常規管理“２８條”出臺前后

這件事過去20年了，每當走到學校，那些經過那個時代的人們還會不約而同地提起當年抓常規管理的事，提起常規管理28條，他們都還記得“讀好書，寫好字，掃好地，吃好飯，做好操”這“五好”。這么簡單的事，為什么會產生如此大的影響力?

1988年底，我調進省教委任普教局局長。到任伊始，我就和王世華、袁金華等同志一起，兵分四組，下基層搞起了調查研究。這一去就是三個多月，江南江北跑了11個市，四個組察看了400多所中小學。考察歸來，我們的心情是復雜的。一方面我們看到，黨的十一屆三中全會以來，特別是《中共中央關于教育體制改革的決定》發布之后，我省的普通教育事業得到了較快的發展，教育經費逐年增加，辦學條件有所改善。另一方面，我們也看到，在一些地區同社會日益重視教育、教育投資不斷增加形成鮮明對比的是，辦學效益不高，學校管理松弛。被考察的400多所學校中就有四分之一校園管理存在著不同程度的“臟、亂、差”現象。一些校長管理意識不強，錯誤地認為這只是小事；還有一些學校，由于受片面追求升學率的影響，或任意更改教學計劃，隨意增減課時；或扶優逐劣，歧視后進學生；或加班加點，大搞“題海戰術”，增加學生課業負擔……如此，哪里還談得上提高義務教育質量、“辦好教育為人民”?更為嚴重的是這種情況并沒有引起足夠的重視。

1989年4月，我來到了故鄉濱海，踏進了臨淮鄉玉豐小學的大門，在這里我們意外地看到了另一番天地：地無一張紙屑，墻無一點污跡，桌無一處刀痕，口無一句臟話。就是這樣一所普普通通的村小，適齡兒童入學率、學生鞏固率和畢業率均達到100％，直升率超過98％，體育達標率也在97％以上，這真是“柳暗花明又一村”呀!無獨有偶，其他調查組也發現了類似的典型：啟東的和合、江陰的西郊、昆山的蓬朗等農村中心小學，都是從抓常規管理人手，把學校辦好的。興奮和激動之余，我們悟出了一個簡單而深刻的道理：只有常規管理抓好了、抓實了、抓到位了，學校的秩序才能正常，基礎教育的質量才有保證，學生的發展才有希望。

1989年，我們組織省內40多所中小學校長和教育理論工作者，在充分調查研究的基礎上，前后花了半年時間，從學校管理內容中梳理出最基礎、最必要的部分，討論形成了《江蘇省中小學常規管理基本要求》，并于同年9月頒布試行。這個《要求》涉及校園管理、教師管理、學生管理、教育教學管理、后勤管理和檔案資料管理六個方面共28條，因此，江蘇人親切地稱它為“28條”。《要求》的第六款只有一條，當時考慮為未來信息化時代的到來留下發展空間。

要把常規管理“28條”抓實、抓好、抓到位，并不是一蹴而就的事。當時我們做了這樣幾項工作。首先抓培訓，從縣、市(區)教育局長，到全省4萬多名中小學校長，再到每一個教職員工，實行了“一竿子”到底的培訓。二是抓堅持。從1989年開始，我們一年一個重點，連續抓了五年。我和王世華、袁金華一年一篇文章，連續寫了五年在《江蘇教育》發表：《嚴格學校管理優化育人環境》，《充分發揮教師在學校管理中的主體作用》，《讓學生在參與管理中培養自治自理能力》，《管理育人重在內化》，《把常規管理抓成常規》。三是抓監督機制，由省教委牽頭，組織督導室、中教處、初教處和江蘇教育報刊社等有關新聞單位進行中小學常規管理“千里行”(有些縣、區進行了“百里行”，更有一些鄉鎮進行了“十里行”)，對常規管理抓得好的就大張旗鼓表揚，差的則不留情面在報刊、電視等新聞媒體上曝光。四是抓評估，定期進行檢查評比，編印治校育人經驗集，評選教學秩序好、教育質量高、辦學有特色的模范學校。我們的目的就是把常規管理抓成管理常規，使之成為師生員工的一種自覺遵守的習慣，進而形成學校的傳統，達到“既管理非管理”那樣一種崇高的境界。如今到那些常規抓得好的學校走一走，他們可以說都是當地的一道風景線，形成了自己的學校文化。

溫故而知新，可以為師矣。在1989年初，我們就提出普通教育“轉軌”的問題，提出把升學教育轉變為素質教育，至今為什么相當多的中小學依然停留在“辦學為了升學”的軌道上呢?有些學校，為了升學可以任意更改教學計劃，可以隨意增減課時；為了升學可以置學籍管理于不顧，扶優逐劣，歧視后進學生：為了升學，可以置常規管理于不顧，對學校的臟亂差熟視無睹。因此要真正實現“轉軌”這一艱巨任務，就必須從根本上改變單純為了升學的普教機制。管好一張課表，素質教育就有結構性的保障；管好一個課堂，素質教育就有了質量的底線。如果我們人人都能從實現普教指導思想轉軌的高度來認識加強常規管理的必要性，就會更自覺地抓好這一工作。