學校固定資產管理現狀及對策

摘要：中小學校的規模不斷擴大，給各學校的固定資產管理帶來了新的挑戰。改進和完善固定資產管理，合理配置和有效使用固定資產，加強對固定資產保值、增值的監督，是保障學校自身持續健康發展的重要工作。

關鍵詞：學校 固定資產 管理 對策

學校教學設備固定資產是固定資產管理中的重要組成部分，是提高教學、科研、管理水平等必不可少的物質基礎，也是衡量學校辦學規模的重要指標之一。多年來，學校的固定資產管理一直是管理中的薄弱環節，隨著校區數量的增加、辦學規模的擴大、辦學層次的提升等一系列改革與發展，學校自身所擁有的資產規模急劇增加。因此，切實加強學校教學設備固定資產管理，促進學校教學設備固定資產有效的使用及合理配置，保證教學設備固定資產完好、保值、增值，提高固定資產使用的經濟效益和社會效益，避免或減少教學設備固定資產的流失，是固定資產管理中相當重要的問題，這對促進教育事業的快速發展。對學校的生存和長遠發展具有極為重要的意義。

一、學校教學儀器設備固定資產管理現狀

(一)教學儀器設備資產購置計劃缺乏科學性

長期以來，由于固定資產購置經費主要來源于國家財政撥款，固定資產無償使用，造成部門之間爭設備，互相攀比的現象還是很嚴重。(1)購買前缺少充分的可行性論證，片面追求儀器設備的高、尖、精、全。(2)“有多少錢辦多少事”，盲目花錢，利用結余的預算指標，突擊花錢購置資產，有的甚至重復購置，造成嚴重的資金浪費。

(二)重購置輕管理

許多學校普遍重視如何取得更多的資金用于建設，而不注重發揮現有資產的潛力。設備購置后，缺乏有效的管理機制，對固定資產的管理也只局限于資產的賬面管理，基本不關注固定資產的效益性，對資產使用效益缺乏必要的評估。學校儀器設備的管理不善，造成的教學儀器設備閑置和使用不足等情況還是比較嚴重的，其中使用科研經費尤其是使用個人的科研經費購置的儀器設備利用率很低。

(三)賬實不符，賬賬不符

學校取得固定資產的途徑很多，除了學校撥款購買的以外，有各部門自籌資金購買，還有自制、委托加工及接受捐贈等各種方式，不管是以何種方式獲得的設備，只要是符合固定資產條件，都屬于學校財產，應歸學校的固定資產管理。不少學校雖然制定了相應的管理制度，但卻沒有落到實處，固定資產管理缺乏執行的強度和力度，致使賬實不符。

二、加強學校固定資產管理的對策

(一)增強固定資產管理的計劃性、科學性

學校固定資產的購置，在決策之前，要進行調研，多聽相關老師、學生的意見，邀請專家和利益相關者，聽聽他們的建議，保證信息的真實性，理清購置儀器設備的背景、必要性和可行性，并形成文字報告，為決策做好基礎準備工作，這樣的決策就會更民主、更科學。同時，針對學校快速發展的趨勢，對固定資產的規劃、購置也不能完全只顧眼前的需要而盲目發展，還要統籌兼顧，既要考慮到當前實際，又要著眼未來，應具備一定的超前意識，決策者要有高度的責任感和敏銳的發展眼光。新投資建設的項目可高標準、高起點，一步到位，避免重復購置，浪費閑置。儀器設備訂購后，要抓緊做好使用前的準備工作。包括房屋場地、環境條件、人員培訓、資料收集等工作，并限定時間以保證其及時安裝調試，投入正常使用。資源配置應科學論證、統籌規劃，各使用部門工作一旦安排完畢，不宜頻繁搬遷，這樣既可減少管理上的難度，又可避免設備頻繁搬遷后所造成的不必要損失并節約相關的人工費開支。

