全球熱議“綠色稅收”

應(yīng)對(duì)全球氣候變暖是2007年諾貝爾和平獎(jiǎng)評(píng)選中的一大熱門話題。其實(shí)，除一些重要的國(guó)際組織密切關(guān)注氣候問題外，世界各國(guó)政府、政黨及團(tuán)體也紛紛構(gòu)建自己的環(huán)保計(jì)劃，醞釀種種舉措，遏制氣候變暖，其中不乏各種綠色稅收政策。可以預(yù)見，不久將來，會(huì)有越來越多的綠色稅收走近人們的生活。

英國(guó)：各黨均提出環(huán)保稅計(jì)劃

作為控制污染的經(jīng)濟(jì)手段之一，“綠色稅收”主要包括按照污染排放量和對(duì)環(huán)境污染的程度確定稅率的污染排放稅（如碳稅）或?qū)κ褂闷茐沫h(huán)境的生產(chǎn)用品或消費(fèi)品征收的間接稅（如汽油稅等）。在推行“綠色稅收”方面，歐洲國(guó)家一直走在世界前列。芬蘭、丹麥、荷蘭等國(guó)是全世界最早一批征收碳稅的國(guó)家，而近年來，英國(guó)則是高呼環(huán)保口號(hào)的先鋒。

“英國(guó)是目前唯一一個(gè)完成了《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)的國(guó)家。”英國(guó)財(cái)政大臣達(dá)林近日表示。他不但表達(dá)了英國(guó)想充當(dāng)對(duì)抗氣候變化排頭兵的愿望，同時(shí)還說，近年來，該國(guó)的“綠色稅收”政策一直“層出不窮”。

2007年8月，英國(guó)部分城市首次宣布，從2008年2月起，針對(duì)大客車、四輪驅(qū)動(dòng)汽車和豪華轎車等大排量車輛征收高額環(huán)保稅，每公里二氧化碳排放量超過225克的車輛進(jìn)入市中心，一天將最多支付25英鎊，以實(shí)現(xiàn)對(duì)倫敦市2003年實(shí)施的擁堵費(fèi)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，英國(guó)政府也一直在醞釀開征另一項(xiàng)“綠色稅收”———垃圾稅。

最新研究顯示，英國(guó)航空的人均二氧化碳排放量居世界各國(guó)之首。據(jù)調(diào)查，英國(guó)成年人航空旅行平均每年制造廢氣603公斤，比排名第二的愛爾蘭（434公斤）高出1／3，超出排名第三的美國(guó)（275公斤）兩倍以上。面對(duì)二氧化碳排放的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，以及專家對(duì)“政府讓消費(fèi)者而非企業(yè)承擔(dān)更多綠色稅負(fù)”的指責(zé)，英國(guó)政府倍感壓力，于是不得不修補(bǔ)政策，打算對(duì)航班征稅而不是對(duì)乘客征稅。

英國(guó)第三大黨自民黨環(huán)境發(fā)言人克里斯·海納近日披露其更為激進(jìn)的“氣候稅”計(jì)劃，其中包括：讓乘客為短途飛行支付至少10英鎊的氣候改變稅；將小汽車的購買稅最高稅率提高到2000英鎊/輛；貨運(yùn)公司要為公路貨物運(yùn)輸支付稅費(fèi)，并將所有收益歸到未來運(yùn)輸基金中，以“向無碳排放的運(yùn)輸邁進(jìn)”等。

對(duì)于這些征稅提議，英國(guó)國(guó)內(nèi)議論紛紛，環(huán)保人士表示歡迎，而一些英國(guó)公眾則表達(dá)了質(zhì)疑，一些人說：“稅收政策真能改變氣候？”

美國(guó)：消極姿態(tài)改觀實(shí)際行動(dòng)緩慢

隨著氣候問題越來越突出，輿論壓力越來越大，美國(guó)政府在此問題上的立場(chǎng)與行為現(xiàn)在也有所改變。2007年9月底，布什政府首次集中了世界上16個(gè)最大的污染經(jīng)濟(jì)體代表，召開了國(guó)際氣候變化會(huì)議。

與此同時(shí)，美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)主席約翰·丁格爾發(fā)表了一項(xiàng)應(yīng)對(duì)全球變暖的立法草案。草案提出，為鼓勵(lì)減少燃油使用和削減溫室氣體排放，今后美國(guó)駕車者每加1加侖汽油，要支付50美分的燃油稅，而加柴油及不含石油的生物燃料將免繳此稅。同時(shí)每加侖航空燃料也將被征收50美分的燃油稅，煤、石油和天然氣每產(chǎn)生一噸碳，也要繳納50美分的燃油稅。這些措施將在未來5年內(nèi)分期實(shí)施，并會(huì)根據(jù)通貨膨脹情況調(diào)整。

