“一區一圈”：黎族經濟發展的新契機

據2000年全國第五次人口普查資料，海南省總人口786.75萬人，少數民族人口為136.01萬人，其中黎族人口117.3萬人，占少數民族總人口86.24%，為海南島少數民族人口最多的民族。黎族主要分布在實行民族區域自治的瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣、樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣、陵水黎族自治縣6個縣和享受民族自治地方政策待遇的三亞、五指山、東方3個市，以五指山區為中心向南呈扇形分布。分布面積為1.87萬平方公里，占全省陸地面積的55.02%。

自1988年海南建省辦經濟特區以來，為縮小民族地區的經濟發展水平差距，歷屆省委、省政府非常重視海南少數民族地區經濟社會發展，政府不斷加大投入力度，黎族地區經濟發展因此取得長足進步。經過多年努力，黎族在經濟上實現了由以傳統農業為主到熱帶高效農業、現代工業、新興旅游業、海洋產業等多種經濟綜合體的成功轉型。但從經濟發展的總體上看，黎族與漢族之間的經濟差距仍在擴大。工農業底子薄，現代化程度低，生產效率不高，民族資源利用率有限，黎族人民受益少，這些都是目前黎族地區經濟發展存在的主要問題。

2007年2月，筆者對海南黎族地區經濟進行了一系列實地調查。嘗試探討在當今經濟全球化背景下，黎族經濟發展如何融入“中國——東盟自由貿易區”、“環北部灣經濟圈”（以下簡稱“一區一圈”）中的可行性。并通過實地調查與綜合分析，試圖從一個嶄新的視角去發現黎族經濟發展的新出路。

“一區一圈”：機遇與挑戰并存

隨著世界經濟一體化、全球一體化的到來，區域性的經濟合作方式層出不窮。近年來，在我國的南部建立了“中國——東盟自由貿易區”和“環北部灣經濟圈”這兩大重要的經濟合作區域。經過考察，我們發現，“一區一圈”對于海南黎族經濟發展實際上起到了雙刃劍的作用。

一方面，“一區一圈”的建立給黎族經濟的發展帶來一定機遇。在2002年11月中國與東盟國家簽署的《中國與東盟全面經濟合作框架協議》中決定，將首先開放600多種農產品的自由貿易，并將經濟合作的重點定為農業、信息通訊技術、人力資源開發等領域。這對于以農業為主要產業的黎族來說，將為之打開更廣闊的商品銷售市場，也可借此機遇吸取先進的生產和銷售經驗。此外，還可以以融入環北部灣經濟圈為契機，開展與西部省份的經濟合作，共享西部大開發的優惠政策和利益。更為重要的是，以往黎族與國內其他地區經濟交流較少，占國內市場分額比例小，只有通過融入環北部灣經濟圈，才能更好地去與國內市場接觸。由于環北部灣經濟圈將成為溝通東南亞、大西南與東南沿海三大經濟圈的重要中介紐帶，所以，環北部灣經濟圈能夠幫助黎族打開發展的空間，將發展觸角向外擴展。

另一方面，“一區一圈”的建立也給黎族經濟的發展帶來一定沖擊。開放后的經濟，在“走出去”的同時，別人也同樣“走進來”。同時，在“一區一圈”中，海南省與其他地區自然條件十分相似，資源和出產也大體相同，這就會使海南原有的獨特條件和資源的不可替代性產生動搖。

融入“一區一圈”的可行性

2002年，中國——東盟自由貿易區正式啟動，環北部灣經濟也發展得轟轟烈烈。但在“一區一圈”建設中，黎族經濟的參與卻非常被動。從地理位置看，在中國——東盟自由貿易區中，海南處于中心位置。因此，參與進“一區一圈”是完全具有可能性的。海南島西臨北部灣與越南為鄰，從海口至越南海防僅約200海里；東面是菲律賓的呂宋島，從島南的榆林港到菲律賓的馬尼拉約650海里；南部的南海與馬來西亞、印度尼西亞遙遙相對。分散在南海之中的海南島與南海諸島，恰好是廣州、湛江、香港與新加坡、馬尼拉、雅加達之間多角航線的途經之地，這樣的地理位置對我國與東南亞、南亞、非洲與歐洲的交通往來都是極為重要的。分析以上優勢，海南黎族不僅具有參與“一區一圈”的可能性，而且還有參與“一區一圈”建設的必要性。海南周邊地區與國家的資源條件與海南十分相似，這就使得海南不得不面對相同的銷售市場和對象。在競爭中，海南黎族可將農業、工業、旅游業和海洋產業作為融入“一區一圈”的切入點，參與競爭、合作，展開自由貿易。

