“２８條”：教育改革中的一項“集體記憶”

這里借用“集體記憶”的概念。也只是選取其中某一方面的意涵對所要分析的問題加以解釋，并不表明“集體記憶”的全部意涵僅止于此，也不表明不同時代不同學者對“集體記憶”的理解可以企求達成一致。這樣，就如同對一項重大教育改革措施出臺的記憶一樣，我們更多關注的是這段“往事”的歷史延續與延展，更多強調的是“過去”這一事件對“當下”乃至“以后”教育現實和教育行為的重大影響力。

如果把歷史折回近二十年，我們就會看到，在社會環境、教育環境等宏觀外部環境發生巨大變化的同時，教育日常生活中的一些或中觀或微觀的層面和細節恰恰被有意無意地忽略了。從校園建設的整體規劃到教室里的墻壁布置、課桌安排，從課程、教學計劃的變更到教育過程中的質量保障，從教師的愛崗敬業精神到學生的基本文明禮貌，都相繼出現一些令人擔憂的現狀。雖然在當時所調查的400多所學校中，這些現象只占四分之一，但可以想見的是，若長此以往，教育的宏觀、中觀、微觀環境之間就會出現斷裂，宏觀外部環境無法完成自身應有的指導、調控功能，而中觀、微觀尤其是微觀內部環境則無法將宏觀“支持”落實到位。從而導致教育實踐走向無序與混亂。正是在對這些細微之處的考察與洞察后，一個從“雞毛蒜皮”的小事開始狠抓常規管理的決策初步形成，這也就是江蘇省1989年9月頒布的《江蘇省中小學常規管理基本要求》。因其涉及校園管理、教師管理、學生管理、教育教學管理、后勤管理和檔案資料管理六個方面共28條。后來被人們親切地稱為“28條”。

可以說，在當時的歷史語境下，“28條”的頒布其反響顯而易見。不過尤其值得一提的是，這項教育常規管理改革的影響并不是一時的、瞬間的，恰恰是分段的與長效的。在“28條”頒布實施的五年中，省教委培訓、監督、評估三管齊下，一年一個重點，一年一個變化。而周德藩、王世華、袁金華三人通力合作、五年發表的五篇文章，更在其中發揮了不可抹殺的重要引領作用。在“28條”頒布實施后的第十七年，江蘇省教育廳依據時代、社會、教育發展、變化的新要求，在原先“28條”的基礎上又重新修正、完善、頒布了《江蘇省中小學管理規范》。如同一項改革措施的出臺就是一項歷史的見證一樣，新頒布的《江蘇省中小學管理規范》無疑是一種歷史走向的進步，從它試圖體現出的“四大亮點”中我們或多或少可以讀出，這就是“依法管理”的理念和要求、“自主管理”的理念和要求、“以人為本”的理念和要求以及“精致管理”的理念和要求。盡管這些理念與要求在當年的“28條”中體現得還不十分明確與明晰，但可以說其中的內在路徑仍然依稀可見。由此，我們說這是一個延續了的歷史，是一個延續并且拓展了的教育管理改革發展史。于是，我們也有理由相信，在這樣的教育整合中。在這樣的制度安排下，在這樣的“集體”中，人們分享了同一的記憶，且人們假設并希望這是一種和諧統一的集體。

當然。人們記住一項教育改革及其發展歷程，并不表明這項教育改革就是盡善盡美、無可挑剔，事實上任何改革都不可能如此。正因為這樣，我們的教育改革才有進一步深化的更大空間，才有發展與超越的更大空間，也才有作為教育改革事業輝煌的更大空間。由是，人們的“集體記憶”還將始終持續下去……