對高校畢業生就業服務機制發展的思考

2008年全國普通高校畢業生近559萬，比2007年凈增64萬，同時由于國家經濟的發展，新增就業崗位數量有限，整個社會提供的有效需求相對下降，高校畢業生就業形勢日益嚴峻。建立一套完整的畢業生就業服務體系，對于高等院校實現人才培養目標和滿足社會需要，起著重要的橋梁和紐帶作用。由于我國畢業生就業機制和觀念等原因制約，當前高校畢業生就業服務體系很不健全，與國外發達國家存在較大差距，因此，本文重點研究探討如何進一步完善就業指導、就業推薦和配套服務體系，建立促進高校畢業生充分就業的服務機制。

高校畢業生就業服務體系的構成

建立配套服務體系是就業市場機制的正常運轉和功能實現的重要保證。高校畢業生就業服務體系主要包括：

1.就業指導和服務體系

由社會、學校及社會公益機構組成的集管理、服務、教育、指導于一體，相互聯系和溝通的組織體系。其功能有信息服務、就業咨詢服務、職業指導服務、職業推薦服務、創業指導服務等。

2.職業技能培訓體系

由政府與社會根據市場和社會經濟發展的需要，積極開發畢業生人力資本，調節畢業生供求平衡與素質結構，全面提高畢業生職業技能與勞動能力的培訓體系。

3.就業保障服務體系

國家和社會依據法律和規定，通過建立一系列的管理機構對畢業生的基本生活權利給予保障的組織體系。社會保障體系包括社會保險、失業救助、困難幫扶等方面內容。

4.國家宏觀調控體系

由國家政府部門組成的對市場經濟的運行從總量與結構上進行調節、控制和引導的組織體系。它在市場機制充分發揮作用的前提下，通過結合運用計劃、經濟、法律、行政等手段，對畢業生供求及其結構、畢業生流向及畢業生就業市場的公平與效率等方面進行調控，以彌補市場機制的缺陷，同時做好畢業生市場的宏觀分析預測與規劃。

5.就業法律法規體系

遵循憲法規定的原則，通過制定相關法律、法規、制度，建立健全執法監督機制和法律服務機構，以規范市場主體行為，規范市場秩序，保護畢業生和用人單位的權益，使畢業生就業市場在公平、公正的健康環境中運行。

高校畢業生就業服務機制存在的問題

目前，就業服務在發達國家已經有了較長的發展歷史，涉及職業介紹、就業培訓等多個領域，而我國社會主義市場經濟發展還處于初級階段，以市場為導向的就業服務機制還不夠成熟，主要表現為：

1.就業服務機制不完善，宏觀調控力度不夠

我國高校畢業生就業制度由計劃經濟時代的“統分統配”到市場經濟體制的“市場導向，國家調控，畢業生與用人單位雙向選擇”的轉變過程中，政府在角色轉變、就業工作機制改革、引導畢業生順利就業等方面，負有不可推卸的責任。然而大學生就業更多地被視為一種個人行為，政府缺乏必要地行政干預，主要依靠市場機制進行引導和配置。另外，就業法律法規制定緩慢，《就業促進法》剛剛出臺，相關地配套政策、法規尚未真正落實，其監督運行機制也尚未建立，社會勞動保障體系也缺乏統一性、整體性。

2.就業市場分割獨立，體制性障礙明顯

我國高校畢業生實行以市場為導向的就業政策，而畢業生就業市場，人才市場和勞動市場沒有互相貫通，各自為政， 畢業生更多依靠高校推薦就業，地域性就業現象明顯，無法發揮整體人力資源配置優勢。就業市場也沒有建立相應供求機制和價格機制，結構性矛盾突出，“有業不就”與“無業可就”并存。就業市場存在嚴重的制度性分割，如戶籍制度，制約了就業市場主體權利的充分實現，就業市場管理混亂，缺乏必要的市場政策、法律規范，運行監督機制缺失，以致無法形成開放、公平、競爭、有序的就業運行媒介，阻礙了人力資源的合理流動。

