當前農(nóng)村薄弱學校校長所面臨的問題與思考

隨著國家《義務教育法》的進一步貫徹落實，“兩免一補”、取消部分代辦項目的收費等一系列重大優(yōu)惠政策的落實，農(nóng)民的孩子都能接受義務教育。但應該注意的是農(nóng)村一些學校仍面臨著經(jīng)費困難、生源銳減、師資結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。半年來，在對鹽城市所屬的九個縣市區(qū)的四十多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的專項調(diào)研中，我們調(diào)查和了解了農(nóng)村一線的中小學校長所面臨的一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、當前農(nóng)村薄弱學校校長所面臨的問題

(一)校長不能運用經(jīng)濟杠桿加強對學校的有效管理。增強學校活力。

工資由縣統(tǒng)一打到教師的個人賬戶。農(nóng)村學校校長沒有了經(jīng)濟調(diào)節(jié)的措施，對于干與不干、干多干少、干好干壞，甚至自己不干還在影響別人的人，除了按照相關(guān)制度的要求進行批評教育。在大會小會上說些“發(fā)狠”的話之外，基本上沒有多少實質(zhì)性的處理方案。

1、制訂了明確的獎懲措施而無錢兌現(xiàn)。有些校長也在上任伊始信誓旦旦地研究、討論、制訂了一系列的獎懲規(guī)定，有許多也是切實可行的。但是，到了學期結(jié)束時，對照考核的結(jié)果要按章辦事時，校長則顯得無可奈何：學校籌不出錢、上面也撥不下來錢。

2、學校規(guī)定和工資發(fā)放渠道沒有很好對接。有的縣(市、區(qū))教育局規(guī)定了關(guān)于實行績效考核的指標、數(shù)量和要求，因為措施制度都比較粗，所以在最后操作時，一般是不能落實到位的，所以校長們也就只好走走形式。

3、對工作出色的教師無法進行激勵。曾有一所農(nóng)村初級中學根據(jù)縣教育局的統(tǒng)一部署搞全員聘任，要求優(yōu)秀教師優(yōu)先聘任，并委以重任，差的教師落聘或待聘，并強調(diào)要在收入上拉開差距。方案實施后優(yōu)秀教師是滿負荷甚至是超負荷工作，并且干得很認真。而差的教師，尤其是一些待聘的教師，開始有了點危機感，可一個學期下來，那些干得多的也無處多得錢。干得少的甚至沒干的，也還是把自己該拿的工資放進了腰包。

(二)沒有經(jīng)費使用自主權(quán)，校長難以維持學校的正常運轉(zhuǎn)。

1、劃撥到農(nóng)村學校的經(jīng)費不能自主開支。財政部門在關(guān)于學校經(jīng)費使用的項目上有明確的規(guī)定，有的縣則是嚴格地執(zhí)行文件上的項目規(guī)定，凡是文件上沒有的，就是開支了也不予報銷。而學校需要用錢的項目千頭萬緒，有很多的項目是文件中所無法列出來的。有一個學校的大門口聘用了一個臨時工兼為學校打鈴、燒水、打掃衛(wèi)生，一年下來其勞務費都沒有名目從正當渠道開支。兩個食堂的工人的工資都不可能光明正大地從學校經(jīng)費開支的賬面上進行支付。

2、農(nóng)村學校校長在經(jīng)濟上感到內(nèi)外交困。一所學校就像一個家庭，開學就得花錢，上級部門檢查工作需要接待、校際交流和活動需要經(jīng)濟保障、組織開展各項活動需要活動經(jīng)費、維護學校的安全需要聘用人員等等，沒有一樣不要花錢，而這些基本上都不能拿到賬面上進行堂而皇之地報銷。

3、按學生人數(shù)下?lián)艿慕?jīng)費逐年下降。上級財政部門下?lián)艿綄W校的經(jīng)費正常是按在校學生的人數(shù)下?lián)艿摹＝陙恚S著學生大幅度地涌進城里的學校，農(nóng)村學校的學生呈直線下降趨勢。但是，財政部門的撥款方式?jīng)]有改變，農(nóng)村學校校長就已經(jīng)成了“難為無米之炊”的“巧婦”了。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任缺失，校長不能有效解決學校的突出問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不理睬學校的事。就是農(nóng)村學校的校長有事去請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助和支持，一般也是不熱心，或是表面應付。曾有一所中心初中的校長為了解決學生半夜翻圍墻出去泡網(wǎng)吧的事，請求鄉(xiāng)長幫助解決，鄉(xiāng)長則讓鄉(xiāng)辦公室主任解決，辦公室主任說這是屬于治安方面的問題，應該讓派出所出面解決，派出所說應該找發(fā)放網(wǎng)吧營業(yè)執(zhí)照的工商所解決，而工商所說網(wǎng)吧的營業(yè)內(nèi)容是屬于文化部門的事，理應找文化站管理。結(jié)果是扯了一圈子還是什么都沒有解決。

2、對于義務教育的義務沒有真正承擔。農(nóng)村義務教育是一項十分艱巨的工程，特別是留守兒童越來越多的情況下，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，一是不能保證所有的學齡兒童都能正常入學，二是進了學校又不能保證他們不中途輟學。

