江蘇丘陵山區資源綜合開發基本思路探討

摘要 江蘇丘陵山區面積廣闊，資源豐富，特色鮮明，是全省的一個重要組成部分。丘陵山區經濟社會發展水平在相當程度上影響江蘇全面建設更高水平小康社會的進程。因此，丘陵山區要在十七大精神指引下深入貫徹落實科學發展觀，采取多種新型方式合理開發并科學利用優勢資源，進一步加強基礎設施建設，科學發展特色經濟，加快建設更高水平的小康社會。

關鍵詞 丘陵山區；資源開發；特色經濟；全面小康

中圖分類號 F323.212 文獻標識碼 A 文章編號 1671－6604(2008)03－0084－005

眾所周知，江蘇是一個以平原為主的省份，可殊不知，江蘇還是一個丘陵山區面積所占比例較高的省份。最新統計資料顯示，江蘇丘陵山區總面積為14700km²(合2205萬畝)，占全省總面積的14.3％。它涉及連云港、徐州、宿遷、淮安、揚州、南京、鎮江、常州、無錫、蘇州等10個省轄市、35個縣(市、區)，2006年涵蓋234個鄉鎮，3787個村，擁有206萬戶農戶、670萬人、352萬勞動力。其中，丘陵面積超過20萬畝的縣(市、區)就有26個，占全省的1／4，丘陵面積超過自身總面積1／4的鄉鎮也有209個，顯然丘陵山區資源是江蘇經濟社會發展中不容忽視的一個重要組成部分。

長期以來，江蘇丘陵山區經濟社會發展水平總體上落后于全省平均水平，只有宜興、丹陽、溧陽、吳中等一些縣級市(區)處在全省平均發展水平之上，其他多數縣(區)是“海拔上的高地、經濟上的洼地”。丘陵山區經濟社會發展水平的高低、質量的優劣、步伐的快慢，相當程度上影響著江蘇全面建設更高水平小康社會的進程和“兩個率先”目標的實現。省委、省政府領導一直高度重視丘陵山區的發展，多次指示要加強丘陵山區資源的合理開發和科學利用，最近幾年也取得了較大進展。江蘇丘陵山區更應發揮主觀能動性，要在黨的十七大和江蘇省委十一屆三次全會精神指引下，深入貫徹落實科學發展觀，合理開發并科學利用丘陵山區資源，尤其要加強農業基礎建設，進一步發展特色經濟，加快社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，迅速趕上全省發展的步伐，其中有些縣(市、區)應當超過全省的平均發展水平，為江蘇全面建成更高水平的小康社會和如期實現“兩個率先”做出應有的貢獻。

一、江蘇丘陵山區新型開發方式的探討

在對江蘇丘陵山區比較廣泛和深入調查研究的基礎上，參考國內外丘陵山區的開發經驗和合理做法，我們認為江蘇丘陵山區開發應加快轉變發展方式，提升發展理念，創新發展模式，提高發展質量，以下幾種新型開發方式可供參考。

(一)生態保護型

轉變發展方式，首先要嚴格保護生態。經過長期的開發和發展，目前江蘇丘陵山區完整的、理想型自然生態系統已經不多，僅殘存于局部地段。加強對這些地區的自然生態保護，逐步恢復和擴大地帶性的森林植被，無論對于保護生態環境還是發展當地的農業、林業生產，均具重要意義。近年來，江蘇分別在不同氣候帶建立了森林生態系統保護區，如暖溫帶的連云港云臺山落葉闊葉林保護區、句容寶華山常綠落葉闊葉林混交林自然保護區，中亞熱帶的宜興龍池常綠闊葉林自然保護區等，但它們的面積只占全省總面積的0.46％，比例太低，范圍太小。因此，按照黨中央關于“切實保護好自然生態”和江蘇“更加注重建設生態文明”的要求，丘陵山區必須堅持保護優先、開發有序的原則，必須嚴格控制不合理開發，擴大自然保護區面積，形成保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，使生態環境質量明顯改善。

