燃油稅費改革需要輕裝上路

連續幾天，關于中國即將開始征收燃油稅的消息塞于視聽，各種猜測和分析也層出不窮。燃油稅這個延續了10年的話題，又一次牽動著人們的神經。與以前每到年底就“例行發作”和每逢油價下降就“間歇反應”不同，這一次的消息好像特別“確實”，引起的關注也顯得格外真切。歸根結底，燃油稅引起關注的原因，還是因為它身上承載的東西太多。

回顧歷史我們可以發現，我國最早在現實層面提出燃油稅時，正是被稱為“費大于稅”的一段時間。燃油稅由于具有稅收的固有優點，公平、規范、透明，加之有國外現成的成功經驗，一直被寄予厚望。雖然時過境遷，現在稅收在財政收入中的比重已達90%，亂收費的情況早已不似當年，但各種預算外收入仍然龐大，“費改稅”的進程也遠沒有終結。燃油稅作為具有標桿意義的稅種，承載了很多超出財政收入本身的內涵。

復雜的利益關系，一直是阻礙燃油稅出臺的一個難以逾越的障礙。油是現代社會的血液和潤滑劑，不同部門、不同行業、不同環節在“油”上都有自己的利益和需求。當這些需求各不相同甚至南轅北轍時，指望靠財稅部門一己之力加以解決，顯然是不現實的。此時，燃油稅能否出臺，以什么樣的形式出臺，已經不僅是一個簡單的稅收問題。

促進節能環保，理順資源價格體系，也是人們寄予燃油稅的兩個希望。多燒油、多繳稅、多掏錢，無疑是對促進節能環保有利的，但這要求設置比較高的稅率。美國一直就有燃油稅，但其國民仍然習慣消費大排量汽車，燃油稅稅率不高是一個重要原因。而在我國采用較高的燃油稅稅率，還需要慎重考慮。至于理順價格，燃油稅雖然可以成為很好的配合措施，但其本身能起到的作用卻實在有限。也正是因為這兩個希望不易達成，它們也一直沒有成為決定推行燃油稅與否的主要砝碼。

2008年年底，燃油稅又一次走進人們視線。不同的是，現在有國際金融危機這個大背景。隨著國際油價從年中的每桶140美元跌落到現在的不到50美元，燃油稅的出臺好像具備了更加可靠的現實可能性?？墒牵c推出燃油稅有利的一面相對，金融危機也有對燃油稅不利的另一面——我國應對世界金融危機、防止經濟增速下滑的一個主要措施是減稅，此時推出燃油稅，其中隱含的稅負增加的意味似乎與此大勢不甚契合。

可以說，燃油稅身上承載的東西太重了，要顧及的東西太多了，而且隨著新的情況發生，它還在增加新的內涵。燃油稅遲遲無法推出本身，也是其背負重擔的一部分。

當各種因素匯集在一起的時候，我們的判斷可能更應該簡明一些。就看它是否有利于公平社會？是否有適當的時機？推出過程中的矛盾能否化解？從現在的情況看，前兩個問題的答案是肯定的，最后一個問題需要認真對待但絕不是無解的。通過稅率的設計、征收范圍和過渡措施的安排等等，它完全可能達成一個各方都能接受的妥協。

燃油稅，還是輕裝上路吧。