教育發(fā)展的科學(xué)指南

摘要 胡錦濤同志十七大報(bào)告關(guān)于教育的論述，是我國(guó)教育發(fā)展的科學(xué)指南。“論述”第一次把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”作為改善民生的首要任務(wù)，指出了長(zhǎng)期以來影響教育健康發(fā)展而又難以破解的問題，對(duì)今后我國(guó)教育的科學(xué)發(fā)展提出了全面的指導(dǎo)性要求。“論述”關(guān)于教育是民族振興的基石、堅(jiān)持教育公益性質(zhì)、教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)的科學(xué)創(chuàng)新理念，對(duì)我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上如何提升和促進(jìn)教育事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展有著極其重要的意義。

關(guān)鍵詞 十七大報(bào)告；教育；科學(xué)指南

中圖分類號(hào) D614；G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1671－6604(2008)03－0006－04

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，胡錦濤同志十七大報(bào)告是在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指路明燈。作為教育工作者，關(guān)注和研究胡錦濤同志在十七大報(bào)告中對(duì)教育問題的論述，對(duì)于理解在新的歷史起點(diǎn)上從事教育工作的基本要求，如何提升和促進(jìn)教育事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展有著極其重要的意義。

在十七大報(bào)告第八部分“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”中，首先強(qiáng)調(diào)“努力使全體人民學(xué)有所教”，第一次把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”作為改善民生的首要任務(wù)。把教育和民生緊緊地聯(lián)系在一起，突出了教育在人類生存、發(fā)展、提升中的重要作用。把教育作為民生之首，是更科學(xué)更準(zhǔn)確地對(duì)其本質(zhì)和作用的定位。

作為黨的綱領(lǐng)性文件，十七大報(bào)告關(guān)于教育的“論述”把握大局，對(duì)教育的科學(xué)發(fā)展提出了全面的指導(dǎo)性要求。

黨的教育方針是指導(dǎo)教育的根本方針、大政。但在不同的歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段，有不同的內(nèi)涵、不同的重點(diǎn)。“論述”在改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)主義初級(jí)階段，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持育人為本，德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。教育的目的是人的自我完善，自我發(fā)展，通過提高人的素質(zhì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，從而為人的生存、生活創(chuàng)造更好的條件。人的需要是教育的出發(fā)點(diǎn)和目的，以前在“左”的思想指導(dǎo)下，片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)需要而忽視了人本身的需要，顛倒了人與社會(huì)的關(guān)系。這種思想雖然已經(jīng)不再盛行，但其影響在一定程度和范圍內(nèi)依然存在，堅(jiān)持教育育人的功能，強(qiáng)化德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，就是實(shí)現(xiàn)以人為本的思想，檢驗(yàn)教育是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)就是人民滿意不滿意。

教育結(jié)構(gòu)是一定階段對(duì)各類教育發(fā)展的總體規(guī)劃。合理的教育結(jié)構(gòu)的規(guī)劃既立足于目前一定階段對(duì)人才的社會(huì)需求，又符合教育長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的要求；既要對(duì)各類人才培養(yǎng)的科學(xué)分流，又要滿足人對(duì)自身發(fā)展的需求。改革開放30年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了極大的提升。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)各類人才的需求極為迫切，人民生活水平的提高對(duì)教育提出了更高的要求。廣大民眾素質(zhì)的提高既是人的自身追求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

第一，必須促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。由于地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，普及義務(wù)教育要做到位，還要花一定的力氣。從社會(huì)和諧發(fā)展的視角看，不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育提升尤為重要，只有把最短的一塊板做長(zhǎng)，木桶的容量才能增大。義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，把工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。

第二，加快普及高中階段的教育。普及高中階段的教育是提升全民素質(zhì)的關(guān)鍵舉措。高中這一階段，是從少年走向青年的基礎(chǔ)期、質(zhì)變期，這一時(shí)期人的思想最活躍、最敏感。高中階段是基礎(chǔ)知識(shí)基本完備、各種習(xí)慣逐步形成，開始自覺、不自覺地形成世界觀、人生觀、價(jià)值觀的基礎(chǔ)，是可塑性、可變性最關(guān)鍵的階段。加快普及高中階段教育就是讓每一個(gè)人在這一階段都能得到良好的教育，從而為自己一生的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為整個(gè)民族的素質(zhì)提升奠定良好的基礎(chǔ)。必須強(qiáng)調(diào)的是，目前有相當(dāng)多的人對(duì)普及高中階段的教育的重要意義并沒有正確的認(rèn)識(shí)，只是把注意力集中在高中階段的培養(yǎng)目標(biāo)就是上大學(xué)，他們不理解中央加快普及高中教育的深謀遠(yuǎn)慮。

