新資助體系下的貧困生認定資助方法研究

新資助體系下的貧困生認定形勢

2007年下半年，國家實行新的高校貧困生資助政策體系，加大了對貧困生的資助力度，各高校受資助學生人數都是往年的數倍。從資助范圍看，國家勵志獎學金由每年的0.3％擴大到3％；國家助學金由每年的3％擴大到20％，約400萬高校學生獲得資助；從資助強度看，國家勵志獎學金為每生每年5000元，國家助學金由過去生均每年1500元增加到2000元[1]。不少院校的資助范圍，已經超出了貧困生數據庫中的學生總數，許多不在貧困生數據庫中的學生紛紛補辦材料，大家爭做“貧困生”。面對雪片般飛來、堆積如山的貧困證明材料，眾高校深感力不從心，無所適從，高校貧困生認定面臨極大的困難，貧困生資助遭遇前所未有的挑戰。

家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。對貧困生的定義都沒有疑問，問題在于貧困生認定缺乏具體、量化、可操作性強的標準，要把貧困生“認”出來絕非易事。貧困生認定歷來是高校學生工作的老大難問題，在新的資助體系下，這一問題不但沒有得到緩解，反而愈演愈烈，成為高校學生工作人員難以忍受之痛。傳統的貧困生認定方法已越來越不適應貧困資助范圍不斷擴大的新形勢的需要，探尋科學準確、可操作性強、行之有效的貧困生認定方法已是刻不容緩。

傳統的貧困生認定方法及其缺陷

1.傳統的貧困生認定方法

目前教育部沒有制定具體的貧困生認定方法，預計今后相當長的時期內也難有全國統一的貧困生認定方法出臺，貧困生由各高校自行認定。貧困生認定程序一般是：首先由學生本人遞交家庭經濟貧困證明（從2007年開始還需要提供家庭所在地鄉鎮或街道民政部門加蓋公章的高等學校學生及家庭情況調查表）。貧困證明是各高校評定貧困生的重要依據之一，需學生所在地村委會或居委會開具證明，然后到當地鄉鎮加蓋公章，最后加蓋當地縣或區民政局公章。其次由學生干部或有關學生調查了解其家庭經濟狀況、在校期間的服裝費用、餐飲費用、通訊費用、交通費用、輔導班及考試費用、電子產品消費等日常消費情況，初步確定其是否貧困與貧困等級。最后是從事學生工作的老師（主要是輔導員）根據貧困證明與學生的意見，結合自己平時的觀察，確定貧困生名單與貧困等級進而確定。

2.傳統貧困生認定方法的缺陷

（1）貧困生認定難

由于貧困證明真實性低，老師同學的感覺不可靠，以貧困證明為基礎結合老師與同學觀察的貧困生認定方法不可避免地存在認定標準模糊，可操作性差，彈性較大等致命缺陷。某些省市或高校已相繼制定了各自的家庭經濟困難學生認定辦法，對貧困生認定作出了相關規定，要求各學校成立以年級或專業為單位，以學生輔導員任組長，班主任、學生擔任成員的認定評議小組，其中學生代表一般不少于年級或專業總人數的10%。但貧困生認定絲毫沒有擺脫標準模糊、彈性較大的窘境。無論是輔導員還是10%的學生代表，都難以準確地把握所有學生的家庭經濟狀況。

貧困生認定的第一難是尷尬的家庭經濟貧困證明。貧困證明是各高校認定貧困生的首要依據之一，然而，在貧困生認定的實際操作中，貧困證明處于一種極為尷尬的境地。因為費用無需地方掏腰包，開具虛假貧困證明又缺乏責任追究制，地方政府都樂意照顧本地考出去的大學生，并不會太為難他們，開具一份貧困證明其實很容易。寫好材料后，先到村里和鎮里蓋章，然后到縣或區民政局蓋章，有些高校甚至連民政局的章都省了。可信度同樣不高的還有高等學校學生及家庭情況調查表，不少學生隨意捏造極低的家庭人均月收入，從幾十元到一二百元不等。高校貧困生人數眾多，他們來自全國各地，對貧困材料中涉及的家庭人員職業、經濟收入等狀況各高校自身根本沒有財力、時間與精力去逐一實地走訪核實。

