淺談建設項目工程造價的全過程控制

工程造價控制是建設工程管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程。所謂工程造價全過程控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設實施階段和竣工結算階段，事先主動進行工程相關經濟指標的預算、估算，積極參與項目建設的全過程，正確處理技術先進與經濟合理兩者間的對立統一關系，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，為領導層在投資決策、設計和施工等過程中當好經濟參謀，保證項目管理目標的實現，提高工程投資效益。

一、我國工程造價存在的問題

雖然現階段我國的工程造價管理取得了巨大的進步，但由于現階段我國工程造價管理實際存在的局限和不足，目前在全過程造價控制方面還存在以下一些問題：

（一）投資決策階段對工程造價重視不夠

長期以來，在工程建設方面普遍存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍，究其原因：一是人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。二是在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格不按市場行情確定。三是在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。

（二）工程設計階段對工程造價控制不嚴

在項目作出投資決策后，工程造價控制的關鍵在于設計，設計階段對工程造價的影響往往達到75%以上?？墒悄壳霸O計部門普遍存在“重設計，輕經濟”觀念，而設計概預算人員往往機械地按照設計圖紙編制概預算，用經濟來影響設計，衡量、評價設計方案的優秀程度以及投資的使用效果也只是停留在口頭上。在設計方案上基本上做到了采取兩個以上的設計方案進行比較，但在經濟上是否合理卻考慮很少，出現“多用鋼筋、少動腦筋”的現象。特別是在競爭激烈的情況下，設計人員為了滿足建設單位的要求，為了趕進度，施工圖設計深度不夠，甚至有些項目(如裝修部分)出現做法與選型交代不清，使設計預算與實際造價出現嚴重偏差，預算文件不完整，設計變更偏多，導致工程造價增加很多。

（三）建設項目發包階段

工程設計完成后，建設項目發包顯得尤其重要。選擇了一家有實力、有信譽、報價合理的單位，工程就成功了一半?？墒乾F階段建設單位選擇中標單位時往往只選擇報價最低的單位，有些中標單位可能是投標報價低于成本價而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補的單位，在施工過程中容易扯皮而影響質量和工期，導致造價失控。此外工程招標文件、合同文件不夠嚴密、明確，也很容易給施工單位鉆空子從而增加工程造價。

（四）工程實施階段

工程實施階段是建設項目形成實體的一個漫長過程，也是工程造價控制的難點階段。在工程實施階段，由于地質條件變化，材料的代換，施工組織方案和措施調整，工程變更過多，現場簽證不明確，簽證內容與實際不相符，合同管理不嚴格等，工程造價極易失控。

（五）工程竣工結算階段對工程造價控制不力

建設項目工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環?？⒐Q算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖；有時工程結算人員不了解施工現場，也不到現場審核復查，只憑自己的想象核算，與實際投入相差較大，這些都影響了工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

二、工程造價控制的建議

針對上述存在的問題，本人就建設項目工程造價全過程控制各階段的控制重點談幾點意見和建議。

(一)、建設項目投資決策階段

要重視投資決策階段工程造價的確定與控制。收集詳實的基礎資料，如項目所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料，對建設項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，做出相對比較準確的投資估算。投資估算應實事求是反映設計內容，設計方案不僅要在技術上可行，而且經濟上更應合理。要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規模、估算投入與產出、經濟效益，為決策層做出正確的投資決策服務。

（二）工程設計階段

在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，這也是工程造價控制的重點。針對目前“重設計、輕經濟”的現象，建議積極推行設計招標，加強設計階段的監理，開展方案競賽，引進競爭機制，優化設計方案，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金；推行限額設計，加強設計變更管理；改革設計費的計算和審核辦法，建立激勵機制，對設計單位通過優化、限額設計而節省的投資，按一定比例給予獎勵，如因設計原因引起超額投資，不僅要扣減設計費還應給予經濟懲罰；同時應用價值工程等手段逐步實現以提高建設項目投資效益為目的，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系。

（三）建設項目發包階段

建設項目發包階段關鍵是選擇最優的承包方，所謂最優就是技術先進、經濟合理，中標價不能低于成本價。該階段的工作重點是：

由于招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時造成扯皮或給施工單位鉆空子。因此要把握該階段的工作重點：1、完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理；2、編制合適的施工預算標底(或工程量清單)；3、詳細分析各投標單位的投標書；4、在招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應的經濟責任，減少索賠隱患；5、擬定合同時要措辭準確，避免由于合同未明確或不嚴密等原因給承包商鉆空子而造成造價失控或扯皮現象。

(四)工程施工階段

建設工程的施工階段是依據設計圖紙，將原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。工程施工階段造價控制應重點把握好以下幾個方面的工作：1、制定合理工期是控制施工項目成本的關鍵；2、嚴格審核施工圖預算；3、有效控制工程變更和現場經濟簽證；4、擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價；5、深入現場，收集和掌握施工有關資料；6、參與無價材料的市場考察，確定合理價格。首先應對市場行情進行調查，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優定價；7、制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設進度；又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的成本，提高資金使用的效益。

(五)工程竣工結算階段

要及時做好工程竣工結算工作，必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒，現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。在工程竣工決算時，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用。未按合同條款履行的違約等一律核減費用。結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算準確、合理。