美國私立高等教育的經費籌措對我國民辦高校的啟示

美國作為世界各國私立高等教育的典型代表，在私立高等教育發展方面取得了巨大的成就。美國私立高等教育的迅速發展與多元化籌措辦學經費，以及合理分擔教育成本密切相關。

美國私立高等教育經費籌措途徑概括而言，主要渠道有學費收入、政府資助、社會捐贈、經營收入四大類。

學費

學費是美國私立大學的最重要的經費來源，各私立高校之間，收取的學費標準也不一樣，不同學科之間的學費也不同。從各種類型學校的總體來看，學費方面的收入約占學校經常性收入的49%，一般情況下在私立高校的各項收入中居于首位。除了學費外，還包括有住宿費、膳食費、申請費、注冊費、學生活動費、停車費、成績單費等各種雜費。私立高校的學雜費要高于同等層次公立高校，在私立高校中，辦學環境越好，教學質量越高，名聲越大的學校收費也越高。如哈佛、斯坦福、耶魯等近年每個學生的年學雜費都在25000美元以上。

政府資助

美國政府早在19世紀下半葉起就對私立高校進行資助，1862年頒布《莫爾法》，使大批私立高校獲得政府的贈地而得到鞏固和發展。到20世紀50年代聯邦政府為實現高等教育民主化、大眾化，而通過《高等教育法》，使政府對私立高校的資助經費成倍增長。按照美國憲法規定，教育責任在州一級政府，在這種制度下，州政府對私立教育的資助有兩種形式，一是直接對學校的資助，二是通過對學生提供資助間接資助學校。幾乎所有的州都給中學后學生提供獎學金和其他方式的資助并允許學生報考營利性甚至非學位私立學院。為了促進私立教育的發展，美國邦政府和州政府制定了如下一系列的間接資助私立高校的政策措施：

1.稅收優惠

主要方式是減少稅收或免去稅收，主要針對非營利性私立高校實行免稅制度。學校的房地產，捐贈給學校的財產、基金以及收益用于學校發展的產業可免稅。

2.獎、貸學金制度

給予私立高等學校的學生與公立高校同等的獎學金和貸款制度，學生可以享受政府提供的貸款和助學金。一方面對優秀學生，有特殊專長者和取得科研成果者設立獎學金，另一方面，大力推行貸學金制度。

3.提供科研經費

聯邦和州政府向有科研能力的高等學校提供有關項目的研究經費，私立學?？梢院凸⒏咝Ｒ粯訝幦≌难芯炕稹Ｓ捎谒搅⒏咝v史悠久，實力雄厚，在美國政府實行的資助杰出學校的原則下，通過申請，得到了大量的科研經費促進了教學研究的發展。一般來說，私立大學可以從聯邦政府資助項目中獲得近40%的份額。聯邦政府通過間接方式向私立大學提供資助，不僅有利于私立大學籌措辦學經費，也有利于學校之間的良性競爭，提高資助的使用效率。

4、公立學校的服務

由公立學校為私立高校提供服務是州政府資助私立高校的重要措施。很多州都將一定數量的教育經費劃撥到公立高校，指定用于為某些私立高校提供服務，州教育部門對這些服務進行檢查，如公立高校未能按規定執行，州政府將抽回相應的經費。

捐贈

美國素有私人、校友、私人企業和慈善基金會捐款辦學的傳統，一些大規模私人財團，都熱衷于捐資助學，將資產以個人名義捐獻給私立大學，私立大學捐贈收入達到教育經費構成的1/10左右。捐贈手段多種多樣，有現金捐贈、增值證券捐贈、不動產捐贈、不動產所有權捐贈、有形資產捐贈、遺產捐贈、保險捐贈、信托捐贈等，最常見的捐贈方式有例行年度募款和大額捐款。在美國大學獲得私人和社團捐贈的多少也是大學排名的一個重要因素之一，在政府經費緊縮之后，各私立高校更是擴大經費來源渠道，從各種途徑爭取捐款，很多私立高校成立了專門的籌款機構，將籌措捐款作為一項重要工作，對外積極宣傳學校，給予捐款人很大的名譽，有的大學甚至由校長或一名副校長重點管理校友以及社團的聯系，以獲得更大數量的捐款。