3.就業機構服務功能單一，發育不健全

就業機構服務內容僅停留在就業形勢的分析和就業政策、規定的詮釋，缺乏對就業工作的全局考慮和總體安排，受時空限制，服務功能單一化，管理功能突出，在職業教育、就業培訓、困難群體幫扶等方面弱化，難以與發達國家就業機構服務體系相提并論，就業服務發展水平不高，工作人員專業化、職業化、專家化程度不夠。

高校畢業生就業服務機制的構建

從就業者的現實出發，按照科學發展的原則，構建高校畢業生自身實際與當前的社會需求有效銜接的就業服務機制，需要政府、高校及家庭多方面的有力配合。

1.社會畢業生就業服務體系的建設

政府所建立的畢業生就業服務機構是整個就業服務體系的主體，擔負著畢業生資源開發與市場化配置職責。因此，要做好以下幾方面工作：

（1）完善國家就業體制改革，加大宏觀調控力度

首先，堅持市場取向的改革，進一步消除體制性障礙、地區性的封鎖，如城鄉之間、城市中正規部門與非正規部門之間的薪酬差別，社會福利保障制度的實施等政策，然后在國家的宏觀調控下，努力建立比較完善的國家就業體制，拓展就業門路和就業空間，減少畢業生自愿性失業現象的發生，確保我國經濟的高速、穩健、持續發展。

其次，政府要從宏觀角度來明確畢業生就業過程的職責，加快《就業促進法》的實施和相關配套政策的落實，形成完善的就業政策體系，積極干預就業。從國外的經驗來看，無論是日本、德國、法國等西方發達國家，還是韓國、印度、巴西等發展中國家，政府對大學生就業均采取了積極干預的政策。例如，法國政府的《青年就業法案》，旨在幫助面臨困境的大學生和青年就業群體就業，巴西政府頒布實施了《初次就業計劃》，以鼓勵企業雇傭大學畢業生——這些企業可以從政府獲得資助，享受政府資助的企業必須保證在12個月內不辭退這些初次就業者，從而給予大學生實質性的就業幫助。

最后，規范就業市場管理，建立多元化多渠道的人才市場。規范就業市場的管理和建設，嚴格執法力度，實行就業市場準入制度和主管部門責任制度，形成公平、競爭、有序的就業市場，維護畢業生和用人單位的合法權益。貫通畢業生就業市場、人才市場和勞動力市場，建立全國勞動力市場，設立常設型就業市場和人才資源庫，加快信息平臺建設，利用畢業生就業網絡聯盟等方式共享資源，構建多元化多渠道的人才市場。

（2）建立針對高校畢業生的專業中介機構，發展個性化就業服務

專門針對大學畢業生就業的中介機構進一步拓展了就業服務功能，既能彌補高校畢業生專業中介機構的空白，使高校畢業生有較好的評估、推薦、就業平臺，也能推進高校畢業生的就業工作，填補就業市場的空缺，為用人單位選拔高層次人才提供一個精英人才庫。因此，社會要建立“常設型”的高校畢業生專業中介機構，提供專門的場所和設施，為高校畢業生提供就業指導和服務。

（3）完善社會保障體系，建立就業援助機制

建立和完善以失業、養老、傷殘、醫保等為主要內容的社會保障體系，推進待就業畢業生社會保障和就業工作保障的機制建設，建立就業援助機制，為尚未及時就業的大學生提供最低生活保障和培訓機會，盡量幫助其解決就業問題。設立大學生自主創業基金和建設創業園基地，為大學生自主創業提供多方面的優惠政策，鼓勵和扶持大學生創業。

2.學校畢業生就業服務體系的建設

目前，高校畢業生就業工作的服務機構仍是畢業生實現就業的載體，是幫助學生成功就業不可或缺的重要環節，但還沒有形成完善的服務體系，應從以下幾方面加強畢業生就業服務建設。

（1）學校領導高度重視就業，建立招生、培養、就業相聯系的體制

高校把畢業生的就業工作擺在更加突出的位置，建立健全畢業生就業指導專門機構和整套推進措施和評估體系，從而推動和促進畢業生充分就業。如學校要成立校級和院級畢業生就業工作小組，校長、書記親自抓就業工作，把畢業生就業工作作為“一把手”工程等。