第三，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展和高等教育的不斷發(fā)展，社會(huì)需求與后義務(wù)階段教育的合理配置的矛盾日益突現(xiàn)出來。社會(huì)需要各種類型和不同層次的人才，人自身有各種不同的追求和興趣愛好，作為教育如何滿足人自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求，是值得引起重視的問題。一是必須拓展人才培養(yǎng)的渠道，特別是當(dāng)前社會(huì)十分需求各種職業(yè)的一線人才。大力發(fā)展職業(yè)教育既是適應(yīng)社會(huì)需求的需要，也是合理導(dǎo)向人才流向，充分提供不同類型的人發(fā)揮潛質(zhì)渠道的需要。二是提高教育質(zhì)量。隨著高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)高等教育進(jìn)入了大眾化教育階段，數(shù)量的遞增必然要求質(zhì)量的提升，這既是高等教育自身發(fā)展的要求，也是社會(huì)對(duì)高等教育培養(yǎng)人才的要求，唯有質(zhì)量的提升，才能培養(yǎng)出更多的合格建設(shè)者和可靠接班人。

觀念是思想的結(jié)晶，是行為的靈魂。只有新觀念才能出新思想、新思路、新舉措。長(zhǎng)期以來困擾教育教學(xué)改革的最大障礙是觀念陳舊，始終圍繞著一個(gè)“分”在打圈子。從小學(xué)開始就以分來排名次、排班級(jí)、排學(xué)校，大多數(shù)家長(zhǎng)培養(yǎng)子女的目標(biāo)就是上大學(xué)、上名校。學(xué)奧數(shù)、學(xué)藝術(shù)、參加各類競(jìng)賽的目標(biāo)就是高考能加分。在我國(guó)，高考改革已經(jīng)成為教育教學(xué)改革的總開關(guān)。但高考理念，三十年基本不變，為了以示區(qū)分度，題目越來越難，越來越繞，越來越死。高考觀念不變，高考思路不變，高考內(nèi)容不變，教育教學(xué)改革很難跨出根本性的一步，要減輕中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)，要提高學(xué)生綜合素質(zhì)，只能是嘴上喊喊，面上做做，多數(shù)學(xué)校、大多數(shù)學(xué)生永遠(yuǎn)無法擺脫應(yīng)試教育的藩籬。原國(guó)家教委主任何東昌不是給總書記寫信了嗎?社會(huì)各界不是在大聲疾呼嗎?但實(shí)際的效果怎樣呢?中小學(xué)生的書包越背越重，耗在學(xué)習(xí)上的時(shí)間越來越多、考試的壓力越來越大，廣大青少年在應(yīng)試教育中磨掉了朝氣、靈氣和自信，說到底這是對(duì)人性的摧殘。黨的總書記在全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中說：“更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)”。對(duì)教育的問題強(qiáng)調(diào)如此具體，要求如此明確，在我黨的歷史上可以說是第一次。細(xì)細(xì)推想，這是實(shí)現(xiàn)教育目的的基礎(chǔ)之舉、是貫徹教育方針的基本渠道、是落實(shí)人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑。各級(jí)教育部門、各類學(xué)校必須從更新觀念人手，抓住高考改革這個(gè)樞紐，采取切實(shí)有效的改革措施，把中小學(xué)生從沉重而又無用的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，是一個(gè)有生命力的民族的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，教育必須不斷發(fā)現(xiàn)新問題、提出新思路、尋求新發(fā)展。

教育是民族振興的基石。這是對(duì)教育的科學(xué)、準(zhǔn)確定位，更是充分突出教育在民族發(fā)展過程中不可動(dòng)搖的地位。縱觀人類發(fā)展的歷史，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，私學(xué)興起，養(yǎng)士之風(fēng)盛行，諸子蜂起、百家爭(zhēng)鳴，推動(dòng)了社會(huì)的變革。美國(guó)人說：沒有哈佛，就沒有美國(guó)。這就是強(qiáng)調(diào)是教育造就了美國(guó)。明治時(shí)代日本的迅速崛起，離不開近代日本教育改革的成功。巖倉(cāng)使節(jié)團(tuán)在赴歐美考察期間，木戶孝允在給國(guó)內(nèi)寫信時(shí)說：“吾人今日之開化非真正之開化，為防十年后之弊病，唯在于興辦真正之學(xué)校”，“而期望人才千載相繼無窮者，唯真正在于教育而已”。凡此種種，無一不證明教育對(duì)人類進(jìn)步發(fā)展的推動(dòng)作用。特別是在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)力的開拓和創(chuàng)造越來越離不開教育培養(yǎng)出來的各種人才。

