在那兒，龍永圖才有機會插上話。他不慌不忙地用英語給爭論不休的兩位老人做出評判，并給她們講了具體理由。老人一聽吃了一驚：“你懂英語?連我們爭執(zhí)時的土語都能聽懂？”“你們中國人說，清官還難斷家務事，你這位中國小伙子怎么斷起了我們姐妹倆的家務事？”龍永圖這才感到自己的冒失，趕忙比劃著解釋自己的動因。兩名外國老姐妹被他的好學精神打動，互相間消除了摩擦，以擁抱來感謝小伙子的公正。

上世紀70年代初，他成了我國向西方國家派出的第一批留學生中的一員，在英國倫敦經(jīng)濟學院攻讀國際經(jīng)濟學專業(yè)，畢業(yè)后在紐約中國駐聯(lián)合國代表團等部門工作了7年。這7年對他的影響是刻骨銘心的。在聯(lián)合國這個國際政治舞臺上，他感受到了什么是強權政治，什么叫用實力說話。

龍永圖感慨地說：“外語對我的人生起了很關鍵的作用——在很多重大時刻，都是外語給我?guī)砹藱C遇。中國入世談判剛開始時，我并不是馬上擔任談判工作的。在一次偶然的機會里，我給聯(lián)合國開發(fā)計劃署的署長擔任翻譯工作，隨后就被安排到中央黨校學習，并被告知可能出任外經(jīng)貿(mào)部國際經(jīng)貿(mào)關系司的司長。在黨校學習的半年時間里，我都在看關于關貿(mào)總協(xié)定的各種文件。如果我不懂外語，我就不可能看到關貿(mào)總協(xié)定上各種文件的原文，可以說外語改變了我的一生。”

中國入世談判內(nèi)幕

世貿(mào)組織被比作經(jīng)濟聯(lián)合國。實際上，在一般情況下，它對一個國家在經(jīng)濟上的影響，遠比聯(lián)合國對一個正常國家的政治影響大。改革開放的中國，徘徊在世貿(mào)組織之外，對經(jīng)濟發(fā)展非常不利，也跟一個大國的地位很不相稱。一度，加入世貿(mào)成為中國人的一個心結，一個中心話題。因而，中國入世談判代表也備受世人關注。

龍永圖是幸運的，作為第四任復關和入世首席談判代表，他最終成為中國加入WTO的見證人，推開了世貿(mào)組織的大門。中國從正式提出恢復關貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請開始，經(jīng)歷了15年漫長的談判。15年中，中國代表團先后經(jīng)歷了4任團長，從沈覺人到佟志廣到谷永江再到龍永圖。從1992年開始，龍永圖參加過多少次中國復關和入世的談判，恐怕他自己都數(shù)不過來。

“在中國企業(yè)中，廠長是中心，書記是核心，兩心怎么變成一心？”在初期談判時，面對美國代表團提出的這個問題，龍永圖以有“干涉中國內(nèi)政之嫌”為由堅決駁了回去。他回顧，當時中國還處在市場調(diào)節(jié)和商品調(diào)節(jié)相結合的計劃經(jīng)濟體制時期，但WTO的游戲規(guī)則是以市場經(jīng)濟體制為基礎的，這個問題一直無法突破。“直到小平南巡講話提出‘有計劃的市場經(jīng)濟’，我們才可以大聲在談判桌上說，中國搞的是市場經(jīng)濟！當時全場鼓掌，談判對手覺得等了這么多年，終于把中國的市場經(jīng)濟給逼出來了。”

在1994年那艱難和冗長的50多天談判中，龍永圖率中國代表團，就市場準入議定書與主要締約方進行了激烈的“討價還價”。那一次沖刺，龍永圖和他的同事做出了最大的努力，他們希望中國在世界貿(mào)易組織誕生之前，成為世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始成員。但是，由于種種原因，復關的最后沖刺飲恨而終。

1996年3月，龍永圖再一次率中國代表團赴日內(nèi)瓦出席世界貿(mào)易組織中國工作組第一次正式會議，與多個國家代表進行了磋商。后來，龍永圖作為外經(jīng)貿(mào)部部長助理，擔任中方首席代表與歐盟、美國和日本等國的談判代表，進行了一輪又一輪的談判，在亞、歐、美之間飛來飛去。

人們注意到，在1997年世界貿(mào)易組織中國工作組第三次會議上，率團參加會議的中國首席代表龍永圖有了副部長的“官銜”。

“市場準入談判過程很復雜，37個要求進行雙邊談判的成員要一個一個地談，任務繁重。其中美國困難最大，他們財大氣粗，咄咄逼人，談判進行得非常艱苦。”龍永圖如是說。1999年，中、美就農(nóng)業(yè)問題即將達成共識，但美國總統(tǒng)克林頓在這關鍵環(huán)節(jié)仍不同意簽訂協(xié)議。“美國不簽會后悔一輩子。”當時龍永圖這樣對美國媒體說。“果然，美國代表團聽說克林頓取消該協(xié)議后，都哭了……后來，朱镕基總理接到克林頓反悔的電話時說：‘我看不要簽了吧，要簽到北京去簽！’這就是中國在一個大國面前的尊嚴和姿態(tài)。”

