中國經(jīng)濟增長的要素因素分析與展望

樊　綱

中國經(jīng)濟體制改革研究基金會秘書長

國民經(jīng)濟研究所所長

中國人民銀行貨幣政策委員會委員

美國布魯金斯基金會去年有一個研究，關于中國和印度生產(chǎn)力，也就是全要素生產(chǎn)力的比較，比較的不是整個GDP的增長，而是制造業(yè)的增長。結(jié)論是，過去20年中國全要素生產(chǎn)力每年的增長速度是6%，和我們這個研究(關于整個GDP的生產(chǎn)力)基本上是相互兼容。

我們研究所最近的一個研究成果，就是用2005年的數(shù)據(jù)對中國過去的50年、主要是過去30年經(jīng)濟增長的各種要素進行了一個標準的計量分析，試圖解釋為什么中國過去30年高增長，改革、開放、發(fā)展這些因素都在哪些方面如何起作用？同時希望通過這樣一個分析再往前看一看，哪些因素還在，哪些因素可能不在了，我們今后20、30年會怎么樣？然后提出任務，提出問題，即我們還需怎么樣進一步地改革，才能保持經(jīng)濟的持續(xù)增長。這個工作還沒有做完，但是一些基本的數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了。

生產(chǎn)力的提高是中國經(jīng)濟增長的重要貢獻因素

這項研究得出的第一個結(jié)論就是，中國過去30年的增長確實不僅僅是要素投入的結(jié)果，經(jīng)濟效率的提高也是一個重要的因素。世界上很多經(jīng)濟學家、還有我們中國人自己經(jīng)常說，我們沒有效率改進，就是投入，就是勞動力便宜，就是靠著資本積累等等。我們的分析表明，我們過去平均每年9%到10%的增長速度當中，要素投入當然還是主要的部分。在全部的增長速度當中，1979年到1988年占6.7%，1989年到1998年占5.16%，1999年到2005年占5.36%，還是主要的部分，占60%左右的增長。但是，生產(chǎn)力的提高確實是一個重要的貢獻因素。扣除投入的貢獻之后的“全要素生產(chǎn)力”(TFP)的提高幅度，就是度量效率改進、生產(chǎn)力改進所導致的增長的指標。上世紀90年代大概有4.4%左右，到了1999年以后，仍然有3.7%左右，應該說是一個相當高的貢獻，相當大的貢獻！所以說，我們的增長也是效率改進的結(jié)果。

世界上最近兩年陸陸續(xù)續(xù)有一些新的研究，得出的結(jié)果跟我們這個結(jié)果是相近的。比如說美國布魯金斯基金會去年有一個研究，關于中國和印度生產(chǎn)力也就是全要素生產(chǎn)力的比較，比較的不是整個GDP的增長，而是制造業(yè)的增長。結(jié)論是，過去20年中國全要素生產(chǎn)力每年的增長速度是6%，和我們這個研究(關于整個GDP的生產(chǎn)力)基本上是相互兼容。

市場化改革對生產(chǎn)力的改進影響顯著

我們進一步做的工作，就是分析為什么會有這么大的生產(chǎn)力的改進，基本的方法就是將可能做出貢獻的各種因素放進一個模型當中進行統(tǒng)一和綜合的分析，看它們分別對全要素生產(chǎn)力的提高做出了多少貢獻。將一些數(shù)據(jù)不充分不準確、或者貢獻不顯著的因素去掉，通過相對比較明顯和比較顯著的因素的變化情況，我們可以得出以下一些結(jié)論。

首先是市場化改革貢獻顯著。主要體現(xiàn)在產(chǎn)權關系的變化中，民營經(jīng)濟的發(fā)展占整個經(jīng)濟當中比重的變化。在上世紀70、80年代當中，民營經(jīng)濟就有很大的貢獻；90年代的貢獻最大，將近1個點的增長是由于民營經(jīng)濟的發(fā)展；到了1999年以后，貢獻相對有所減弱，但仍然是起作用的。

然后我們看到“人力資本的外溢效應”也做出了顯著的貢獻，這不等于人力資本，是教育進步之后我們的整個社會的知識水平增長了所產(chǎn)生的綜合效果。

再看研發(fā)投入的增長，在80年代這個因素的貢獻還是負的，到了90年代也很小，1999年以后略有上升，但是總的來講迄今為止還是不大。

然后就是城市化、基礎設施這兩個因素。它們在最近這幾年起的作用非常大，在一定程度上也解釋了現(xiàn)在的很多現(xiàn)象。我們和印度以及其他一些發(fā)展中國家比，我們的基礎設施改善確實是吸引外資和發(fā)展我們工業(yè)的重要條件。當你打破了很多原來存在瓶頸的時候，當城市化改變了過去分散的那種農(nóng)村工業(yè)化，離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展模式之后，效率的改變使得基礎設施利用率提高，效率的改進對于經(jīng)濟的增長促進是非常大的。

