產業結構調“輕”　河湖方能變“清”

金　石　高　杰

“太湖藍藻暴發，表現在水里，根子在岸上，本質是產業結構‘太重”。我們采訪中共江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛澤時，他一針見血地指出了無錫市存在的“病癥”。楊衛澤又說，無錫市發生了水危機，使我們深感“切膚之痛”，痛定思痛，在“鐵腕治污、科學治太”上，我們要既掛帥，又出征。如今，在無錫市已催生出一批“環保”書記、環保市、縣(市)、區長。楊衛澤堅定地說，我就是要甘心當好“環保”書記。

“關”字當頭抓調“輕”

接受記者的采訪，楊衛澤捧出了一組數據，他說，過去我們對“過重”的產業結構就是下不了決心“大動刀”。水危機之后，給下決心調整產業結構帶來了契機：“在大刀闊斧關閉小化工中，省政府下達給無錫市的目標是到2009年底，關閉小化工650家。2007年全市一舉關閉化工生產企業達775家，三年任務一年完成。從2007年8月份起，無錫市還全面啟動了“五小”和“三高兩低”企業專項整治。截止12月底，又有31家高耗低效、污染嚴重的電鍍、冶金等企業關閉到位，還有49家企業也簽訂了關閉協議。這些關閉的企業牽涉到36億元的銷售，近2億元的稅收。無錫市共有32臺水泥立窯，截止12月底，已拆除26臺，其余6臺也處于拆除狀態，一舉淘汰熟料生產能力284萬噸和水泥粉磨總能力1191萬噸，提前一年實現水泥立窯淘汰任務”。

“壯士斷腕、釜底抽薪”，不僅沒有影響無錫市經濟運行狀況，反而使得運行質量在提高。楊衛澤說，“2007年無錫市GDP增長仍達到了15％以上”。

“按下了葫蘆飄起了‘金瓢”。楊衛澤介紹，無錫市在調“輕”的過程中。重點扶植了精密機械、電子信息、光伏產業的發展，使這三大產業的年增長率達到了70％以上。記者在無錫市經貿委了解到，2007年無錫的精密機械、電子信息、光伏產業技術改造投資比例分別達到了50％以上，而全市高新技術產值同比也增長了31.8％。與此相對照的是，化工產業投資卻降低了41.2％。年產值下降了20％以上。

無錫市產業結構調“輕”，不僅在“工”字的產業上，在調整沿湖農業產業結構上，也呈現出了大手筆：在重點水源保護區和環太湖周邊地區實行退耕還林、還湖、還濕地，僅2007年全市調減糧油種植面積近6.7萬畝。同時，調整畜禽養殖業區域的布局，全面取締了環湖1公里范圍內172家養殖戶。還對重點水源保護區和環太湖核心區的畜禽養殖開展了專項整治，共清理小規模養殖戶185戶。同時，以“三品”產地認定為載體，大力推進“三品”產地建設的力度。到2007年年底，全市無公害產品基地面積達119.35萬畝，綠色食品基地24.45萬畝，有機食品基地1.75萬畝，合計為145.55萬畝，已占全市耕地面積的66.2％以上。

無錫市產業結構調“輕”，還在源頭構筑了銅墻鐵壁。從2007年7月1日起，該市作出“三個一律不批”的規定。即：在全市范圍內，對化肥、農藥、食品、釀造、淀粉等排放氮磷污染物的項目，一律不予批準；在太湖一級保護區內，污水無法接入管網集中處理的項目，一律不予批準；在市區范圍內，污水無法接管的賓館、飯店、浴室、住宅區項目，一律不予批準。半年來，全市共有410個新建項目“碰壁”，總投資已超過了40億元。同時，堅決實施區域“限批”，對超過排放總量指標、環境基礎設施跟不上發展需要的江陰市華士、周莊等鎮實行“區域限批”，停止了一切新建項目審批。

“截”字當頭抓治污

“2007年全市鋪設的污水截流管網達到了1310公里，其中市區完成832公里，江陰完成300公里，宜興完成178公里，污水截流管網建設量達到以往歷年工程總量的一半”。楊衛澤說到這里又補充道：“河湖水質要變清，截污是重要一環。到目前為止，全市所有鄉鎮已實現了污水處理廠全覆蓋。其中，市區、江陰、宜興的生活污水集中處理率已超過80％，鎮區生活污水集中處理率也已達到了75％”。

記者在采訪時還得知，限期封堵入湖排污口，是無錫市“鐵腕治污”的義一嚴厲手段。半年多來，沿湖的37個排污口已被全部封堵，其中，污水直接與污水處理廠接管的有20家，污水外送處理的有4家，中水回用的有11家，關閉排污口的有2家。目前，無錫市又組織對48個主要河流的排污口進行封堵工作，兩年內將全部完成394家排污單位排污口封堵和污水截流。