此外，建立招生、培養、就業相聯系的體制，以保證高校的學科專業結構和人才培養模式要與市場和社會需求相適應。目前，“結構性矛盾”主要是專業結構與市場供求之間的矛盾。高校要主動、超前地開展就業市場需求的分析和人才需求的預測，積極做好畢業生跟蹤調查，以市場需求和就業為導向來調整學科、專業的設置；還要根據國際國內兩個就業市場的變化，打破原來狹窄的專業限制，進一步拓寬專業適應性，推陳出新，努力辦出本校特色，形成亮點，創造好的影響。

（2）發揮教師參與就業推進的積極性

高校教師不僅應在教書育人方面培養和指導大學生，同時應在專業建設方面會經常與用人單位接觸，高校教師向用人單位推薦畢業生更具說服力和更易被用人單位接納。本專業的老師，他們比一般人更了解本專業畢業生適合就業的方向和范圍，與外單位的科研協作或兼職教學中，對一些對口單位的人才需求信息了解得比較詳細。鼓勵全校教師參與推進就業，在廣大教師中開設“畢業生就業工作促進獎”，撥出專項經費用于表彰在畢業生教育引導、就業信息收集和畢業生推薦方面作出成績的教師，從而形成全校上下共同關心畢業生就業工作的良好氛圍。

（3）加強就業指導機構的職能，提供全方位信息服務

高校應將就業指導作為重要的教學環節，針對畢業生就業全過程遇到的問題和需要，以職業生涯規劃為主線，以提高大學生綜合素質為目的，研究設計系統完整、實用性強、全方位、有針對性、可操作性強的就業指導課程體系和模式，通過對畢業生就業的實質性指導和幫助，解決高校畢業生就業方面的深層次問題。從學生入學開始，共同規劃和開展就業指導系列講座、職業測評、面對面咨詢和就業心理輔導等活動，為學生提供全程性、個性化的指導和咨詢，幫助學生盡早規劃自己的職業生涯。

（4）打造一支職業化、專業化的畢業生就業工作隊伍

畢業生就業工作是一項具有政策性、程序性的職業。高校在學生就業工作具體的人員配備上，專業化要求很高，必須具有心理學、教育學等相關專業背景的碩士、博士，并取得相關職業資格證書。這就要求高校在選聘新人時試行資格準入制度，要求應聘者具備相關的從業資格。另外，對現有人員加大培訓力度，既可以是職業指導、創業指導類課程，也可以選擇深造，使他們成為某一方面的專家。從而逐步實現職業化、專業化、專家化，建設一支成熟的、專業化的、經驗豐富的就業工作隊伍，才能保證學生工作水平得到明顯提升。

3.家庭畢業生就業服務體系的建設

隨著社會化進程的加快，畢業生中獨生子女的比例大大提高，家庭因素是影響高校畢業生就業價值取向的直接因素之一，父母的價值觀念也往往影響著孩子的人生觀、世界觀，家長的文化程度、職業類型、生活經歷、思想意識等都在一定程度上對孩子的擇業產生影響。完善畢業生家庭服務體系對于促進畢業生就業發揮著巨大的作用。

家庭最突出的作用是巨大的信息資源。畢業生就業工作的基礎是信息的采集，為了廣泛收集有限的就業需求信息，不僅要利用學校和社會上的各種資源，而且可以從學生家庭這條途徑去挖掘信息源泉。日本有不少企業他們就采用“三分之一”的門路錄用的所謂“人才混合戰略”，即三分之一錄用所確定的幾所名牌大學畢業生；三分之一錄用“門路”介紹來的；還有三分之一留給那些與學歷無關，與在校成績無關的應聘者。另外，在畢業生求職過程中，畢業生家長應轉變觀念，降低就業期望，鼓勵畢業生到基層磨煉、建功立業。

大學生就業是一個系統工程。在組織工作機制上，牽涉到國家、社會、高校及學生家庭，內容安排上包括學生的成長、成才、就業技巧、技能的掌握、國家就業政策、社會需求信息的熟悉等方面。隨著畢業生就業市場的不斷完善，畢業生就業服務機構應主動承擔責任，找準定位，明確思路，進一步完善就業指導、就業推薦和配套服務體系，促進高校畢業生充分就業，緩解高校畢業生的就業壓力。