加強政府統籌 推動縣域職業教育發展

從黨的十七大報告到剛剛結束的陜西省第十一屆人大一次會議上的《政府工作報告》，都把大力發展職業教育提到改善民生、推動和諧社會建設的高度，這是職教史上前所未有的。這不僅使職教工作者感到振奮和鼓舞。更有一種歷史的責任感。為此，本刊將在2008年開辟專欄，全面宣傳我省職業教育。展示新時期職業教育風采。我們特邀陜西省教育廳職成教處處長李明富就職業教育工作做系列探討。

黨的十七大明確提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的歷史任務，并把“優先發展教育，建設人力資源強國”的新方略作為加快社會主義現代化建設和推動和諧社會建設的重要基礎。在剛剛結束的陜西省第十一屆人大一次會議上，省長袁純清在《政府工作報告》中莊嚴提出：今后五年，要整體推進和實施民生八大工程。其中民生教育工程列為八大工程之首。這八個領域共實施40個項目，其中重點解決10個人民群眾最關注、社會要求最迫切、經濟社會關聯度最高的項目：職業教育、勞動力市場、城鎮居民基本醫療保險、城鎮廉租房、農民安居、飲水安全、五保戶供養、廣播電視“村村通”、信息入村、社區服務。這里，職業教育項目位居10大項目之首。我們感到，從黨的十七大報告到省上《政府工作報告》，都把大力發展職業教育提到改善民生、推動和諧社會建設的高度，這是前所未有的。這不僅使人感到振奮和鼓舞，更感到這是一個歷史的責任。建設人力資源強國和大力發展職業教育是緊密相連的，沒有職業教育的大發展、大繁榮，就沒有人力資源強國目標的實現。我國是一個農業大國，“三農”問題長期以來倍受黨中央、國務院高度關注。就陜西省而言，60.9％人口生活在農村，這個龐大的群體是絕對不能忽視的。我們認為，建設人力資源強國、發展職業教育的難點和重點都在農村、在縣域，因此加快縣域職業教育發展具有特殊意義。本文就加強縣級政府統籌的問題作一點粗淺的探討。

加強政府統籌的必要性

1、法律和政策的規定性要求加強政府統籌。

我國《職業教育法》第11條明確規定：“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估”。2005年10月頒發的《國務院關于大力發展職業教育的決定》也明確提出：“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制”。2006年4月印發的《陜西省人民政府關于大力發展職業教育的決定》進一步明確規定：“實行在省政府領導下，分級管理、市縣為主、政府統籌、社會參與的管理體制”。由此可見，無論從國家法律的規定性來看，還是從政府的規章出發，都對加強政府統籌提出了明確的要求，這也充分說明，加強政府統籌在推動縣域職業教育發展中具有舉足輕重的地位和作用。

2、政府統籌是縣級政府最重要、也是最主要的職責。

加強統籌規劃和增加投入是縣級政府兩項重要職責，在某種意義上講，政府統籌包含增加對職業教育的投入。在現行管理體制下，以政府辦學為主體、為主導的辦學格局在相當長時間內不會改變，這既是我國職業教育體制的一個特點，也是一個很大的優勢。這是經過多年實踐反復證明了的一個結論。政府辦學、政府統籌、政府投資，道理很簡單，不容置疑。1997年陜西省橫山縣委、縣政府高瞻遠矚，下定決心在一塊沙土地上建設縣職教中心，實現當年規劃、當年建設、當年招生的目標，創下了陜西職教發展史上的“深圳速度”。這是加強政府統籌的一個成功案例。

3、政府統籌是推動縣域職業教育發展的強大力量。

1997年以來的十年間，我省已基本建成縣級職教中心95所，縣級職教中心在校生人數達到38.2萬人，占全省中等職業教育在校生總數的54.5％，取得了很大的成績。不僅如此，我們還建成了像眉縣、神木、橫山、彬縣等一批在省內外有重大影響的知名縣級職教中心。這批學校無論在辦學規模還是辦學實力和水平上，都在全省起著引領和示范的作用。這是政府加大統籌的最大成果。因此，沒有政府的統籌，就沒有縣域職業教育的大發展。

政府統籌的主要內容

加強縣級政府對職業教育的統籌責任和統籌力度是當前和今后一個時期加快縣域職業教育發展的重要保證和關鍵環節。2006年初，我們在總結近些年來各地職業教育發展經驗的基礎上，提出加強“四個統籌”的新思路、新舉措，即統籌資源、統籌政策、統籌資金、統籌培訓。“四個統籌”針對縣級政府提出，在某種意義上講也適用于省、市兩級政府。“四個統籌”基本構成了縣級政府統籌的主要內容。

1、統籌資源。

就是縣級政府通過優化配置，把縣域內所有職成教資源進行整合，把分散的職成教資源向優勢資源集中，搭建一個新的職業教育資源共享平臺，這是一個開放的平臺。這里所謂優勢資源主要指縣級職教中心。資源統籌包括內部統籌和外部統籌。所謂內部統籌指教育系統內部，如教研室、進校、電教站等機構，可根據實際需要進行統籌歸并。所謂外部統籌指分散于勞動保障、農業、衛生、科技、人事等有關部門的職成教機構，應最大限度、最大力度地進行統籌整合。2007年初，陜西省洛南縣經過充分調研論證，提出了“政府統籌、資源整合、并點強校、部門聯辦”新舉措，取得明顯成效。

