高校財務存在的主要共性問題及對策

一、高校財務工作存在的主要共性問題

（一）現行財政高教經費投入體制存在問題

1．國家對高等教育經費投入不足。1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了“財政性教育經費占國民生產總值的比重在本世紀末(2000年)達到4%”的戰略發展目標。然而，由于缺少可操作的實施細則和法律保障，直到2007年，這個目標仍未達到。

2．缺乏必要的教育平衡機制。20世紀90年代，我國高等教育體制改革，高校的教育事業投入由地方財政解決。由于地區經濟差異，地區間的教育經費支出差異日益突出。隨著大學畢業生的就業，欠發達地區的高等教育投入無償轉移到經濟發達地區，進一步加大了發達地區與欠發達地區教育投入的差距。

3．財政性教育經費事權、財權不統一。中國財政性教育經費的預算管理，長期處于事權和財權分離的狀態，造成了一系列問題。一是教育經費的預算未能單獨立項，教育經費預算數量相對彈性較大，缺乏透明度。按照現行財政管理體制，政府預算既難以反映教育經費需求總量，也得不到社會各界的有效監督。二是高等教育發展和政府對教育的撥款脫節。高等教育事業費預算并不是根據高等教育事業發展計劃制定的，而是按一定比例從同級財政收入中切出一塊，并未完全考慮高等教育事業發展的實際需求。高校因急劇發展引發的大規模貸款便是最直接的體現。三是教育部門無權行使有效的宏觀管理權與調控權，在高等教育預算編制、審議及經費分配中，教育主管部門能起的作用有限，造成教育資源浪費，客觀上降低了經費使用的宏觀效益。

4．教育經費的分配方式導致高校更注重規模擴張，進一步加大資金需求的缺口。目前財政對高校的撥款主要按學生定額計算，輔之以學科建設等專項經費。這在一定程度上刺激了高校不斷擴大學生規模。另一方面，學生規模擴大導致對師資隊伍、教室、學生宿舍等教學資源的需求急劇增加，而這些基本教學資源需要資金進行建設，資金缺口進一步加大。而學校又希望通過擴招產生的“規模效益”彌補辦學資金的不足，從而造成惡性循環。

（二）高校高負債辦學引起財務風險

1．支付利息帶來的風險。舉債是應該付出代價的，這種代價就是利息。利息費用只能通過學校的事業收入來彌補。在事業收入一定的情況下，利息支出的增加必然減少人員經費和其他公用經費的支出。

2．到期不能償還債務的風險。對于負債籌資高校負有到期償還本金的法定責任。高校舉債實際上是對未來收入的提前使用，未來收入能力的不確定性和未來支出壓力的擴張性使高校財務風險難以估量，如果到期不能償還債務將會引發財務危機，直接影響學校正常的辦學經費和教職工的福利待遇，造成人才流失，還會造成學校發展逐步萎縮，只能實行債務重組、資金拍賣。

3．信用等級下降帶來的風險。商業銀行愿意把巨額貸款給高校且大多數實行信用放款，是因為高校的信譽好，擁有值得信賴的品牌。如果高校不能償還到期貸款，就會有失去信譽的風險，并且會造成后續貸款困難直至資金鏈斷裂，給學校發展帶來困難。因此學校在舉債時就必須樹立科學發展觀，防范和控制財務風險。

（三）高校內部管理體制不夠順暢，財會人員知識層次相對較低、個人素質不夠全面

1．高校內部管理體制不夠順暢。隨著高校改革的不斷深化，在我國市場經濟體制的建立和完善中學校面臨著辦學形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學規模擴大化，以及經濟業務越來越復雜和內部控制要求越來越嚴密的局面，對學校財經工作的新要求逐漸增多。目前，“由主管財務工作的校(院)長代行總會計師職權”的模式已越來越難以適應學校財經工作領導的要求，高校迫切需要設置總會計師，協助校(院)長全面領導學校財務工作。一些學校內部在會計核算、財務開支、創收分配等方面的財經政策和制度政出多門，不能協調一致，有的系、處認為下達給本單位的經費指標歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，甚至審批權限職責不清，截留應繳公款現象時有發生。

2．財會人員知識層次相對較低，個人素質不夠全面。高校財會人員是財務管理工作的基本力量，其整體素質的高低，密切關系高校財務管理工作的水平與成效。從適應高校外部環境變化和內部管理體制改革的需要看，目前財會人員在素質建設上存在著兩個突出問題：

