黨員民主權利保障問題和對策研究

黨員在黨內生活中處于主體地位，而黨員的這種主體地位主要是通過黨員的民主權利來實現的，黨章賦予黨員的民主權利神圣不可侵犯。因此確立和保障黨員民主權利是黨內民主建設的重點，是發展黨內民主的本質要求和重要體現。

當前黨員民主權利保障中遇到的一些問題

在黨的歷史上，黨員民主權利保障始終是黨內民主建設的重點，早在七大召開時，黨章上就首次明確規定了四項黨員民主權利，十二大黨章在總結歷史經驗的基礎上，把黨員民主權利擴充為八項，2004年9月我黨歷史上第一部保障黨員民主權利的專門法規《中國共產黨黨員權利保障條例》的頒布，更是黨員民主權利保障建設的重大進步。黨的十七大報告中首次提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”，則是在十六大提出“黨內民主是黨的生命，保障黨員民主權利”的思路下的新發展。雖然黨員民主權利保障有了一系列理論基礎，但是從現實的黨內生活來看，黨員民主權利的行使和保障與黨章規定之間存在著巨大的反差。黨員民主權利受漠視甚至侵犯的情形主要表現在以下幾種：

1、在權利和義務關系上的錯誤導向。只片面強調黨員無條件的執行黨的決策的義務，而忽視黨員以多種方式直接或間接參與黨的決策的權利。有的黨組織和黨的領導干部無視黨員民主權利，奉行領導決策普通黨員執行的習慣模式，使黨內的一些決策很難真正建立在黨內民主的基礎上，從而難以認真考慮黨員的不同意見甚至反對意見。而普通黨員也習慣于接受和執行領導決策和安排，逐漸的失去了政治熱情和執政意識。

2、黨員民主監督權利難以行使。在黨內監督中。往往片面強調黨員是被監督的對象，而忽視黨員是黨內監督的主體。在現實的黨內生活中，黨員的監督權利往往流于形式，在客觀上造成了黨內民主與監督的失衡，使集中由于沒有民主的約束而變成高度集權，黨內各級組織權力過分集中在少數人或者一個人手里，黨內監督也是自上而下的保證黨的各級組織貫徹執行上級的決策，而自下而上的監督約束在非常薄弱。這樣的監督機制使普通黨員需要很大的勇氣甚至付出高昂的代價才能行使自己的權利。正因為領導者擁有較大的個人隨意行為的空間，致使一些權大于法的現象出現，這也是黨內腐敗現象不斷滋生和難以遏制的重要原因之一。

3、保障機制沒有程序化。雖然各級黨組織都主張和提倡保障黨員民主權利，但是多數地方黨組織并不提供實質性的權利保護措施和黨員行使權利渠道，從而使得保障黨員權利最終只能停留在形式上。

黨員民主權利受損害的原因分析

黨員民主權利普遍受損，其原因是很復雜的，既有黨員隊伍自身的原因，也有領導干部方面的、社會方面的原因。

1、黨員隊伍自身的原因。權利最主要的是要靠自己去爭取，所以黨員民主權利受損首先要歸咎于黨員隊伍自身：一是黨員自身認識錯誤導致不想維權，多數黨員普遍存在“老好人”心理、對黨員權利保障現狀悲觀心理、從上級黨組織的寄托心理，從而導致權利受損而不積極維權；二是怕受打擊報復不敢維權；最后是不會維權，不懂維權的具體方法和策略，不懂得如何防范權利受損。

2、領導干部方面的原因。領導干部對黨員民主權利保障認識不到位，一般有以下錯誤認識：一把黨員民主權利與黨的領導相對立，認為黨員要“講政治”，服從上級領導，黨員民主權利多了，開展工作所受的牽制就多了，黨的領導就無法實現了。二對黨員整體素質的錯誤估計。有些領導干部認為普通黨員多數目光短淺，不會從大局上考慮問題，因此他們不大會正確行使民主權利，從而可能會影響黨的路線、方針、政策的執行。三對中國社會的悲觀判斷，認為當前中國的國情不宜過多講民主，黨和國家目前的主要任務是要發展經濟，讓人民過好日子，黨員民主權利問題等待以后再說。四官僚思想、自私自利的意識作祟。

3、社會方面的原因。一歸于輿論宣傳的偏失。近幾年的輿論宣傳片面強調黨員個體服從組織，顧全大局，很少宣傳黨員自身民主權利的保障，以至于黨員維權視同于個人主義而無法理直氣壯。二歸于某些負面社會現象。一些維護自己正常權利的人非但得不到上級組織支持，反而遭受打擊報復，身心名譽受損而又遲遲得不到糾正。三歸于保護黨員民主權利的責任不明。黨員民主權利應由黨員所在黨組織和上級紀檢部門來保護，但事實上，紀檢部門多忙于大案要案，對一般性的黨員民主權利受侵害案無暇顧及，多采取聽之任之的態度。

如何保障黨員民主權利的對策分析

根據以上提出的問題和原因分析可以看出黨員民主權利受侵犯的原因是多樣化的，所以解決黨員民主權利的保障問題也必須從這幾方面入手：

1、加大黨員民主權利保障的宣傳力度，澄清黨員對權利與義務關系的認識。以往的宣傳內容，我們往往片面強調“黨員應盡的義務”，忽視“黨員應有的權利”，甚至片面強調“權利要服從義務”，割裂了權利與義務辯證統一的關系。因此在今后的宣傳工作中，我們必須加大保障黨員民主權利的宣傳力度。在對象上，我們不但要向普通黨員宣傳維護好自己的合法權利，也要向黨的領導干部宣傳尊重好黨員的民主權利。在方式上，不但要有詳細的理論教材，也要有豐富的案例教育，宣傳工作雖然不能取得速效，但持之以恒，必然會在黨員干部中樹立權利意識，促進黨內民主權利保障的建設。

2、拓寬黨員民主權利的行使渠道。上級黨組織要正確引導黨員民主權利的保障和建立對黨員行使民主權利的保護機制。這種正確引導應當包括以下幾個方面內容。一要在日常工作中鼓勵黨員積極行使權利，與一切肆意侵犯黨員民主權利的現象做斗爭；二要引導黨員通過正常的渠道，用正確的方法行使自己的合法權利，防止對權利的非法行使；三要引導黨員在黨的領導下行使自己的權利，要依靠黨組織、相信黨組織，不能借行使黨員民主權利之名行否定黨的領導之實。另外，在當前的社會風氣下，對黨員行使民主權利打擊報復的行為屢見不鮮，如果對這類現象不嚴加禁止。必然會影響黨員行使民主權利的信心和積極性。因此，一方面要嚴厲打擊那些報復行為，堅決懲處損害黨員權利的行為，弘揚正氣；另一方面，要對行使黨員民主權利的黨員進行跟蹤保護，在黨員行使舉報等權利后密切注意單位對黨員調動、獎懲行為。一旦發現有故意為難、陷害之舉，上級黨委要進行干涉；最后，更要保護好行使民主權利的黨員的個人隱私，用組織紀律保證行使罷免權、控告權的黨員的個人情況不被發現，以免受到被罷免、被控告者的打擊報復。

3、健全黨員民主權利的制度建設。制度是至關重要的。為了從根本上保障黨員民主權利，首先從制度上要加以細化，要詳細說明黨員民主權利的內容、行使途徑和切實的保護措施。其次要以制度的行使把黨員民主權利行使程序化，以明確的程序保證黨員民主權利不受侵犯。最后，是要以制度的形式明確保護黨員民主權利行使的責任和保護主體，把黨員民主權利的保護落到實處。