共享發展設想

西部黎族以洋浦為輻射點，以發展工業為重點邁入“一區一圈”中。洋浦經濟開發區位于海南省西北部的洋浦半島上，這里有國家一類對外開放口岸——洋浦港。它是海南西線溝通“一區一圈”的重要港口，尤其對于環北部灣經濟圈來說，更是圈內的一個主要支撐點與增長帶。從2006年海南全省經濟發展狀況看，洋浦國內生產總值和規模以上工業增加值的增速高于全省平均水平。因此，西線黎族民族市縣如昌江、東方、樂東等可以借洋浦港的經濟輻射效應，以發展工業為重點，加快西線工業開發的步伐，積極融入“一區一圈”中，尤其是環北部灣經濟圈，帶動西線民族地區老工業的發展步伐，為老工業注入新活力。同時，還可以刺激這些地區工業生產技術革新、新產品的開發，借其輻射作用吸引外來資金的投入，為民族地區工業發展注入新鮮血液。

中部黎族加強熱帶農產品深加工，培育“一區一圈”中的實力農業。東盟大部分國家都是熱帶農業國，有些國家農業經濟已達國際先進水平。海南的優勢產業熱帶農業怎樣與東盟國家競爭，最可行的方法就是利用黎族地區固有的農產品加工場所和富足的勞動力發展農產品加工業，建立海南熱帶農產品加工基地。這樣既可將海南產品加工以增加附加值，又可從東盟引進廉價農產品為之加工，以獲得最大利潤。同時，還可以吸引東盟國家到海南興辦新型高科技農業生產基地，將海南的熱帶資源、土地、人力、市場等要素，與“一區一圈”的資金、技術、管理等有機結合。

從長遠來看，加快黎族農產品的深加工，延伸農業產業鏈，把生產、加工、包裝、儲運、銷售等納入農業的全部內容，可使黎族農業擺脫原來僅僅提供原料和初級加工品的模式，形成完整而有實力的農業發展模式，從而有效地提高農業的整體收益，使黎族農業在“一區一圈”中發揮優勢，立于不敗之地。

沿海黎族加快海洋產業發展，積極參與“一區一圈”中同行業的競爭與合作。海南有5個民族聚居的市縣瀕臨北部灣和南海，海岸線長，有天然良港多處，漁場和水產養殖面積達8萬平方公里，海產品種類繁多。海底蘊藏著豐富的石油、天然氣、海鹽等。但是，由于政治、經濟、軍事等原因，這些地區豐富的海洋資源轉化為商品率低，海洋資源開發僅停留在原始發展階段，海洋經濟并未為民族地區經濟發展作出很大貢獻。不過，目前已建立的“中國——東盟自由貿易區”為南海經濟合作開辟了廣闊的空間。因此，引導沿海黎族群眾充分認識大海資源，擺脫土地資源少、農業收入低的限制，積極調整生產結構，進行海洋捕撈和海水養殖業，向海洋進軍。另外，政府還可以從資金上支持漁民開設小型加工廠、給予技術支持，并通過多種形式的海洋作業增加群眾收入。同時，政府還可以牽頭與東盟國家或北部灣其他地區的資金、技術、人力等合作，尤其是將黎族地區富余勞動力輸出，對石油、天然氣等海洋資源進行開發。

山區黎族加快旅游業開發，積極“走出去”，分享“一區一圈”產業的利益。由于海南山區交通閉塞、與外界交往較少，因此很多天然、迷人的自然景色才沒有被污染，很多民族文化傳統和風俗習慣得到保持。這些習俗十分符合現代人追求自然、追求原生態的旅游心理。因此，山區黎族旅游開發可在“一區一圈”背景下，向海外加大宣傳力度，拓展更廣闊的客源市場。值得一提的是，發展民族地區旅游，必須堅持可持續發展道路，保護生態環境，保護民族傳統文化，使發展與保護實現完美結合。

提高勞動者素質，提升在“一區一圈”中的競爭優勢。從各行業人才配備情況來看，海南少數民族地區經濟發展所需的人才還是相當缺乏的。在人才競爭激烈的今天，“一區一圈”的大環境下，勢必使海南黎族地區的發展處于極為不利的地位。因此，為了提高工農業生產效率，推動經濟快步發展，必須提高黎族勞動者的素質，以適應現代化要求。而提高勞動者素質的關鍵在于教育，所以必須以戰略的眼光抓好民族地區的基礎教育，積極開展多種形式的職業教育，同時在黎族中大力培養高層次人才和骨干等。