我國基層政府在行政管理過程中存在的問題及其對策

[摘要]目前我國基層政府在行政管理過程中存在的問題主要有：機構設置不合理，權責劃分不明；政企不分現象嚴重；管理方式落后；少數基層干部思想出現偏差，行為嚴重失范；基層干部綜合素質普遍不高等。本文結合基層政府管理實際，提出了從四個方面行進行改進的對策。

[關鍵詞]基層政府 行政管理 改革

在社會主義現代化建設的今天，政府作為國家權力機關的執行機關在各方面發揮著不可替代的作用。而基層政府是黨和國家路線、方針、政策的直接執行者，與群眾聯系最為緊密。沒有基層政府的穩定，就沒有整個社會的和諧。

我國基層政府在行政管理過程中存在的問題

1.基層政府行政管理體制存在的弊端

第一，機構設置不合理，權責劃分不明。目前在各基層政府機構中，除中央專屬機構外，其他機構設置基本與中央一致，麻雀雖小，五臟俱全?；鶎诱畽C構眾多，部門林立，人浮于事。這也造成一些部門權職不清，責任不明，把那些不該管、管不了，實際上也管不好的事情緊緊攬在手中，致使各項工作難以開展，形成“多龍不治水”的局面。

第二，政企不分現象嚴重。毫無疑問，國有企業的所有權屬于國家，但在行政管理過程中，產權也表現的很不清晰。本應屬于企業的產權，仍然合并于所有權之中，并集中在國家手里。產權的高度集中最終導致政企不分，政府直接干預企業的生產經營活動和具體業務，在一定意義上阻礙了企業的發展。

2.基層政府管理方式落后

少數基層政府在管理方式上往往帶有強制性，官本位思想嚴重。由于長期受高度集中的行政體制影響，認為自己作為“官老爺”高高在上，把管理對象看作是可以隨意發號施令的“民”，若看法稍有不同，便強制下令，要求服從。出事時各部門之間又相互踢皮球，辦事效率低下。老百姓幾頭跑，事情一拖再拖，干群關系緊張。

3.部分基層干部在管理過程中思想出現偏差，行為嚴重失范

在行政管理過程中，絕大多數基層干部都能克己奉公，無私奉獻，但仍有部分基層干部行為嚴重失范。主要表現在以下幾個方面：A、法制意識淡薄，作風不民主。B、在換屆選舉過程中，違反規定，搞不正當競爭。C、辦事不公，濫用職權，任人唯親，中飽私囊。

4.基層干部綜合素質普遍不高

基層干部文化水平普遍不高，高素質干部嚴重緊缺?；鶎痈刹科綍r忙于應酬，不讀書、不看報、不學習，缺乏堅定的政治立場、鮮明的政治態度和應有的政治辨別能力，在與一些錯誤思想的斗爭中界限不明，駕馭市場經濟的能力不強，不容易及時更新接受新觀念，新心思，不利于正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策。

解決基層政府在行政管理過程中存在問題的對策

1.加強行政體制改革，開創良性管理模式

第一，加快基層政府部門改革。2008年大部制改革的實施，為基層政府部門改革提供了借鑒。最近，在一些鄉鎮機構改革中，一個鄉只設置黨政綜合辦公室和經濟事務辦公室，大一點的鎮增設社會發展辦公室，將原來分屬的不同部門和專業站合并。對于這種做法，上級政府要加以引導和尊重，不要急于下定論，不打棍子，不扣帽子。

第二，實現政企分開。實現政企分開關鍵是要建立健全現代產權制度，進行產權關系的調整。各級政府要加強社會管理和公共服務的職能，不得直接干預企業經營活動，這樣既有利于企業的生存和發展，又防止“官商勾結”現象的出現。

第三，改進管理方式。隨著經濟的發展，特別是中國加入WTO后，中國更廣泛地融入到經濟全球化大潮中，基層政府面臨的也將是一個開放的市場。因此基層政府必須更加注重運用法律手段來管理社會經濟事務，尤其是管理方式從強制型向服務型轉變。要看到政府實際上就像一個企業，是服務于顧客的一個部門，我們的政府管理人員應該用一種服務的觀念來進行管理，由以往的官本位向民本位轉變，簡化辦事程序，優化辦事態度，真正做到服務人民。

2.強化監督機制，推行“陽光”政務

首先，不斷完善政務公開制度，規范基層干部的工作。全面推行民主聽證制度、基層干部重大事項報告制度和任期責任審核制度，將政務暴露在“陽光”下，預防基層干部出現經濟問題，對有問題的同志及時處理。其次，引入司法機制，加大懲處力度。充分發揮政府紀檢部門的作用，切實將干部納入監督范圍，嚴格執法，加大懲處力度，促使干部能潔身自好。再次，對基層干部實現民主評議制度，加強群眾監督。全面推廣開展基層干部述職和年度民主評議，基層干部須如實匯報個人的思想、工作、作風等方面情況，自覺接受群眾的監督。

3.全面提高基層干部的綜合素質

首先，應該樹立終身學習理念，全面提高綜合素質。面對日益激勵的國際競爭所帶來的嚴峻挑戰，基層干部必須與時俱進，適應社會發展，提高能力水平，并在實踐中不斷學習，掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，爭做學習型人才，努力提高綜合素質。其次，要經常組織基層干部進行法律法規、經濟貿易、行政管理等各項培訓，不斷更新其知識結構，保證干部隊伍知識化、專業化的發展方向。

4.以科學發展觀為指導，提高創新能力

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。只有在科學發展觀的指導下，基層政府才能不斷創新，才能正真做到民主執政、科學執政、依法執政?；鶎诱苯用鎸θ罕?，處在群眾工作的第一線，因此基層政府只有不斷創新、提高迎接各種挑戰和考驗的能力，才能適應時代發展的要求、保持社會和諧穩定、推動社會發展。

參考文獻：

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作者單位：浙江省溫州大學甌江學院