(二)水土保持型

保持丘陵山區水土是關系千秋萬代永續發展的大事，也是建設生態文明的關鍵舉措。除了加強水利設施建設外，我們認為必須發動人民群眾植樹種草，從而起到保持水土、涵養水分的作用。根據國內外經驗，要保持水土不致流失，多年生牧草是最理想的作物。在5°角的坡地上什么都不種，每公頃每年流失的土壤為6.5－7.0t；種一年生作物如糧食、蔬菜等，每年流失的土壤為305t；如果種人工林，每年流失的土壤為0.9－1t，而種多年生的人工牧草，每年流失的土壤僅是0.02 t，可見人工牧草的生態效益最佳。因此，植樹種草應當成為江蘇丘陵山區保持水土的重要方式之一，它適宜于荒山荒地、殘次林、低產林及其他用地。通過封山育林、人工造林特別是植樹種草相結合的方式，可望形成大面積青山綠水、草木繁茂、花果飄香的景色宜人之地。

(三)立體開發型

這種方式是人類長期實踐的智慧結晶，適宜于以小流域為單元的綜合開發治理。根據小流域的自然特點，依據土壤、氣候、生物垂直分布的規律，在山體上部土地條件較差、水土流失嚴重的地段，宜采取喬、灌、草結合，選用耐干旱瘠薄的樹種和革種(如紫花苜蓿草，生長期長達25年，1年可割3－4遍，割了還會長，其根部可以扎到地底下6米多深，既耐寒又耐旱)，營造保持水土、涵養水源林草地；山腰發展經濟林，上干(果)下鮮(果)，主要發揮土層較為肥沃深厚、光照充足、通風透氣良好有利于果樹生長的條件，既能發揮生態效益，又可獲得較大的經濟效益；山體下部一般土層較厚，可通過整地、施肥等措施，建成保水、保肥、集土的基本農田或集約化果園。這種立體式開發的總體布局，因地制宜地利用丘陵山區不同高度、部位的水熱資源，發揮各自的優勢，從而能夠實現生態效益和經濟效益的同步發展。

(四)高產高效型

這種方式適宜于土地條件較好、交通方便、水利條件優越的地段。通過綜合治理，走高投入、高產出、高效益的路子，大力發展名、特、優、新經濟林果和豐產用材林基地。在基地建設的同時，抓好林副產品的加工與流通，使其成為長中短期相結合、生態經濟社會效益相結合、與農民脫貧致富相結合的有效途徑。江蘇長江沿岸丘陵山區綜合開發規劃中曾經明確指出，要在寧鎮揚低山丘陵區建立速生豐產林、工業原料林(紙漿林、采脂林等)、各種名特優新經濟林及生態風景林四大基地。在此基礎上，配套建立儲運、加工、流通基地，即以溧水林化廠為依托的林化生產基地，以鎮江的造紙廠為依托的木材制漿造紙基地，以宜興板栗、毛竹深加工為依托的林副產品加工基地，以及以中國南方林特產品市場為依托、連結蘇浙皖并輻射華東地區的林產品市場流通基地，可以說是江蘇丘陵山區綜合開發最具活力的一種方式。

(五)現代服務型

服務業的興旺發達，是現代經濟的一個顯著特征，是衡量經濟社會發展水平和繁榮程度的重要標志。服務業與其他產業相比，具有就業的廣泛性、人口集聚和經濟繁榮的景氣性，以及與其他產業之間的互動性等特點，能夠推動整個國民經濟的持續健康快速發展。丘陵山區發展服務業，可以說是條件優越，得天獨厚。丘陵山區不僅有山有水、有樹有木、有花有草，而且有崗有坡、高低不平，人們可以充分利用這種自然條件大做文章，形成不同區位、不同風格、不同功能的服務產業。丘陵山區不僅要運用現代經營方式和信息技術改造、提升傳統服務業，而且要積極發展文化、旅游、房地產開發、社區服務等需求潛力大的產業。比如依據獨具特色的山林風光和眾多的名勝古跡景點，構建以森林風光為主的旅游景點(類似南京老山國家森林公園、紫金山風景區；鎮江茅山風景區；常熟虞山國家森林公園等)。以森林旅游景點為依托，結合城市園林和名勝古跡，打造現代旅游新空間，必將具有廣闊的市場前景且帶來良好的經濟效益。