我國(guó)歷來是重視教育的大國(guó)。特別是改革開放30年來，教育的地位越來越被人們所認(rèn)可。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、傳統(tǒng)文化的影響，以及體制、機(jī)制上的原因，對(duì)教育發(fā)展所采取的力度與教育的實(shí)際地位還有較大的距離，說到底是思想觀念上還沒有確立“教育是民族振興的基石”的認(rèn)識(shí)。教育一直處于一個(gè)既重要又可以慢慢來的尷尬境地。十七大的“論述”不僅把教育作為一個(gè)獨(dú)立的部分，而且作為“改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的首要任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民生是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而把教育作為民生的第一位任務(wù)，體現(xiàn)出黨中央的遠(yuǎn)見卓識(shí)，抓住了民族振興的根本。科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，基礎(chǔ)是提高人的素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。小康社會(huì)的目標(biāo)要依靠全民素質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn)，小康社會(huì)的核心是“人民享有更加充分的民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求”，這一切都離不開教育。“論述”對(duì)教育的定位，把優(yōu)先發(fā)展教育作為民生的首要任務(wù)，為教育的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展開辟了一個(gè)全新的境界。

堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)。這是一個(gè)極其重要的理念，是對(duì)教育的科學(xué)定性，是判斷教育能否辦成真正教育的標(biāo)桿，是教育成功與否的試金石，是決定教育發(fā)展方向的一個(gè)科學(xué)的理念。

堅(jiān)持教育的公益性，第一，要加大財(cái)政對(duì)教育的投入。隨著各級(jí)各類教育覆蓋面的擴(kuò)大，教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，不斷遞增對(duì)教育的投入。這是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問題，教育投入究竟應(yīng)該占GDP的多少，政府官員、學(xué)者、學(xué)校工作者都有自己的看法。但橫向比較，與發(fā)達(dá)國(guó)家和同類的發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的投入比例相對(duì)都要低，而目前我國(guó)的教育正處于擴(kuò)大覆蓋面，提升質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期相對(duì)多投入一點(diǎn)，有利于教育長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有些地方政府認(rèn)為財(cái)政收入的相當(dāng)一部分都用于教育了，于是拼命整合學(xué)校，壓縮教師隊(duì)伍，減少對(duì)學(xué)校的投入，使學(xué)校的發(fā)展步履維艱。

第二，社會(huì)各界有責(zé)任、有義務(wù)支持教育的發(fā)展。教育公益性決定了教育是為全社會(huì)服務(wù)的，也決定了個(gè)體的成長(zhǎng)、發(fā)展得益于教育。因而各種需要人才、依靠人才發(fā)展的企事業(yè)單位應(yīng)該支持學(xué)校的發(fā)展，各種得益于教育的成功人士應(yīng)該回報(bào)教育。美國(guó)高校社會(huì)捐助占經(jīng)費(fèi)總額的4.6％(公立學(xué)校)和13.5％(私立學(xué)校)左右。英國(guó)高校捐贈(zèng)占經(jīng)費(fèi)來源的7％左右，日本公立學(xué)校的私人捐助占學(xué)校總收入的15％，私立學(xué)校則高達(dá)50％以上。在我國(guó)，雖然有單位和個(gè)人給學(xué)校以捐贈(zèng)，但全社會(huì)沒有形成對(duì)教育投入的完善制度，缺乏對(duì)資助教育的足夠認(rèn)識(shí)，沒有形成良好的文化氛圍和無私資助的習(xí)慣。同時(shí)，教育本身對(duì)社會(huì)服務(wù)的形象和公益作用沒有充分展示，教育對(duì)人才培養(yǎng)的缺失使人們很難產(chǎn)生自愿資助教育的情感和熱情。缺乏社會(huì)的資助給我國(guó)教育的發(fā)展帶來很大的困難。