3、不能幫助學校化解與社區(qū)及家長間的矛盾。農(nóng)村學校與社區(qū)成員或家長產(chǎn)生矛盾是一種客觀存在，這些矛盾有些是單單靠農(nóng)村學校校長的力量無法解決的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表著一級農(nóng)村的領(lǐng)導機構(gòu)，由他們介入處理起來就要方便得多。也因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不過問、不作為，使得一些農(nóng)村學校與地方和家長間的一些問題長期得不到解決，有些還直接地干擾到學校正常的教育教學工作。

4、不公正地把一些社會責任轉(zhuǎn)嫁到學校頭上。有些社會問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的問題，有些因為要承擔一些社會責任，就不公正地往農(nóng)村學校上推，像農(nóng)村的人文環(huán)境布置或宣傳、社區(qū)文化娛樂活動的組織、農(nóng)村成人教育工作的開展、農(nóng)村掃盲工作的掃尾和鞏固等等，做好了功勞是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，做得不好是農(nóng)村學校或校長的。

(四)沒有良好的教學環(huán)境，校長推進課程改革困難。

隨著把城里的名校做強做大的形勢發(fā)展，農(nóng)村中小學的教育環(huán)境越來越惡化：

一是生源質(zhì)量逐年下降。曾有一個鄉(xiāng)中心小學在暑假前后一共來過十多次城里學校的招生宣傳，還沒有等學生參加畢業(yè)考試，就有一半以上的學生被提前錄取了，剩下來的一些學生即使選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中，也會在進校后不久轉(zhuǎn)學或借讀到城里的學校。

二是教師專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學不能保證外語和音樂、美術(shù)、體育課程的正常開設(shè)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中竟然沒有一個從正規(guī)學校畢業(yè)的專業(yè)教師。前幾年沒有人肯到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，這幾年有人想來，又因為學校布局調(diào)整，教師的總體數(shù)量過剩，想進又進不來。

三是教師年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。有的學校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的下屬辦學點上由民辦教師轉(zhuǎn)成公辦教師的比例占大多數(shù)，教師年齡偏大，最嚴重的一所學校從校長到主任、教師，統(tǒng)統(tǒng)在50歲左右。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中從2000年以來就沒有一個年輕的教師進來。

四是骨干教師流失嚴重。一些農(nóng)村學校費了多少年的精力，辛辛苦苦培養(yǎng)出來的教師，一旦小有名氣，很快就會被挖走。搞得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的校長采取極端措施不再參與縣教育行政部門的教學能手、學科帶頭人評選。生怕一些好教師一旦被評上，就被調(diào)走；或者自己另謀好的學校。

五是家長不良的教育方式。農(nóng)村學校的家長也想自己的孩子將來成龍成鳳，但是，當其了解到自己孩子的真實學習狀況，往往又走向另一個極端：順其自然。特別是父母出外打工，孩子由祖父母、外祖父母帶的，不僅不能配合學校教育，還常常會有因溺愛而帶來各種不理智的有礙于教育的行為和言語。

(五)沒法形成管理的合力，校長所承受的工作壓力越來越大。

1、領(lǐng)導班子不夠團結(jié)。因為農(nóng)村學校暴露出來的各種各樣的問題，導致農(nóng)村學校校長之間、校長和中層干部之間的意見分歧，特別是有些涉及職、權(quán)、利方面的問題，還引發(fā)了一些比較尖銳的矛盾沖突。不能形成一股強有力的力量，對于目前農(nóng)村學校的管理和教育改革工作是很不利的。

2、農(nóng)村學校教師人心不穩(wěn)。主要是因為農(nóng)村學校和一些城里的重點學校、民辦學校之間的收入差距太大，引起了農(nóng)村學校教師思想上的波動。一是想進重點中小學校。享受優(yōu)質(zhì)教育資源所帶來的各種優(yōu)惠；二是希望進辦在城里的民辦學校，因為其收入比較高，盡管丟掉農(nóng)村學校的有編制的工作崗位，也愿意去嘗試嘗試；三是一些30歲左右的已經(jīng)具備了一定教學經(jīng)驗的青年教師在上述兩項追求達不到時，還打算到外面去闖一闖。

3、干部與教師之間的凝聚力不夠。以應試教育為中心的評價所引發(fā)的競爭，搞得領(lǐng)導與教師之間的關(guān)系趨于緊張，有不少還處于一種對立的狀態(tài)。尤其是一些一把手校長、分管校長、教導主任、年級組長與教師之間的關(guān)系還要更加緊張一些。

4、師生之間的凝聚力明顯不足。在農(nóng)村中學，為了提高學校升學率，校長不得不把學生分成快慢班，集中精力抓尖子學生，而忽略了中差等的學生，使得優(yōu)等生和中差等的學生之間變得不協(xié)調(diào)，也因此而使得教師，特別是班主任與中差等學生和家長之間的關(guān)系趨于消極。

二、對農(nóng)村薄弱學校校長工作的思考

(一)實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的相對公平，優(yōu)先考慮農(nóng)村學校和校長的要求