二、江蘇丘陵山區合理開發應堅持的原則

丘陵山區開發是一個涉及人口、資源、經濟、環境、文化、社會等多方面內容的綜合性工程。江蘇丘陵山區不僅在地質地貌、氣候條件、經濟資源和歷史基礎等方面存在較大差異，而且開發狀態和經濟發展程度也存在較大差異。新型開發方式，既是貫徹落實科學發展觀的具體行動，也是優化國土開發格局的必然要求。黨的十七大報告強調：“加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。”因此，江蘇丘陵山區開發必須堅持從實際出發，因地制宜，揚長避短，劃分為4類主體功能區：

(一)科學規劃合理布局實行優化開發

針對那些開發歷史較長、開發密度較高、產業項目基本飽和、資源環境承載能力開始減弱或已經很弱，而且建設用地比重較高的區域，要轉變過去依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，堅決把提高發展質量和生態、社會效益放在首位，實施更加嚴格的資源管理、能源管理，提出更高的環境保護及生態建設標準，運用現代科學技術，優化經濟結構，提高產業層次，降低資源消耗，減少污染物排放，完善基礎設施和社會公益設施，提高集約化程度，提升丘陵山區現代化水平，增強資源環境承載能力，增強參與國內外市場競爭和可持續發展能力。

(二)明確目標把握關鍵突出重點開發

江蘇丘陵山區的分布較為分散，經濟社會發展程度差別較大，而可資利用的人力、物力、財力等又相對有限，因此開發過程中必須明確重點，把握關鍵，力爭逐個突破。從區域角度看，選擇人口較為密集、區位優勢明顯、開發強度較低、集聚經濟較好的區域作為開發重點；從產業或行業角度看，選擇附加值高、創新能力強、“乘數效應”顯著、具有一定比較優勢(競爭優勢)的產業或行業作為開發重點；此外，還應重點開發中央或省、市出于戰略考慮而確定的某些地區或項目。重點開發功能區要加快基礎設施建設，改善投資創業環境，促進產業集群發展，提高資源利用效率，壯大經濟規模，增強集聚和輻射功能，承接優化開發區域的資本和產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，加快推進工業化、城市化、國際化、市場化進程，加快社會主義新農村建設。

(三)保證績效兼顧長遠適當限制開發

長期以來，傳統的自然資源“無價值論”使地方政府存在過度開發的沖動，這必須加以限制。限制開發功能區指資源環境承載能力較弱、災害頻發而且威脅較大、水資源供應嚴重不足、大規模集聚經濟和人口條件欠佳，并關系到較大區域范圍內生態安全的地區。江蘇丘陵山區的限制開發，可分為一類限制開發區和二類限制開發區：一類限制開發區是指山石開采過度、工業用地過大、水土流失嚴重、房地產開發失控的地區，這類區域的開發要進行嚴格限制，堅決保護基本農田、經濟林地、養殖水面等，更加注重生態建設；二類限制開發區是指自然功能不宜改變、資源與環境承載能力較差、生態狀況脆弱、不適宜大規模集聚產業和人口的特定區域，主要包括生態林地、水源地、風景名勝區等。這類區域可適度發展旅游、生態農業、觀光農業、花卉苗木等產業，但必須嚴格限制開發項目、規模和強度。