第三，社會(huì)力量辦學(xué)也應(yīng)該堅(jiān)持和強(qiáng)化教育公益性的理念。教育公益性是一個(gè)全稱的概念，它決定了學(xué)校的性質(zhì)、教育的功能、教育的作用，遠(yuǎn)離甚至違背了這一基本理念，就不能稱其為教育。但一個(gè)時(shí)期以來，有些人誤解、甚至曲解教育的性質(zhì)，利用社會(huì)對(duì)教育的需求和人們接受教育的愿望，以利潤(rùn)最大化的目的來辦教育。從幼兒園到大學(xué)到各類培訓(xùn)班，都有一些學(xué)校、機(jī)構(gòu)既不花大力氣研究教育規(guī)律，也不研究各類人才成長(zhǎng)、發(fā)展規(guī)律和需求，僅僅打造一個(gè)表面的硬件，有的甚至連硬件都不具備，就像推銷商品一樣大做虛假的廣告，招攬學(xué)生，包括國(guó)外的一些垃圾學(xué)校也跑到中國(guó)來騙取學(xué)生和家長(zhǎng)的錢財(cái)。社會(huì)力量辦學(xué)，尤其是各級(jí)各類民辦學(xué)校，是促進(jìn)我國(guó)教育健康發(fā)展的有益補(bǔ)充，因此合理的收取費(fèi)用是應(yīng)該的。但教育的目的是培養(yǎng)人，不是辦產(chǎn)業(yè)，其最大的效益體現(xiàn)在為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才，為人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。如果離開了這一宗旨和目標(biāo)，把目光盯在錢上，那是民辦學(xué)校最大的失敗。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。這是一個(gè)科學(xué)而全新的理念。把教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，不僅突出了教育的基礎(chǔ)作用，而且把教育公平問題的重要性突現(xiàn)出來，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)十分重要的內(nèi)容。

第一，必須充分認(rèn)識(shí)教育公平的重要作用。教育公平是每一個(gè)個(gè)體受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平，是個(gè)體成長(zhǎng)過程中外界創(chuàng)造的客觀環(huán)境的公平和提升個(gè)體素質(zhì)的條件的公平。一般來說，在現(xiàn)代社會(huì)接受教育的程度常常決定了個(gè)人發(fā)展的高度。知識(shí)就是力量，教育造就人才。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握、能力的培養(yǎng)、人格的塑造主要渠道是通過系統(tǒng)的教育。如果說在生產(chǎn)力發(fā)展低下的農(nóng)耕時(shí)代，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)可以通過家庭式親朋的傳授來實(shí)現(xiàn)其人生追求的話，那么在現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)的傳授本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，能力的培養(yǎng)、人格的塑造必須在一個(gè)多元的人際環(huán)境中，在團(tuán)隊(duì)的熏陶下，才能不斷地提升和成熟。現(xiàn)代教育為個(gè)體的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在當(dāng)今社會(huì)沒有文化的個(gè)體很難展示自己、發(fā)展自己，實(shí)現(xiàn)自身的追求和人生的價(jià)值。正因?yàn)槿绱耍逃墓绞怯葹橹匾摹?/p>

第二，對(duì)教育公平內(nèi)涵的理解。教育的公平必須體現(xiàn)在保證每一個(gè)個(gè)體受教育的權(quán)利、體現(xiàn)在個(gè)體追求受教育的機(jī)會(huì)的均等、體現(xiàn)在原則理念公平、政策公平和具體舉措的公平。教育公平內(nèi)涵十分豐富，不僅要體現(xiàn)起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平，而且還要體現(xiàn)在教育資源分配公平和不同社會(huì)群體享受教育資源的公平。所謂公平不是一致，個(gè)體的差異性、興趣的多樣性以及不同的追求目標(biāo)和價(jià)值取向，決定了每一個(gè)人對(duì)教育的不同要求。教育公平是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)工程中，各級(jí)政府是主導(dǎo)，是起決策決定作用的，教學(xué)行政部門、各類教育機(jī)構(gòu)是執(zhí)行的主體，是教育公平的具體實(shí)施者。例如為了保證貧困生受教育的權(quán)利和公平，2007年國(guó)家財(cái)政拿出專門資金來資助貧困生，這是一個(gè)社會(huì)贊譽(yù)、學(xué)生得益的好事情，但如何把好事辦好，使應(yīng)該幫助的學(xué)生都能得到資助，一方面取決于如何制定分配這筆資金的合理政策，另一方面取決于學(xué)校如何以公平、公正、公開的程序和辦法最優(yōu)化地落實(shí)到學(xué)生。

第三，教育公平是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。公平是一個(gè)相對(duì)的概念。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的差異、傳統(tǒng)習(xí)慣的影響、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用、相關(guān)政府的觀念、能力等原因，要實(shí)現(xiàn)公平必須引起全社會(huì)的重視，但又有一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。目前立即要求把所有的不公平的問題全部解決是不太可能，也是不太現(xiàn)實(shí)的。即使目前所有的問題都解決了，隨著社會(huì)的發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)新的問題。從這個(gè)視角來看，教育公平永遠(yuǎn)是在不斷地發(fā)生和解決過程中的問題。但由于政府的重視程度、關(guān)注和解決問題的力度不同，教育公平問題對(duì)社會(huì)的影響也不同。以胡錦濤為總書記的黨中央極其重視教育問題、教育公平問題，提出教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，為教育的科學(xué)發(fā)展，為民眾的素質(zhì)提高，為保證社會(huì)和諧發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和提供了有力的決策依據(jù)。

責(zé)任編輯 周仲器