(二)健全學校固定資產管理制度

固定資產管理是一項政策性、連續性很強的工作，不僅要有專門機構和人員實施管理，而且要求建立和健全各項規章制度，才能實行科學、有序的管理。要通過強化制度建設，進一步嚴格驗收程序，加強使用管理、效益考核、處置論證等實驗室及固定資產管理工作。學校必須從自身實際出發，建立健全一套科學、嚴密的規章制度來確保資產管理體系良性運轉。要完善固定資產的購置、驗收、登記、領用、保管、使用、賠償、核算、報告等管理制度，加強財務監督，認真貫徹“統一領導，分工管理，層層負責，合理調配，管用結合，物盡其用”的原則，實現學校固定資產的優化配置，防止固定資產的浪費和流失。

1 設備的驗收要規范。(1)驗收要規范，避免驗票不驗貨、驗貨不驗質的現象發生。要重視對固定資產的實物驗收，這是驗收工作中的重要環節。(2)設備的采購與驗收要分開，不能由同一部門完成。

2 設備的入口嚴格把關。資產管理部門要及時報送財務管理部門入賬，把資產的價值管理和實物管理結合起來，保證資產的全過程監控。財務部門一定要把好報賬這一關，必須和資產管理部門溝通，作好固定資產的區分工作，使管理工作規范化。

3 設備的使用和管理必須實行崗位責任制。要制定操作規程、使用和維修保養制度，并有專人負責技術安全工作。技術管理要訂立制度，責任到人，以保證各類資產處于完好狀態，提高設備的利用率。大型專用設備配備專職技術人員負責技術把關，操作人員必須經過嚴格訓練，經過考核獨立操作，使用和維修情況要記錄在技術檔案之中。對于精密貴重儀器和大型設備，必須選擇業務技術能力較強的老師和實驗技術人員負責管理和指導使用，對上機操作人員要制定工作職責，提出要求，落實責任。對儀器設備要按精密程度分級使用，對性能和指標，每學年學期末要進行一次校驗、計量和定標，確定儀器設備的精密度性能，同時也要做好維護和保養工作，確保這些先進設備的利用效能，更好地發揮其應有作用。

4 不斷完善資產管理制度。為了配合固定資產管理，可側重修訂并完善以下制度：如《各級管理人員職責》《儀器設備借領用制度》《固定資產報廢、注銷制度》等，做到既有章可循，堵塞漏洞，又方便管理，提高效率，通過制定嚴格的程序和履行嚴密的管理手續，將每一件資產的具體管理責任逐層逐級落實到具體部門和人員，實現固定資產的制度化管理，有效杜絕固定資產流失現象。比如，學校可以為每一臺精密儀器自制一個身份牌，上面注明儀器的名稱，型號，廠家，出廠號及借用人姓名，因為標明了區別同型號儀器的出廠號，就避免了因為使用混淆而無法分辨的情況發生，儀器是在用、借用還是維修，使用現狀也一目了然。

(三)建立評價機制，完善獎懲辦法

學校應結合自身的特點，建立和完善切實可行的資產使用有效性的評價機制，加強與預算管理相結合的激勵與約束，建立相應的獎懲措施，使學校的資產得到充分有效地利用。對儀器設備固定資產，側重于社會效益的考核，即考核其對學校教學質量、教育科研等的影響和貢獻等方面的效率，或者對其利用率進行考核和評價。對于教學設備固定資產管理有關部門，可根據固定資產管理的各個環節，制定出若干考核指標，分成優、良、合格、不合格四個級別，用經費指標來控制，對于考核優、良的部門可適當增加經費指標，以示鼓勵；對于考核不合格的部門要扣減經費指標，以示懲罰。