(四)環保優先嚴格控制堅決禁止開發

禁止開發是指依法設立的各類重點自然保護區域，主要是各級自然保護區、世界自然文化遺產保護區、風景名勝區、礦產資源(開山采石)禁采區、森林公園、地質公園、礦山公園、地質遺跡保護區，以及坡度大于25°的山地、提供區域居民飲用水水源地等。這些區域要按照環保優先、節約優先的原則，依據法律法規和相關規劃規定，實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合區域功能定位的開發、建設活動。對那些嚴重破壞自然資源和生態環境、損害自然景觀與文化遺產、危害人民健康與經濟社會安全等的開發，要堅決禁止、依法懲處。

三、江蘇丘陵山區進一步發展特色經濟的基本思路

江蘇丘陵山區特色經濟發展關鍵在于：加強基礎設施建設，調整優化產業結構，以促進農民增收為根本，以增強自主創新能力為支撐，以市場為導向，因地制宜，揚長補短，發揮自身優勢，培育和發展經濟增長點，全面提高經濟效益、生態效益和社會效益。

(一)特色農業的進一步發展

丘陵山區農業發展必須跳出長期以來追求農產品產量的圈子，以滿足市場優質化、多樣化、特色化、標準化需求為目的，全面提高農產品質量，創新農產品品種，因地制宜，突出特色，按照優勢農產品產業化發展規劃，加快構建優勢農產品產業帶，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，不斷推進丘陵山區農業經濟結構的戰略性調整。

注重發展那些體現山區資源優勢、適應市場要求的具有高營養、高品質和高附加值的農業項目。其中，園藝業應當是一個重頭戲。江蘇丘陵山區園藝業開發歷史悠久，成效十分突出，現在更應大力推廣，因為當前優勢條件頗多：區位優勢——國內外許多地方的丘陵山區，往往遠離城市，而江蘇的丘陵山區多靠近城市，交通便捷，信息靈通；二是基礎優勢——目前江蘇丘陵山區小流域治理成效顯著，農業生產條件大為改善，同時山區二、三產業能夠協調發展；三是自然條件優勢——丘陵山區草木茂盛，山水兼具，崗坡相連，層巒疊嶂，最適宜發展園藝業。江蘇丘陵山區園藝業發展要以科技創新為依托，以質量效益為中心，推進產業化帶動、綜合功能挖潛、“三資”共同開發，重點發展果樹產業、茶葉產業、花卉苗木產業、草坪產業、盆景產業、竹木產業等，不斷提高農業產業化水平。

(二)特色林業的進一步發展

國內外許多先進林區發展經驗告訴我們，丘陵山區要在加強保護和發展防護林、水源涵養林草地基礎上，著力發展名、特、稀、優經濟林果和豐產用材林基地，不斷提高林業的綜合效益。要轉變經營理念，實行分類經營、綜合開發、精深加工，走出一條環境不斷優化、經濟健康發展的可持續發展道路；要加強科學引導，在抓好生態建設的基礎上，搞好林業規劃，實行規模經營，努力提高林業綜合效益；要進一步深化林業部門自身改革和林權改革，理順林業產權關系，增添林業活力；要加大林業建設扶持力度，拓寬林業投入渠道，為加快林業發展提供資金保障；要進一步完善林業法規，優化執法環境，推進依法造林治林進程，打擊破壞林業發展的不法行為，營造有利于林業發展的制度環境。

(三)特色水產業的進一步發展

江蘇丘陵山區雖然總體水資源相對缺乏，但仍擁有較多的河流、水庫與湖泊，因此，大力發展丘陵山區水產業，對促進丘陵山區經濟社會發展也具有重要的現實意義。丘陵山區要科學制定和認真落實相關法律法規及開發政策，使水產業生產和管理做到有法可依，有章可循，實行法制化、規范化開發；加大科技推廣力度，建立健全科技服務體系，積極引進、開發、試養那些市場適銷、價格穩定的新品種；圍繞高產優質高效水產養殖業中急需的關鍵性技術，鼓勵和引導科研人員與養殖專家奮力攻關，解決難題；以市場為導向，調整產業結構，優化品種品質，大力發展名特稀優水產品，提高經濟效益；大力發展水產加工，扶持水產品加工龍頭企業，形成具有本地特色的水產“龍型”經濟，實現規模經營，帶動整個產業的快速發展；積極實施品牌戰略，充分利用江河湖?白資源，培育類似“盱眙龍蝦”、“太湖銀魚”、“陽澄湖大閘蟹”等特色品牌；還要特別注意防止污染水源，保持山清水秀。