當前農(nóng)村學校的校長的眾多困惑和無奈都是來自于嚴重的城鄉(xiāng)差別，教育資源分配不平衡。像初中招生可以允許城里重點中學、民辦中學到農(nóng)村小學畢業(yè)班去一次又一次的宣傳，并表示可以給予這些學生若干的優(yōu)惠待遇，而這些都是農(nóng)村學校所沒有的；農(nóng)村學校多少年培養(yǎng)出來的優(yōu)秀教師，只要重點學校和民辦學校需要則可以立即從農(nóng)村學校調(diào)走：教育設(shè)備投入和使用都是優(yōu)先考慮武裝重點學校，美其名曰建設(shè)對外開放的窗口；教師教育培訓一般是首先考慮到重點學校，然后才考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學；經(jīng)費的劃撥上盡管目前已經(jīng)考慮到按學生人數(shù)平均劃撥，但是農(nóng)村學校和城里學校的師生比例已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化，按人劃撥本身就已經(jīng)是一種不公平，面對這些問題，作為教育行政部門必須要認真研究農(nóng)村學校的實際，加大政府投入，保障農(nóng)村教育投入。根據(jù)校長們的實際需求優(yōu)先考慮，才能保證農(nóng)村學校和校長從根本上解決一些難題。

(二)明確各級政府(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府)及相關(guān)部門的教育職責。充分保證農(nóng)村學校教育工作需要

“以縣為主”，并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就沒有責任或者責任減輕了。相反，要在縣級政府承擔主要管理責任的基礎(chǔ)上，進一步強化對發(fā)展農(nóng)村義務教育的相應職責。

首先應該在義務教育法令和政策的執(zhí)行上進行保證，像提高留守兒童的入學率、做好中途輟學學生及其家長的工作等等，都有待于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過自己的權(quán)力和措施進行保證。

其次是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從組織、人力上對農(nóng)村學校的教育工作予以支持，像農(nóng)村學校的安全保衛(wèi)、學校周邊文化環(huán)境的整治、農(nóng)村學校和社區(qū)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)等等，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效工作，單靠農(nóng)村校長的力量是難以做得到和做得好的。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好農(nóng)村學校所必需的檢查督促工作，像農(nóng)村學校辦學的規(guī)范化、農(nóng)村學校的招生及收費的標準、農(nóng)村學校的各項教育改革措施的制定和實施等等。

第四是及時幫助解決相應問題，像農(nóng)村學校與學生家長之間發(fā)生的糾紛、學校與社區(qū)之間發(fā)生的一些矛盾、農(nóng)村學校在教育教學中所出現(xiàn)的問題等等。

(三)增加學校自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)村學校校長的辦學積極性

作為地方政府，尤其是地方教育行政部門，首先是學校經(jīng)費使用上要保證校長有一定的自主空間，特別是對于學校正常工作所必需的經(jīng)費開支，要給予農(nóng)村學校校長一定自由。

其次是對于農(nóng)村學校教師的使用與考核要給予農(nóng)村學校校長一定的自主權(quán)，以適應農(nóng)村學校校長的管理的需要。

第三是在農(nóng)村學校各項規(guī)章制度的制訂和實施上要讓農(nóng)村學校校長在服從基本的教育方針和政策的前提下，有一定自主性和靈活性，以保證農(nóng)村學校校長從農(nóng)村學校的實際出發(fā)，辦出自己的特色來。

(四)加強農(nóng)村學校校長培訓工作，努力提高農(nóng)村校長的管理水平

農(nóng)村學校校長的管理水平是提高農(nóng)村學校工作水平的關(guān)鍵。而對農(nóng)村學校校長進行培訓，則是提高其管理水平的重要途徑。

一是要使培訓的內(nèi)容系列化，從農(nóng)村學校校長工作實際需要出發(fā)，研究和確定培訓內(nèi)容，形成一定序列，一項項地進行培訓，從而系統(tǒng)地提高農(nóng)村學校校長的管理水平。

二是要堅持理論聯(lián)系實際，著重研究和探討當前實際工作中存在的熱點、難點的教育教學問題，尋找解決這些問題的方案，讓農(nóng)村學校的校長們培訓之后回去能夠用得上。

三是在培訓方式上注重案例教學和研究。通過對典型案例的解析，不僅可以幫助農(nóng)村學校的校長們學到工作的方法，還可以使得他們舉一反三，形成應付各種情況的能力。

農(nóng)村薄弱學校校長所面臨的問題和無奈遠不止上述幾個方面，需要思考的問題因為不同的地區(qū)和農(nóng)村學校的實際而有各種各樣的情況，但是農(nóng)村學校教育教學改革的目標是一致的，也是必然的，作為農(nóng)村薄弱學校的校長必須在堅持正確的教育方針政策的前提下，充分發(fā)揮自己工作的主動性、創(chuàng)造性和積極性，不斷地研究新情況、解決新問題，農(nóng)村教育改革的目標才能落到實處。

(作者單位：鹽城師范學院農(nóng)村教育研究所)