(四)建立儀器設備信息共享平臺，實現資源共享

資源共享是學校儀器設備管理中的一個重要問題。1996年江蘇省教育廳與江蘇省科委建立了“江蘇省大型儀器設備協作網”，參加協作的大型儀器對社會開放。10多年來，既提高了大型儀器設備的使用效益，也取得了良好的社會效益。如何提高儀器設備利用率的問題也越來越受到各類學校的普遍關注。許多學校結合本校的特點，已建立了校級實驗中心，儀器設備實施專管共用。為暢通儀器設備資源共享的信息渠道，充分掌握儀器設備資源的分布狀況，發揮好所有設備的功能，學校還需要更進一步構建網上儀器設備資源管理信息平臺，建立可供開放使用的儀器設備，尤其是大型儀器設備的信息平臺，公布儀器設備的名稱、技術性能、型號、規格、廠家、安裝地點、技術人員、可以利用的時間以及有關的規章制度等相關信息。通過網絡實現網上查詢、網上預約等功能。這一措施的普及，必將會提高儀器設備的使用效益和經濟效益。

(五)提高管理人員的業務素質和管理水平

學校領導要充分認識到人的因素在加強資產管理中的重要性，一支好的資產管理隊伍，對于提高固定資產的管理水平能夠起到非常關鍵的作用，要選工作責任心強、業務素質高的人員來擔任資產管理專職工作。這支隊伍要力求相對穩定，不宜隨意調換崗位，在崗人員要實行崗位責任制，對所管理的資產負有全部責任。日常要加強這支隊伍的業務培訓，制定考核辦法及獎懲條例，定期做好評比工作。(1)要通過各種形式對固定資產管理人員進行定期崗位培訓或進修學習，不斷提高管理人員的業務理論素質。(2)要對資產管理人員進行經常性的思想教育和廉政勤政教育，增強他們對工作的熱情和責任心，使他們愛崗敬業，廉潔奉公，遵紀守法。(3)要充分運用現代信息系統，改進管理手段和工作模式，實現固定資產管理科學化、規范化和快速高效的跨越式發展，提高管理效率。(4)要通過統一的考核，淘汰不合格的資產管理人員，努力建設一支德才兼備、精明強干的資產管理隊伍。

(六)抓住關鍵環節，定期開展清產核資工作

清產核資是學校固定資產管理的關鍵環節。定期開展清產核資，可以充分掌握固定資產的真實狀況。如實暴露資產管理中存在的種種問題，針對各種問題和管理漏洞，研究相關政策，建立起有效的資產監管制度和方法，從而促進學校更合理、有效地配置和使用固定資產，提高資產使用效率。國家財政廳和教育廳在2007年又再次在學校開展了資產清查工作，在賬實相符問題方面，學校是越來越重視，不少學校定期開展資產清查工作，實行年報制度。清產核資是一項很繁重的工作，學校在具體實施過程中，一些工作的細節方面還需要加強和改進：

(1)在清查運作中，要求清查工作分階段實施，每個階段要環環相扣，一個階段完成后要經過驗收合格再轉入下一個階段，防止走過場。在每一個清查小環節上應采取先自查，后驗收的方式，邊清查、邊登記、邊驗收、邊完善。

(2)在清查時間上要留有余地，以便清查人員查找歷史資料。

(3)對清查中出現的問題要及時記載并能做好及時處理，以免造成工作的混亂局面。

(4)清查工作基本結束后，要針對有賬無物的情況查明原因，及時申請，通過資產管理部門核銷；對有物無賬的，要及時入賬；對有賬有物而確實不能使用的固定資產要及時做好報廢處理，并對報廢設備進行及時的清理，避免造成賬物的混亂。

三、結論

綜上所述，學校教學設備固定資產管理的現狀及問題，其造成的原因是多方面的。加強管理制度是防止學校教學設備固定資產流失的重要環節。學校教學設備固定資產管理既是一項常規性工作。也是一項長期艱巨的工作，要做好固定資產的管理工作決非易事，領導重視是前提，工作機構是基礎，管理人員是關鍵，規章制度是保障。學校只有不斷增強固定資產管理意識，健全固定資產管理體系，創新固定資產管理制度，才能保證和促進學校教育事業的科學發展。

作者單位：南京工程學院