同年11月，在談判的最后環(huán)節(jié)，中、美只剩7個問題無法達成共識。這時，朱镕基“板著臉孔”對中方談判代表說：“今天一定要簽協(xié)議，不能讓美國人跑了，我跟他們談。”結果，朱镕基在談判桌上讓大家捏了一把汗。當美國人拋出前3個問題時，朱镕基都只有一個回答：“我同意。”“我著急了，這不是要全盤放棄嘛！我不斷給朱總理遞條子，寫著‘國務院沒有授權’。沒想到朱總理一拍桌子說：‘龍永圖，你不要再遞條子了。’我當時真沒面子。想不到，當美方拋出第4個問題時，朱總理說：‘后面4個問題你們美方讓步吧，如果你們讓步我們就簽字。’5分鐘后，美方同意讓步。”

1999年11月15日下午3點55分，中國加入世貿(mào)組織邁出了最關鍵的一步，中美在北京達成了加入世貿(mào)組織的協(xié)議。這時，全國一片歡呼。幾乎所有人都以為接下來與歐盟簽約是順理成章的事。但沒想到歐盟在電信和保險方面提出了比美國更苛刻的要求。歐盟說，我們有自己的特殊利益，你不能按美國的菜單原封不動的讓我們吃美國的剩飯。龍永圖說，在中歐第一次談判后，自己一夜未眠。

當時，中方代表在日內(nèi)瓦和歐盟談判，談判文件800多頁，報告書和議定書都是兩三百頁。到最后過的時候是一段一段地過，而且每討論一段，主席都要問，還有沒有人不同意？有沒有不同意見？只要有一個人有不同意見，又要重來了！其艱難程度可見一斑。

2001年，布什上臺之后，美中就農(nóng)業(yè)補貼權和美國保險公司在中國的待遇問題再次起爭論。美國甚至以對華永久性正常貿(mào)易關系的審議為要挾。但龍永圖表示決不會拿原則作交易，中國決不放棄入世后提高農(nóng)業(yè)補貼的權利，也不會改變此前雙方達成的保險方面的協(xié)議。他斬釘截鐵地表示：中國不會和美國就已達成的入世協(xié)議修改一個標點、一個字。

2001年9月11日，世貿(mào)組織中國工作組第18次會議在日內(nèi)瓦如期拉開帷幕。這次中國派出的代表團還是由“老將”中國外經(jīng)貿(mào)部副部長、首席談判代表龍永圖帶隊。動身前往日內(nèi)瓦之前，龍永圖笑言：“為使中國加入世貿(mào)，我去世貿(mào)組織的總部不下50次。受益于航空公司的優(yōu)惠計劃，我們從航空公司拿到的免費機票足以讓我們飛到月球。”談到中國入世的重要性，他曾感慨地說：“如今長征似的旅行終于看到了盡頭。希望這是我最后一次為中國入世談判飛往日內(nèi)瓦這個美麗的湖濱城市。”

9月17日22時19分，從日內(nèi)瓦傳來了令國人興奮的消息：中國加入WTO的全部法律文件獲得通過。這意味著，中國15年的入世努力終于“修成正果”，前后歷時15年的入世談判終于畫上了句號。

博鰲亞洲論壇壇主

2003年年初，有著“世貿(mào)談判高手”、“推開世貿(mào)之門的中國官員”美譽的龍永圖，卸去外經(jīng)貿(mào)部副部長職務，入主一個非官方、非贏利國際組織——博鰲亞洲論壇，擔任論壇秘書長。當時，花甲之年的龍永圖自信地說，要“給博鰲亞洲論壇帶來新的輝煌”，讓世界聽到亞洲的聲音，讓全球了解亞洲尤其是中國的崛起。

在龍永圖眼里，“論壇”作為非官方的國際組織，應充分發(fā)揚其國際色彩、民間色彩和經(jīng)濟色彩。一方面是關注和及時準確地反應、探討亞洲經(jīng)濟的熱點問題，另一方面則是關注中長期亞洲經(jīng)濟一體化進程，借助“論壇”這個高層次的交流大平臺，既對現(xiàn)實問題給予解答，又對中長期問題提出看法，找出思路，作出前景分析。

當年的中國入世談判官今天執(zhí)掌非官方、非贏利的博鰲亞洲論壇，同樣地奔波于全球各地，同樣地周旋于各界要人之間，同樣地處于媒體的聚焦中心——時間在變，地點在變，身份在變，容顏在變，始終不變的是他那嚴謹務實的行事風格和一如既往的睿智和執(zhí)著。

龍永圖說：“過去我是代表中國人和全世界的人打交道，現(xiàn)在我可以代表亞洲跟全世界打交道，活動的舞臺和空間就更大了。個人的力量是有限的，合作是我們未來的發(fā)展方向。我們將共同致力于讓博鰲論壇成為最活躍的國際經(jīng)濟論壇，成為全球研究亞洲問題最權威的智囊機構和高層次的對話平臺，也使亞洲真正成為21世紀世界經(jīng)濟的‘火車頭’。”

讓龍永圖欣慰的是，博鰲論壇這個品牌的價值在不斷增大，已經(jīng)搭建起一個國際化的平臺。最讓他擔心的是，“品牌樹立起來后，怎樣保持這個品牌，怎樣創(chuàng)新？這看上去簡單，實際上是個難題”。我們相信，在今天這個嶄新的大舞臺上，當年“叩關”的龍永圖同樣能成功“闖關”！（編輯/若鄰）