2、統籌政策。

就是縣級政府把中、省、市各級政府發展職業教育的政策措施與中、省、市涉農政策有機銜接，使職業教育成為農村經濟發展的重要支撐。職業教育緊緊圍繞省政府出臺的關于發展縣域經濟、壯大勞務經濟以及實施“一村一品、千村示范、萬村推進工程”等發展農村經濟的重大政策，動員各級各類職業學校開展針對性、實用性的培訓，以“為”爭“位”。

3、統籌資金。

就是堅持“渠道不變、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則，縣級政府把多頭分散的職業教育資金集中統一使用，發揮最大效益。把教育、勞動、扶貧、農業等方面項目和培訓的資金捆綁使用，形成資金合力。

4、統籌培訓。

就是縣級政府把教育、農業、扶貧、勞動等有關部門的培訓項目進行統籌安排，并統一集中到縣級職教中心實施培訓。縣級職教中心重點開展農村經紀人、致富帶頭人培訓和勞動力轉移技能培訓，根據實際需要，還可開展實用技術推廣培訓和農村勞動力轉移引導性培訓。統籌培訓，使各部門的培訓集中進行，并取得規模效益，避免造成重復培訓、資源和資金的浪費。

制訂發展規劃

規劃，就是謀劃，是對未來事業的一種籌劃和預測。凡事預則立，不預則廢。統籌規劃就是對縣域職業教育發展的全面、系統的計劃安排方案。統籌規劃既是一個謀劃的過程，又是一個實施的過程，是縣級政府的最重要職責。制訂縣域職業教育發展規劃應納入縣域經濟社會發展總體規劃之中，以確保職業教育與經濟社會同步規劃、共同發展，同時，為有利于加強統籌、依法行政奠定堅實基礎。

1、制訂規劃的原則。

(1)堅持統籌規劃、突出重點、分步實施原則?？h域職業教育發展規劃原則上以5年為一個周期進行規劃。要從資源、規模、布局、結構、資金等方面進行總體謀劃和考慮，一個時期內應突出發展的重點，以便集中物力、財力加快建設步伐。同時還要擬訂出年度推進的計劃。

(2)堅持立足縣情、因地制宜、適度超前的原則。既要考慮縣域經濟發展實際、產業發展前景、財政支撐情況，又要考慮縣域職業教育發展的基礎條件，同時要考慮相關要素，如周邊縣(區)發展的輻射作用、相關產業及項目的帶動作用等等，作出既符合縣情又著眼長遠的規劃。

(3)堅持協調發展、突出特色、服務地方的原則。規劃要體現促進職業教育與各類教育協調發展，要突出縣域特色，如專業設置、實訓基地建設等更多地考慮縣域經濟發展、產業發展的需求，更多地為縣域經濟的發展和社會主義新農村建設服務。

2、制訂規劃的框架。

一個完整意義上的縣域職業教育發展規劃應包括：①現狀分析；②發展目標的設定和發展重點；③財政支撐能力的設計和規劃；④制度、機制等保障條件的安排。

(1)現狀分析：縣級政府及其領導人要在統籌謀劃縣域職業教育發展的大思路、大目標、大舉措之前，首先應摸清底子、吃透縣情。如規劃期內，初中畢業生人數及變化、升學分流情況及比例、縣域及周邊學校吸納能力，還包括縣域經濟、財政狀況，主要產業及布局等。

(2)發展目標：包括辦學規模目標，結構、效益目標和社會貢獻目標，還包括能體現縣域職業教育發展特色的具體數量和質量目標。規劃期內，一定要明確發展重點。比如，以突現規模發展、能力建設為主，還是以提高質量、打造品牌為重點。

(3)財政支撐能力的安排和規劃：政府辦學、政府投資，責無旁貸。政府增加對縣域職業教育投資，是政府落實縣域職業教育發展最為重要、最核心的職責，也是體現教育公平、關注民生、服務民生的重要形式。因此，縣級財政對職業教育的投資強度大小必須在規劃中給予體現。

(4)制度、機制等保障措施：為確保規劃目標的實現，除加大政府財政投資外，還必須有相關的制度、機制作保證。比如，建立并完善職業教育聯席會議制度、督導評估制度，建立“三長”(縣長、局長、校長)抓職教的工作機制等等。還有，如提高縣域內技能人才的社會地位和經濟待遇，擴大宣傳，營造良好發展氛圍等等，都應作出明確的規定。

規劃作為一項制度、規程，一旦按程序確定并發布，就具有很強的約束力和權威性，不因領導人的調整變化而變化。但是，規劃應根據變化了的情況作出適當調整和修訂是必要的。

制訂規劃的組織和規劃實施

制訂規劃應在縣級政府的領導下，由縣級教育行政部門牽頭，在充分調研的基礎上，會同發展改革、財政、人事、勞動保障等部門擬訂，初稿形成后應組織專家咨詢論證，并按討論意見進行修訂，之后可提交縣政府常務會議討論審定，經審定后正式對外發布。必要時可提交同級人大常委會審議。規劃發布后，由政府教育、勞動保障等有關部門具體組織實施。