第一，高校財會人員的知識層次相對較低。盡管與社會財會人員的知識層次相比，高校財會人員的知識層次相對較高，但身處人才云集的高校，與知識層次普遍較高的服務對象相比，高校財會人員的知識層次又是相對較低的。無論是學歷層次，還是職稱層次，都有待于進一步提高。

第二，高校財會人員的個人素質不夠全面。目前高校財會部門大都分工較細，很多財會人員長期固定從事某個崗位工作，獨立、完整進行會計全過程核算和財務管理的實踐經驗比較缺乏，相關的金融、證券、稅務、審計、法律、工程技術知識較欠缺，計算機和外語應用水平較低。有些年齡較大的財會人員持安于現狀的處事態度，而年輕的財會人員由于技術職稱晉升考試內容與實際工作內容存在一定差別，只重視職稱晉升，忽視實際工作能力的提高。

二、解決高校財務工作問題的對策

（一）政府加大投入力度，建立健全高等教育財政轉移支付制度，積極引導并建立有效機制，鼓勵社會對高教事業的投入

（二）防范高校貸款規模過大風險

1．政府有關部門與高校主管部門采取相關措施，促進高校負債辦學良性發展。在政策上與措施上有效管理高校銀行貸款，在一定程度上能有效控制高校財務風險。

2．正確認識銀行貸款的性質，嚴格控制貸款規模。高校應根據事業發展需要和高校的實際償還能力確定貸款項目和適當的貸款額度。

3．堅持專款專用的原則，保證貸款資金使用方向。財政部、教育部(2004)18號文件明確規定了關于貸款資金的使用方向。文件指出，高校貸款資金應用于解決制約高校當前和未來事業發展的關鍵問題以及對高校事業發展有重大影響的項目。因此，貸款資金不得用于對外投資(含對校辦產業投資)、科技開發、捐贈、支付罰沒款以及平衡預算抵補日常經費開支的不足等。高校也不能以高校的名義為后勤、產業貸款。

4．制訂切實可行的還款計劃，為按時償還銀行貸款提供保障。

5．增強資金積累，確保償債能力。學校要特別重視建立自我積累、自我發展的資金積累制度，把追求凈資產最大化作為理財的核心目標，既要保證學校持續發展，又要保證學校的償債能力，避免財務風險。要提高資金積累的速度和提高凈資產的比重。針對長期以來高校在理財過程中忽視對凈資產積累數量與標準的選擇，要明確理財目標，嚴格經費預算管理，突出預算管理的地位，加強管理力度，保持學校良好的資金結構和財政實力。

（三）重視財會隊伍建設，提高財會人員素質

1．樹立終身學習的觀念，使高校財會部門形成濃厚的學習氛圍。將高校財會部門建設成“學習型組織”，在部門中樹立起一個既體現出高校發展及財務管理的目標，又貼近個人發展目標的共同愿望。

2．在素質的提高上，思想素質和業務素質必須同樣給予重視。財會人員的思想素質和業務素質，二者相輔相成，缺一不可，這是評價優秀財會人員水平和能力的唯一標準。

3．加強對財會人員的職業道德教育。在目前高校財務管理制度不健全的前提下，會計人員的職業道德教育尤為重要。會計人員職業道德教育具體要求會計人員要忠于職守，秉公辦事，廉潔自律，科學理財。

4．加強會計人員專業知識的學習。擁有過硬的專業知識，是遵守職業道德的基礎。會計人員無論是在校學習期間，還是走上工作崗位以后，都應以各種方式加強學習，努力提高專業水平。

5．培養會計人員的分析判斷能力。會計人員應具備從各種相關信息中分析自己所面臨的各種問題及相應分析判斷能力，應具備會計政策的職業判斷能力。應培養會計人員的分析判斷能力，以對各項會計業務作出準確的職業判斷。

6．在財會人員的使用和調配上，要有利于促進他們整體素質的提高。在安排財會人員的工作崗位過程中，力爭使每個人在知識和能力不斷進步的同時，實現個人的發展目標。知識與技能的提高，不僅可以滿足人們較高層次的心理需要，而且往往是通向職業生涯中職務晉升的階梯。創造良好的外部環境，保障具有才能的財會人員的工作業績和能力得到公正的評價、承認，能夠看到自己在組織中的機會與發展前途，使其個人價值的實現與單位發展結合起來，以維持組織的穩定和發展潛力，吸引和留住優秀的人才，保持財會隊伍自身的生存活力與健康發展。同時，要注意單位目標和個人目標的協調。

（作者單位：湖南女子職業大學）

□責任編輯：謝愛林