服務及輔助設施收入

服務及輔助設施收入是指學校利用自己的資源包括科技、智力、設備和校產等開展對外服務所獲得的收入，有科研服務收入、銷售服務收入、校產經營收入等方面。在美國，較大一部分的私立高校都從事輔助設備的經營業務，學生宿舍、供膳設施、其他校內商店、旅館、醫院、房地產、設備出租等都可以帶來一筆可觀的收入。此外，美國人推崇實用主義，開創了將學術界與產業界聯系起來的傳統，170多所大學擁有某種形式的“企業孵化器”，使教育與產業結合，將學術成果有效轉化為使用技術并帶來經濟效益。私立高校與企業合作，建立科技市場共同進行研究試驗，開發新產品，通過出售專利等獲得經費。學校的科研院還通過出售教學科研軟件和印刷品等來獲得一定收入。

我國的民辦高等教育發展自20世紀80年代末、90年代初，它在一定程度上緩解了我國高等教育供求關系的矛盾，推動了高等教育的改革和發展。但總體而言，我國民辦高等教育經費籌措渠道單一，個人及家庭交納的學費幾乎是學校辦學經費的唯一來源，辦學成本不斷攀升，收支難以平衡。經費短缺問題已經成為目前我國民辦高校發展過程中的一個最大的障礙。要改變過分依賴學費的局面，解決這些問題，必須拓展民辦高校經費籌措渠道。美國私立高等教育的經費籌措渠道對我國的啟示及建議：

1.加強制度建設

從美國私立高等教育發展來看，政府在與私立教育的關系上扮演了一個很恰當的角色，在私立高等教育的實踐中從制度上保證了私立高等教育的利益。在法律地位上，政府保障了公立、私立高等學校間無差異，都擁有同樣的法律地位；在公共資源享用上，聯邦政府不插手各州高等教育的事務，給予學校很大的自主權和平等的資源分配，彼此間的權限、職責范圍界定得非常清楚。政府在高等教育市場中起到了一個很好的調節作用，私立教育機構也因為有了辦學自主權和政府的制度保障而獲得了辦學所需的財力、物力支持，與公立學校按照法律、制度的規范在競爭中發展。

2.加強政府的支持力度

美國政府對私立高等教育的資助是私立高?？焖侔l展的重要措施之一，目的是減輕私立高校的財政壓力，降低私立高校的收費，促進教育機會的均等，特別是制定相關資助條件，促進私立高校提高教育質量。所以，政府應該進一步加大力度向民辦高校提供資助。

3.強化自治辦學

美國私立高校靈活的管理體制和高度的辦學自主權使得私立高校擁有很高的社會聲譽，吸引了社會資金的大量流入，拓寬了辦學資金來源渠道，提供了優越的發展環境。要促進我國民辦高等教育的發展，除了不斷改革優化外部環境，還必須在民辦高校內部管理的建設和完善上不斷努力。

4.拓寬籌資渠道

從對美國私立高等教育經費的分析中可以看出，美國私立高等教育發展迅速是與它充足的辦學經費緊密相關的，美國私立大學辦學經費來源廣泛，渠道多樣，有很強的吸引社會各界資金的能力，成為其高速發展的決定力量。要促進我國民辦高等教育的發展，必須打破單一的辦學經費渠道來源格局，實行多種經費籌措策略，以增強市場適應性，盡最大可能去占領或填補高等教育市場的空間。創造條件，努力形成多元化的融資機制，建立合理的、健全的民辦高校公共產權結構。

（1）加強服務創收

當前我國民辦高校服務收入在經費中占有的比例還很小，民辦高校要合理高效利用自身資源，加強創收能力，通過從事輔助設備的經營業務，如學生宿舍、供膳設施、其他校內商店、旅館、醫院、房地產、設備出租等獲得辦學的一部分收入。還可以利用學校的資源，如教師、試驗室、試驗設備等，加強民辦高?？蒲辛Χ?，積極參加經濟和社會生活，支持企業技術改造，擴展科技創新，根據市場的需要有針對性地進行科研，推動科研成果的轉化，拓寬辦學經費來源渠道，增強資金總量的供給。

（2）加強校企合作

吸收美國私立高校的有益經驗，加強與企業的緊密聯系，爭取企業積極投入資金，參與將科技成果轉化為生產力。民辦高校在教學的同時可開展與企業的合作，與企業一起興建科學園區，共同研制開發新產品；與私人企業簽訂科研合同，促進科研成果運用于生產實際；與企業建立聯合公司，直接將新技術轉化為產品獲取利潤；為企業提供咨詢；根據企業對工作人員的需求，通過開辦短期培訓、遠程教育培訓、專業技術提高培訓等方式利用學?，F有資源，獲取經費收入。吸引企業和企業教育集團投資辦學，私營企業乃至較大規模私營企業集團的出現。

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作者單位：蘇州大學（高等教育碩士）

江蘇信息職業技術學院