中央財政：３．４萬億元怎么花

王維博

溫家寶總理的話清晰地傳達了政府的意志：錢，必須服務于公共利益；怎么花，得讓老百姓看明白

“兩會”過后，身為財政部辦公廳主任的胡靜林成了多家媒體追逐的對象。作為財政部官方新聞發言人的他，受邀最多的還是對剛剛公布的國家財政預算進行“解讀”。

“能讓更多人了解國家的錢是怎么用的，國家的日子是怎么過的，有利于我們更好地接受人民監督，推動工作開展。”胡靜林3月27日對《中國新聞周刊》特約撰稿人說。

3月18日，2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算的決議草案(以下簡稱預算草案)正式獲得全國人大通過，在這份備受關注的預算草案中，財政部列出了今年的國家賬本：2008年，全國財政收入58486億元，比2007年執行數增加7181.97億元;全國財政支出60786億元,增加11220.6億元。其中，中央財政支出34831.72億元。

在這本由大量數字和圖表組成的國家賬本里，民生成為最大的亮點。預算草案中稱，公共財政將進一步惠及民生領域：兩年內，農村合作醫療籌資標準由每人每年50元提高到100元，最低生活保障每月由30元提高到50元。城市孩子的義務教育將免費，居民最低生活保障再提高一倍；具有公益性的博物館、紀念館將全部免費開放，面對物價上漲，生活困難群眾和家庭經濟困難學生將得到更多補貼……

一份國家賬本，牽動著越來越多的眼睛，3.4萬億的“錢袋子”怎么花？

透過預算報告，人們不僅看到強大的財政對民生帶來的影響，也隱約透見中國未來公共財政改革的走向。

國家預算的民生解讀

6萬億預算總支出中，雖然地方支出占了很大一部分，但由于各地預算不同，人們更關注的是，

3.4萬億中央財政支出怎么花。

“在3.4億元左右的中央財政支出，除去對地方的稅收返還和財力性轉移支付外，很大一部分要花在民生上。”4月1日，胡靜林在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時稱，今年政府投入農業、教育、社保、醫療衛生、環境保護等方面的開支將大大增加。當然，轉移到地方的資金主要也會用在民生上。

三農

三農是今年民生中投入最大的一筆，也是一個最大的亮點，胡靜林說，今年中央財政用于“三農”各項支出大幅增加，合計5625億元，比上年增加1307億元，增長30.3%，增長幅度創出歷史新高。

“今年僅對種糧農民的糧食直補、農機具購置補貼、農資綜合直補、良種補貼等四項補貼就達到743.7億元，2003年補貼政策剛開始起步的時候只有130多億元。” 胡靜林用一組數據作對比。

具體到細節，胡靜林稱，中央財政今年將提高小麥和稻谷的最低收購價，其中小麥每斤提高3分錢，稻谷每斤提高4到5分。保護對產糧大縣獎勵政策在2008年安排165億元，而2005年開始實施這一政策時只有55億元。

大量的資金投向“三農”，透露出中央調動地方政府、農民種糧的積極性，補足社會發展的短板的決心和力度，中南財經政法大學財稅學院院長陳志勇說。

教育

在預算報告中，在上一年增長76%的基礎上，又大幅增加45.1%，中央財政用于教育的投入再次高達1561.76億元。去年，中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元，對全國農村義務教育階段學生免除學雜費，免費提供教科書，對困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名困難家庭寄宿生受益，義務教育成了民生改善的一大亮點。

在今年的各項民生投入中，教育的投入仍然是增速最大的，達到了45.1%。胡靜林說，為進一步提高農村義務教育經費保障水平，中央財政安排570.4億元，比上年增加205.6億元。安排223億元資金落實普通高校、高等和中等職校家庭困難學生資助政策，比上年增加125億元。此外，中央財政還安排84億元，從2008年秋季學期起免除城市義務教育階段學生學雜費。

醫療

2008年，全國財政醫療衛生支出安排2499.06億元，其中，中央財政預算安排醫療衛生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強公共衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點，健全城鄉醫療救助制度等。

解決“看病難、看病貴”問題，不僅需要增加醫療衛生投入，更要有一個好的制度安排和機制設計。胡靜林表示，中央今年投入560億元支持深化醫藥衛生體制改革，同時將投入253億元，用于全面推進新型農村合作醫療制度。

“我們準備用兩年的時間，將新型合作醫療籌資水平從目前的每人每年50元提高到100元，財政補助標準將由原來的每人每年40元提高到80元。”胡靜林說。

社會保障

2008年，全國財政社會保障和就業支出安排6684.33億元，其中，中央財政安排用于社會保障和就業支出2761.61億元，增長24.2%。

“這筆錢主要花在提高低保標準、養老金水平和促進就業三個方面。”胡靜林解釋，其中有1263億元，用于擴大企業職工基本養老保險個人賬戶試點，從2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企業退休人員基本養老金標準，在此基礎上，對具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養老金相對偏低的人員等還將再適當提高調整水平。

農村最低生活保障，將由月人均財政補助標準30元提高到50元，城市居民最低生活保障在2007年基礎上再提高一倍。此外，中央財政資金還首次專門安排68億元用于建立健全廉租住房制度。