“減少碳排放，需要所有居民和行業(yè)繳納一小部分稅收，不會(huì)有任何機(jī)構(gòu)被不公平地壓上沉重的負(fù)擔(dān)。”丁格爾在談及他的應(yīng)對(duì)氣候變化草案時(shí)說。他同時(shí)表示，這些稅收將進(jìn)入美國(guó)聯(lián)邦公路信用基金，用于道路和公共交通建設(shè)。對(duì)航空燃料征的稅將用于改善機(jī)場(chǎng)。而為了幫助低收入家庭抵消過高的燃油稅，美國(guó)聯(lián)邦所得稅退稅也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)展。

截至目前，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的具體措施上幾乎“一片空白”，如果說有所進(jìn)展，也僅僅體現(xiàn)為一些局部行為。

美國(guó)前副總統(tǒng)、如今的“環(huán)保斗士”戈?duì)柲繕?biāo)相當(dāng)明確，他始終努力敦促各國(guó)政府開征碳稅，稱只有那樣才能迫使業(yè)界仔細(xì)考慮如何減少溫室氣體排放量。

在一次訪談中，戈?duì)柋硎局С置绹?guó)民主黨總統(tǒng)候選人克里斯·多德提出的一項(xiàng)征收碳稅計(jì)劃。后者更是頻頻指責(zé)布什的能源政策，并表示：如果自己當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，將采取比現(xiàn)任政府更大膽和快速的行動(dòng)來應(yīng)對(duì)全球變暖。只是從目前看來，美國(guó)的“綠色稅收”進(jìn)程離這一遠(yuǎn)大目標(biāo)尚為遙遠(yuǎn)。

其他國(guó)家也積極行動(dòng)

2007年10月1日起，加拿大的人口大省魁北克省在全國(guó)率先開征了二氧化碳排放稅，稅收收入將用于資助魁北克省溫室氣體減排計(jì)劃。根據(jù)規(guī)定，該省所有能源公司都必須為銷售的產(chǎn)品繳納數(shù)額不等的稅收，其中銷售每升汽油需繳稅0.8加分，每升柴油繳稅0.9加分，每噸煤繳稅8加元。

據(jù)報(bào)道，以上措施也曾遇到過魁北克省制造業(yè)、石油公司、貨車運(yùn)輸司機(jī)及游客的抱怨。加拿大的納稅人組織也非常反對(duì)這一做法，該組織成員之一莫林·巴達(dá)說，目前油價(jià)里的33%已經(jīng)是稅款了，而且她不認(rèn)為增稅就會(huì)讓人們把車停在家里。她還說，提高汽油稅只會(huì)傷害那些僅夠支付目前油價(jià)的人。

但魁北克政府還是相信該稅的引入會(huì)產(chǎn)生良好效果。據(jù)悉，該計(jì)劃將使包括加拿大石油公司、魁北克水電公司等能源大企業(yè)在內(nèi)的50多家企業(yè)受到影響。但該省每年也將由此多獲得2億加元（約1．88億美元）稅款，可用于改善公共交通設(shè)施等，以促進(jìn)節(jié)能減排。

眼下，日本政府也在討論開征環(huán)境稅。近日，日本政府公布的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，有40%的日本人贊成開征環(huán)境稅。

日本內(nèi)閣稱，這次調(diào)查共訪問了3000名20歲以上的日本國(guó)民，1805人作出有效回答。其中4成人贊同對(duì)煤或汽油等石化燃料征收環(huán)境稅。“如此的調(diào)查結(jié)果明顯歸功于今年悶熱的夏天以及美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柕墨@獎(jiǎng)紀(jì)錄片。”日本環(huán)境部一位官員說：“日本人對(duì)全球氣候變暖投入了前所未有的關(guān)注。”

據(jù)透露，日本內(nèi)閣自1998年開始展開類似調(diào)查以來，回答問題者中，關(guān)注氣候變暖問題的人首次超過了90%。相比之下，在2005年6月進(jìn)行的同一項(xiàng)調(diào)查中，僅有15%的回答者支持引入環(huán)境稅；稱對(duì)此問題感興趣的人占87%；表示絲毫不感興趣的人占11%，聲稱不知道該問題的人占1%。而兩年后的現(xiàn)在，這組數(shù)字分別變成了40%、92%、7%和0.4%。

除日本外，芬蘭人對(duì)氣候變化的關(guān)注也越來越多。2007年9月中旬，國(guó)際頂尖市場(chǎng)調(diào)查公司TNS抽樣調(diào)查了1000名芬蘭人，超過1／4的受訪者說，他們認(rèn)為氣候改變是一個(gè)非常嚴(yán)重的威脅。鑒于芬蘭是世界上第一個(gè)根據(jù)礦物燃料中碳含量征收能源稅的國(guó)家（芬蘭政府早在1990年便開始征收碳稅）。因此，從根本上說，芬蘭人早作好了對(duì)抗氣候變化的準(zhǔn)備，如愿意削減自己非節(jié)能性消費(fèi)等等。

但是，此次的調(diào)查也同樣顯示，大多數(shù)受訪者不希望支付氣候稅。可見，即使是在環(huán)保意識(shí)相對(duì)超前的北歐國(guó)家，征收綠色稅收的阻力也是相當(dāng)大的。