(四)特色畜牧業的進一步發展

畜牧業特別是草食性畜牧業，一直是我省農業發展中的一個薄弱環節，而國際上發達國家都將其作為現代農業的主導產業來抓，在農業增加值中占70％甚至更高的比重。江蘇丘陵山區氣候適宜，水源相對充足，草地、農閑地和退耕地較多，且擁有大量稻麥秸稈，具有發展現代畜牧業的優越條件。丘陵山區要建立和完善促進畜牧業加速發展及其內部結構有效調整的政策保障體系，培育大型畜產品生產基地，加快規模化的畜禽飼養場建設步伐，扶持專業農戶進行規模化飼養，促進畜牧業產業化經營及專業化布局；重視并突出飼料生產與供種體系的建設與發展，確保充裕、質優、價低飼料的有效供應，同時建立畜禽良種繁育體系，提高種質質量；建立和完善質量保障體系，提高畜禽產品的安全性及市場競爭力；大力發展行業協會，建立有效的畜牧產品市場進入及價格協調機制。

(五)特色服務業的進一步發展

與迅猛發展的制造業相比，江蘇服務業是一條短腿，其增加值在GDP中所占比重前幾年持續下降，最近3年略有好轉，但仍低于全國40.3％的平均水平。江蘇不僅要在大城市、平原地區加快發展現代服務業，丘陵山區亦要依據獨特優勢發展特色服務業。可以在寧鎮、茅山、宜溧丘陵區和環太湖等地區，健康有序地發展房地產業，重點發展面向中產階層的高檔別墅區、別墅群；面對人口老齡化趨勢，可在蘇州市吳中區的西山、東山等地打造國際化、世界級的老年產業集聚區，包括能夠進行產權交易的老年房地產；積極發展文化、旅游、體育、創意等未來需求潛力大的服務業，重點支持國家文化產業基地、國家動漫產業基地建設；充分利用資源優勢，從戰略定位、資源整合、宣傳促銷、品牌建設、運行機制等方面著手，做大做好農業觀光型旅游業。

(六)新型工業化的進一步推進

工業作為勞動生產率增長最快、附加值最大的產業，具有高稅費率、高利潤率、高就業率、高財富積累率和高產業關聯度等優勢，因而工業化是城市化的內涵、現代化的核心、農業產業化的動力、社會文明化的靈魂，是改變農耕社會的助推器和大熔爐。科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路是江蘇丘陵山區經濟社會發展的必由之路和最佳選擇。丘陵山區不僅要強調招商引資、招商選資、招才選智，更要注重培育內生增長動力。要全民、自主、艱苦、智慧創業，加快發展民營經濟；要強化科技研究開發，推動內生技術進步；要加大人力資本投資，加速人力資源開發；要提高勞動分工水平，形成特色專業化生產；同時，培育骨干企業，構建發展平臺，通過深加工、精加工提高附加值，努力形成產業集群，做大做強龍頭產業和企業。

最后應特別強調，江蘇丘陵山區要切實加強環境保護和生態修復，特別要著力解決影響人民群眾身體健康的水污染和工業污染問題，要注重資源的綜合利用，堅持開發與節約并舉，增強可持續發展能力，逐步形成資源能源節約型產業結構、增長方式和消費模式，牢固樹立生態文明觀念，力爭循環經濟發展和生態環境建設水平列于全省前列，為全面建設更高水平的小康社會作出更大貢獻。

責任編輯 楊海瀕