外資也有一個外溢效應。這個因素這些年的作用是相對下降的，因為外資在全部投資中的比重由于我國自己積累能力的提高而相對下降。外貿(mào)的增長也是有大量的外溢效應，對整個經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整有重大的效果。

研究結(jié)果還表明，政府的行政成本對最近這些年的經(jīng)濟產(chǎn)生了負的影響。什么意思？這兩年政府收入提高了，政府行政收入占GDP的比重也在提高，政府作為一個“負擔”的負作用在增大。這就是為什么要進行政府改革。

經(jīng)濟結(jié)構。在這個模型中，我們還試圖利用某種特定的方法，研究在長期的增長過程中，經(jīng)濟結(jié)構如果出現(xiàn)扭曲，對經(jīng)濟增長的影響會是怎樣的，特別是，消費和儲蓄的比例關系是怎樣的？在上世紀80年代這個因素的影響效果是負的，90年代、2000年初是正的，但現(xiàn)在如果算的話，根據(jù)我們那個模型應該是負的，而且可能是相當嚴重。現(xiàn)在我們的儲蓄比例占GDP的50%，顯然是儲蓄過多、嚴重失衡的一種經(jīng)濟結(jié)構。決定經(jīng)濟結(jié)構變化的因素有很多，特別是有改革的因素、制度的因素，包括市場化和政府改革都屬于這一類。經(jīng)濟結(jié)構后面都是一些制度的問題。這個問題我下面還要專門再做些分析。

我想，分析這些城市化、基礎設施、人力資源、教育、科技等等的因素，一方面可以使我們對過去的很多問題給予解釋，另一方面可以讓我們對未來如何發(fā)展、能不能發(fā)展給出一種判斷。

我們每年3到4個百分點的生產(chǎn)力的提高，是解釋中國過去很多現(xiàn)象的一個很有力的因素。否則，我們首先就沒法解釋，為什么我們過去10年高增長、低通脹，所有的生產(chǎn)要素如能源、原材料等等都在漲價，最終產(chǎn)品價格沒怎么漲，而企業(yè)的利潤還在增長，沒有效率的改進這樣一個“中間環(huán)節(jié)”，這樣一個基本的事實我們都沒法解釋。第二，這一研究結(jié)論解釋了改革和開放確實有實實在在的效果的，效果就體現(xiàn)在我們效率的提高、生產(chǎn)力的釋放。第三，放眼未來，我們要判斷未來。現(xiàn)在大家老說迄今為止一切都不錯，但以后10年、20年、30年，中國經(jīng)濟什么時候停下來？我們就來分析分析這些因素哪些還在、哪些不在，哪些弱了點、哪些強了點，據(jù)此我們可以對未來做出一些推斷。總的來講，包括資本和勞動的所有這些因素，今后20年基本都在，有些可能會弱一些，但是有些可能會強一些，有些需要我們進一步努力才會更好地發(fā)揮作用。

這里著重講兩個問題，第一個是勞動力要素特別是低成本勞動力這個因素在增長中起的作用，今后10、20年顯然會逐步弱下去。盡管我不太同意中國馬上要出現(xiàn)勞動力短缺、中國的勞動力轉(zhuǎn)移問題好像都解決了這樣的說法，但是這個因素顯然將來會弱下去。但仔細看一看，其他的很多因素將來會強起來，比如說人力資本、科研創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新的這些因素。過去20、30年我們開始搞教育，開始搞研發(fā)，但是當企業(yè)還沒有走到前沿的時候，整個的科技水平還很落后的時候，企業(yè)自然也不會有很多的真正意義上的、在全球視角下的創(chuàng)新。這是一個過程，一個階段。但是當你跨越到這個階段的時候，我們幾十年的教育科研，逐步逐步地會產(chǎn)生結(jié)果。此外，城市化和設施改進的因素，在今后也會起更大的作用，提高經(jīng)濟整體的效率。

經(jīng)濟體制改革尚有潛力可挖對經(jīng)濟增長仍起作用

我們要探討的另一個大問題就是，體制改革還是不是未來推動經(jīng)濟增長的一個重要因素？前面談到，我們很大一部分生產(chǎn)力是靠改革釋放出來的。現(xiàn)在有一種說法,認為改革基本到頭了，再改革也是什么政治改革、社會改革。如果經(jīng)濟改革已經(jīng)沒有什么潛力可挖了的話，那是不是改革這個因素以后就在增長當中就不起作用了，在創(chuàng)造提供生產(chǎn)力提高的方面就不起作用了？這一點是我想著重探討的問題。

在我看來，我們中國的改革仍然處在初級階段，即使在經(jīng)濟體制的領域里面，仍然有很多東西需要改，仍然可以釋放出大量的效率，仍然可以通過制度的改革去改變各種各樣的激勵機制，改變我們的經(jīng)濟結(jié)構，來消除各種各樣的扭曲，使我們的經(jīng)濟增長的效率能夠進一步提高。