貧困生認定的第二難是老師同學的感覺不可靠。高校在貧困生認定中，除了參考貧困證明外，另一重要依據是同學平時對貧困學生的觀察了解，往往根據日常消費狀況確定。同學之間比較熟悉，這無疑有一定的積極意義，但并不說明有學生參與，貧困生認定的難題就迎刃而解了。學生對同寢室的同學了解情況較多，對不同寢室同學的情況知道得少，對不同寢室，不同班級的同學則更無從說起。日常消費狀況難以界定，同學的感覺印象有時不可靠，想從學生的衣著打扮、是否擁有手機、MP3、MP4、電腦等電子產品等來判斷某人是否貧困，存在很多困難，也不足以完全證明。學生干部認定貧困生，無法排除小集團主義，不少學生往往優先考慮班干部，或只認自己“圈子”里的人，一些性格比較內向的貧困生往往會被忽視。

在貧困生認定中，輔導員有著舉足輕重的作用。由于一個輔導員負責管理的學生少則二百來人，多則四五百人，日常事務繁雜，不可能對其所管理的每一個學生都知根知底，其審核貧困生資格雖然不是判斷葫蘆案，很多時候也唯有跟著感覺走。大一新生的貧困生認定更是難上加難，新生一般每年9月初開學，入學后一二個月左右便要進行貧困生認定資助，這時候老師同學對他們的“感覺”都沒有找到，新生的貧困生認定幾乎無處下手。

2.手機電腦能否做為判斷是否貧困的依據

擁有移動電話，使用電腦，能否作為認定是否貧困的依據，這也讓高校大傷腦筋。不少學校因為判斷貧困生不容易，便將手機作為判定是否貧困的標準，對持有手機的學生采取一票否決的態度。更多學校則“與時俱進”，采取了比較開明的態度，認為隨著社會的發展進步，手機已成為人與人溝通的重要手段，也是學生找工作的必需品。現在便宜的手機不過二三百塊錢，話費也越來越便宜，手機完全可以成為貧困生的正常消費，不將有沒有手機作為評定的絕對條件，只要學生用的不是高檔手機，并不影響他們申請貧困生資助。關于電腦，各校規定也有所不同。有的學校認為學生不用筆記本電腦就可以申請資助，而有的學校認為電腦價值幾千塊錢，在評定貧困生時對擁有電腦的學生一票否決。筆者認為，手機與電腦能否作為認定貧困生的標準，需要具體問題具體分析，不能一概而論。首先，是要看款式與價格。市場上手機、電腦的價格相差很大，款式新穎的高檔手機動輒幾千元一部，低檔的不過二三百元；一臺中等配置的電腦約5000元，高檔的8000元甚至更多，二手電腦1000元左右。其次要看專業，與計算機相關的專業的學生對電腦的需求極為迫切，擁有一臺屬于自己的電腦是學習上的正常需要。2007~2008學年度貧困生認定資助時，筆者原計劃不考慮擁有電腦的學生，為慎重起見，將遞交了困難證明且有電腦的學生喊到辦公室，一一談話了解情況，其中某女生一說起她家姐妹倆上大學，父親患病無錢醫治的窘境時不禁淚流滿面，哽咽不已。原來她的電腦是一位親戚送的，親戚嫌這電腦購置時間過久，配置低，速度慢而淘汰了。2007年年底，有人對貧困生擁有電腦、使用手機忿忿不平，橫加指責，口誅筆伐，實屬不該。當然，如果受資助的貧困生“手提‘筆記本’，耳聽MP3，胸掛名牌手機”就另當別論了。

3.貧困生魚龍混雜，真假難辨

有些家庭并不貧困的學生，看到貧困生能享受助學金、獎學金等諸多實惠，貧困生認定標準又模糊不清，也想趁機渾水摸魚，搭個“便車”，這又增大了高校貧困生認定工作的難度。依據沒有多少權威性與真實性保障的貧困證明結合老師同學的感覺認定的貧困生魚龍混雜，真假不辨，引起公眾尷尬及至莫名驚詫也就不足為怪了。2007年鬧得全國上下一片沸騰的某地城管局副局長之女以貧困生身份受到資助一事就是以貧困證明為依據的貧困生認定資助體系結出的惡果。湖北襄樊某學生其父親乃區城管局堂堂副局長，母親也有工作，本為中等收入家庭的雙職工子女卻以貧困生身份受到資助，主要原因是其出示的貧困證明上赫然寫著“母親月收入200元，父親月收入400元，家庭月總收入600元，夫妻下崗無住房……生活較困難。”[2]另有浙江某高校一貧困生的家長開寶馬車，北京某高校宏志班招收的貧困生中有政府部門領導的子女，凡此種種，不一而足。