“財政支出增長22.6%，而用于民生的每一項增長速度都高于22.6%。”中南財經政法大學財稅學院院長陳志勇在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時說，“一系列數據表明，民生財政的特征已很明顯。”

“這么大的增長幅度，放在十年前，想都不敢想。” 陳志勇說，“由建設財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進公共財政的步伐正在加快。”

巨額支出的逆向思考

巨大的支出背后是因為有巨大的收入做保障，簡單的邏輯背后，有人開始提出對預算開支的另一種解讀。

“財政收入增長速度跑在GDP增幅前頭，說明政府財政收入過多，人民負擔在加重。”在今年的全國兩會期間，部分委員提出這一觀點。

一份統計數字表明，2003年～2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%。僅2007年一年的收入就達到5.1萬億元，比上一年度增長32.4%。

面對快速增長的財政收入，著名經濟學者王大成在接受媒體采訪時感慨，改革開放30年，我國財政收入增長了44倍，這樣的增速，“在世界財政史上亦屬罕見”。

對此，胡靜林解釋稱，財政收入增幅需要全面、準確地分析，不能簡單地說過快或過慢。

胡靜林說，由于經濟結構的變化以及國民經濟的發展，二、三產業所占的GDP比重在不斷提高，工商業增加值、全社會固定資產投資、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、企業實現利潤等增長均大大超過同期GDP的增長，使得以增值稅、企業所得稅等為主要來源的財政收入也呈現出超GDP增長的態勢。

其次，是價格因素和統計口徑的差異。胡靜林指出，財政收入增長率按現價計算，而GDP增長率按不變價核算。2007年GDP是24.6萬億，同比增長11.4%，但如果按現價計算實際上增長17%，因而與財政收入增幅的差距就會縮小5.6個百分點。

此外，稅收的增加也與稅收征管水平的提高有關，“科學化、精細化的稅收管理，對稅收收入的快速增長起到了很大的促進作用。”

3月23 日，財政部財政科學研究所所長賈康在接受《中國新聞周刊》采訪時說，相當于GDP增幅2倍的連年財稅增幅，與改革開放前二十年減稅讓利、“放水養魚”政策密不可分，在某種程度上，目前正處在“解放生產力”的“收獲期”。

賈康認為，雖然財政收入增長較快，國家財力明顯增加，但相對于目前政府宏觀調控的巨大需求來說并不夠，“收入的增加是我國改善民生的巨大物質基礎”適度的增長并不可怕，看它的需求，關鍵是如何花。

面對財政收入激增的爭議，財政部財政科學研究所教授劉尚希認為，財政收入的增加主要跟我國經濟增長方式和稅收體制有關。

今年的預算草案報告收入比去年增長14%，而支出增長是22.6%。這表明，連續多年快速增長的財政收入開始放緩了腳步。

“我還注意到，今年的財政收入有意保持了1800億財政赤字，這筆錢將增加到教育、農業、社會保障等領域，從這個角度看，收入增加也是對社會收入分配結構的調整。”劉尚希說。

公共財政還有多遠

公共財政體制的基本要求，就是最大可能地反映公眾的意志，公共財政公開、透明，不僅讓群眾看得清，還要要讓他們看得懂，監督好。

3.4萬億的“錢袋子”怎么花？如何高效的管理和使用，對管理者們提出了挑戰。

3月18日，國務院總理溫家寶在答記者問時說，“這5年，我要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。”

溫總理的話清晰地傳達了政府的意志：錢，必須服務于公共利益。怎么花，得讓老百姓看明白。

實際上，中國從1998年即宣布從“建設型財政”轉為“公共財政”，圍繞著公共財政的改革也一直在推進，但由于種種原因，此前推行一直不理想。陳志勇說。龐大的財政預算不僅對管理水平提出挑戰，對公共財政制度本身也提出了更高的要求。

公共財政，是現代民主政治的精髓，也是人類政治文明的一大成果。而公共財政的最大特征就是國家收入的目的要為公眾提供更多的公共產品和公共服務，具有公共性。

長期從事財政預算研究的陳志勇說，不僅預算要用于公共服務，更重要的是預算決策過程是民主、透明，要讓外行人看懂，內行人看清。

針對這些問題，胡靜林稱，今年的預決算報告中就明確提出，將完善預算管理制度，改進中央財政超收收入使用辦法。而2007年的超出部分，由當年分配改為結轉到下一年，通過預算程序來安排。這也是超收收入首次納入政府預算。

“為了更好地使預算報告能夠易讀易懂，也便于審議，今年的預算報告和草案中，財政部不僅分整體和重點進行表述，還配了大量圖表，以便讓代表委員更形象地理解各項收支。”胡靜林說，今年的報告還首次把代表、委員以及社會各界關注的“三農”支出專門進行了統計，單獨反映。

胡靜林說，從了解到的情況來看，一些代表認為今年的預算報告和草案與以往相比有一些進步，更容易看懂。“這是一個方向，以后還會繼續朝這個方向不斷努力。”