關于經(jīng)濟體制，兩個因素都大有文章可做。第一個是關于市場化。關于我們民營企業(yè)的發(fā)展、國有企業(yè)進一步改革、政府體系的進一步改革，還有很多事情可以做，我們還有多少價格是扭曲的，政府還在那里管制著多少？從政府改革來講，我想下一步應該提上議事日程，怎么提高政府效率，降低政府行政成本在GDP當中所占的比重。按照我們的模型，最近這幾年這個因素是起負作用的，如果可以轉(zhuǎn)成正的，我們就可以釋放出多少生產(chǎn)力！

最后是經(jīng)濟結(jié)構問題。經(jīng)濟結(jié)構是我們當前經(jīng)濟面臨的一個大問題，我們現(xiàn)在有大量的不平衡，大量的內(nèi)外不平衡。第一個大的不平衡就是，儲蓄占GDP的50%，居民消費只占GDP的36%多一點。根據(jù)中國最近這些年的數(shù)據(jù)分析，居民的儲蓄率基本穩(wěn)定在25%到26%的水平，最近10年沒有發(fā)生什么變化。消費占GDP的比重低，首要的、基本的原因是居民可支配收入占GDP的比重在下降，而企業(yè)儲蓄比重的增大。居民、企業(yè)和政府這三者在整個儲蓄當中的比例，最近幾年發(fā)生了重要的變化，企業(yè)成為了重要的儲蓄者。當然這也有積極的一面，最重要的原因是生產(chǎn)力提高了，利潤大了，但是在中國企業(yè)利潤增長的背后有很多制度上的扭曲。

第一個扭曲是本來應該歸全民所有的資源性租金收入，在我們現(xiàn)有制度下都變成了企業(yè)的收入。資源本來應該是全民所有的，世界上許多其他國家的資源也都是全民所有的(或者是所謂“王室”所有的)。資源如果溢價，價格上漲的話，這些收入主要應該歸國家所有，而在我們的體制下現(xiàn)在都變成了企業(yè)的利潤。而這些企業(yè)都和其他的企業(yè)一樣，都只交33%的所得稅，從今年1月開始都只交25%的所得稅，都不和國家分享。第二個扭曲是我們的利潤，特別是國有企業(yè)的利潤，尤其是資源行業(yè)的國有企業(yè)的利潤以前又是不分紅的，最近剛剛開始分紅5%，10%。于是，在這樣一個財稅制度體制下，就使得儲蓄過高的問題大大積累下來，居民的收入在GDP當中的比重就越來越下降。搞了那么多的國有企業(yè)，最后都不分紅，這本身會是一個問題。現(xiàn)在就應該加緊針對經(jīng)濟結(jié)構失調(diào)問題進行改革，首先就是呼喚我們要開始新一輪的財稅改革。

財稅改革有很多內(nèi)容，包括對資源要收租，資本要分紅，然后要理順中央地方的財政關系，要約束政府的支出行為。一系列的財稅改革，最后要落到什么地方呢？要通過政府的財稅體制改革和財稅效率的提高，該收的錢收了以后，應該把該退出去的東西退出去，最后落實到降低居民的稅收成本，提高居民的可支配收入，才能提高我們消費在GDP消費中所占的比重。中國人現(xiàn)在不消費，不是因為他有錢不花，而是因為他沒錢，是因為他沒有錢去消費。最終只有落到這一點，在收入的問題上改變這個結(jié)構，我們才能在支出上改變這個經(jīng)濟結(jié)構，我們的經(jīng)濟結(jié)構才能趨于合理，我們的經(jīng)濟增長才能夠可持續(xù)。講這個問題只是一個例子，而且這個例子還不是我們模型當中直接的關于制度改革的這些問題，而是一個經(jīng)濟結(jié)構的問題，是在經(jīng)濟結(jié)構的背后需要改革的體制問題。

宏觀經(jīng)濟政策只是做一些短期的問題關系的調(diào)整，解決總供求關系中的一些不協(xié)調(diào)的問題，而根本的任務是要使這些問題不重復地、反復地出現(xiàn)，要從制度上加以調(diào)整。所以從這些角度看，中國的問題不是改革已經(jīng)完成了，不是改革已經(jīng)不能再釋放出新的增長率了，改革仍然是初級階段，我們還有大量的事情可做，即使在經(jīng)濟體制領域里面，仍然有大量的事情可做。因此要想保持今后10年、20年或者再一個30年的高增長，我們還要繼續(xù)改革。這里要充分認識到的問題是，這些改革也許會更難，因為很多改革包括財稅改革，后面都是大的利益阻礙、利益群體。怎么來克服利益群體的阻礙，有了改革的動力，才能保證今后再有10年、20年的高增長。

編輯：姜新菊jiangxinju@gmail.com