4.侵害學生隱私

不少高校在認定貧困生時為判別真假貧困生與分清貧困程度，忽視了對貧困生個人隱私的保護，讓家庭貧困的同學站到臺上，聲淚俱下地介紹自己家庭的實際情況，然后由同學集體投票；有的將貧困生的家庭狀況、家庭隱私一起張榜公示或網上公示，把貧困生的各種不幸也廣泛地傳播出去了。于是在他們接受貧困身份認定時，無形當中早已被烙下了“貧困”的印痕，侵害了學生的隱私， “救了大學生的貧，傷了大學生的心”。 因此不少貧困生，寧愿忍饑挨餓，也不愿申請認定資助。貧困生有的父母亡故，有的父母下崗，有的父母離異，有的父母殘疾，有的親人正在服刑，而有的貧困生本人是殘疾。這些情況，即使不一定屬于隱私，但也并不是每個受助者都愿意被公之于眾的。

“隱形資助”——新形勢下貧困生認定的曙光

貧困證明“失效”，老師同學的感覺不可靠，高校貧困生傳統的認定方式如何走出困境？究竟該如何認定貧困生？筆者認為基于高校食堂用餐消費來認定貧困生不失為上策。中國科技大學從2004年開始根據學生每月在校內食堂用餐消費情況來認定貧困生及貧困等級[3]，科學合理，簡便易行，值得借鑒與推廣。學校在“一卡通”網絡系統中設定學生消費情況預警線，按月對學生在校內用餐情況進行統計，如果有學生每月在校內食堂用餐60次以上、消費總額在150元以下，“一卡通”系統就會自動生成數據庫。這時候，學生處便主動核實情況并在其“一卡通”賬戶中按月存入補助，無須學生申請，也無須簽字。“隱形資助”方式實行多年來，受到學生、家長和老師的多方好評，既達到了快速準確認定資助貧困生的目的，也充分體現了對學生隱私的保護與人格的尊重。這種將經濟資助與情感體諒、人格尊重“捆綁”起來，潤物細無聲的低調做法確實為貧困生認定資助機制探索出了一條令人耳目一新的新路子。

貧困生出身貧寒之家，過早地領略了生活的艱辛，體諒父母的難處，牙縫里省吃，褲帶上省穿，處處精打細算，不亂花一分錢。貧困生基本在學校食堂就餐，不去校外各種飲食店吃飯，因為相比之下，畢竟學校食堂價格便宜些。他們的食譜基本是：早餐吃饅頭、稀飯，一碗面條、一杯牛奶絕對是極為奢侈的東西；午餐與晚餐則是一份米飯外帶一個素菜，每隔一、兩個星期左右才改善一下，吃一次葷菜，根本不敢去食堂吃炒菜。午飯、晚飯的開支一般都在兩元左右，早飯則不超過1元，一個月只有150元左右甚至更低的伙食費。非貧困生的食譜則迥然不同，早餐為面條或牛奶加面包，中餐、晚餐則一餐要買幾個葷菜、幾個素菜，或頻頻在學校食堂吃小炒，或穿梭于校外燈紅酒綠的飲食店，一個月的伙食費少說也要三、四百元錢。貧困生可以以饅頭稀飯為主食，可以僅憑一份青菜湯下飯，這對于非貧困生來說是無法忍受的。貧困生與非貧困生在高校食堂的用餐消費額涇渭分明，以此來認定資助貧困生無疑是最為客觀公正，準確可靠的方法。

2007年是實行新的貧困生資助政策體系的第一年，大學生爭做“貧困生”讓高校手忙腳亂，措手不及。隨著國家對貧困生資助力度的加大，今后會有更多的學生申請貧困生認定資助，高校學生工作人員必須未雨綢繆，早做準備，探尋科學高效，更快更好的資助方法，確保真正貧困的學生能夠及時得到資助，避免假貧困生的出現，以保證貧困學生能夠順利完成學業。

參考文獻：

[1] http：//cn.chinagate.com.cn/povert yrelief/2007-05/22/content_2376503.htm.

[2] 副局長女兒成了“貧困生”.深圳商報[N]，2007-08-27.

[3] 熊丙奇.綠色通道可以更人性化.教育與職業[J]，2007（34）：24.