“半年來，我們組織專業隊伍，對太湖湖體藍藻進行打撈，到年底已打撈出藍藻19.12萬噸、漂浮物0.41萬噸，在很大程度上凈化了太湖水質。楊衛澤還告訴記者，從2007年下半年起，無錫市加大了對藍藻打撈的資金投入，重點扶持專業隊伍建設，全市用于專業隊伍人員費用、打撈設備購置等，共投入2300萬元，組建專業打撈隊伍32支，打撈人員近823人。配備吸藻泵89臺(套)，打撈船175條，運輸車38輛。各地還組建配備了應急打撈隊伍、水面、岸線巡視隊伍，水質水樣采集隊伍等各種專業隊伍投入藍藻打撈工作。半年多來，全市參于藍藻打撈人員8.04萬人，船只1.69萬船次，運輸車輛0.23萬輛次，共打撈藍藻近20萬噸。”

記者還從無錫市水利局獲悉，在對城區第一輪113條河道進行綜合整治中，共投入資金4.77億元。通過截污、清淤、水系溝通、護岸整修、完善調水設施、沿河綠化、重要河道沿河建設休閑景觀帶等，使入湖河流水質普遍提高了1至2個等級。如崇安區的廣唐圩內的13條河道，整治前河道淤積嚴重，引流不暢，水質發黑發臭，周邊環境惡劣，有的甚至成了天然垃圾場。通達大規模整治，打通了斷頭浜，拆除了河道內壩基，清除了淤泥，污水得到了截流，沿岸建成了綠化景觀公園。現在的河道是“水清、岸美”，河容整齊，水質清澈，成為一道亮麗的風景線。眼下，無錫市又進行了城區第二輪河道綜合整治，將整治河道112條，投資近20億元。

“長”字帶頭抓水質

“要當好‘環保書記、市長，必須首先要勝任河長、湖長，考量水質達標情況”，楊衛澤說：“水質要改善，‘長字真抓實干是關鍵。”從2007年下半年以來，無錫市確定，在全市各級黨政一把手中，全面推行水功能區達標的“河長制、湖長制”。讓市、縣(市)、區黨政一把手，擔任了全市64條河流的“河長”。市委、市政府還推出了《無錫市治理太湖保護水源工作問責辦法》，規定全市黨政領導，在新一輪太湖鐵腕治污攻堅戰中，要強化責任意識，提高工作效能，保證政令暢通，真正把各項治污措施落實到位。

無錫市區的9條河流，分別由市委書記、市長等擔任了水質達標的“河長”，其中，楊衛澤書記自己擔任了直湖港的“河長”，毛小平市長擔任了梁溪河的“河長”。“河長”上任三把火，各級黨政一把手上崗之后，立即著手對所負責的河流進行會診，分析污染癥狀，采取“一河一策”的方法，很快制定出了水環境綜合整

治方案。從大力削減主要污染物排放總量人手，采取了封堵排污口、關停污染源、調水引清流、水源地清淤、種養水葫蘆等一系列措施，把真動夫花在促進水質達標上。

直湖港是一條南北橫貫無錫市區的主要入湖河流，河寬50至60米，全長21公里。直湖港上的支流較多，共有66條。2007年上半年水質監測顯示，3個同控、市控水質斷面全部劣于Ⅴ類，主要超標因子為氨氮，距離江蘇省地表水功能區劃中規定的水質達Ⅲ－Ⅳ類水體，還有較大差距。楊衛澤擔任了“河長”后，立即帶領相關部門對直湖港污染源、水質狀況進行實地考察。分析來自京杭運河和錫溧運河等上游的劣質客水的水量與濃度，了解沿河兩岸工業、農業、生活及航運等對水體污染的影響。組織有關部門制定了直湖港水環境綜合整治方案：關閉搬遷沿河污染企業、規劃建設生態防護林帶、督促沿河企業啟動“提標升級”治污攻堅戰、完善沿河污水處理廠“吃污”能力、著手建設生態農業示范區和大力整治沿河畜禽養殖污染等。很快，圍繞直湖港水質達標，無錫市在21公里長的沿河兩岸組織起了“圍追堵截”污染源的攻堅戰。

“既當河長又督戰”，在組織直湖港鐵腕治污的同時，楊衛澤書記又開始到各位“河長”管轄范圍去督戰。前不久，他手持一疊《河流斷面水質情況監測結果》，檢查了江陰、錫山、惠山、濱湖、新區范圍內重點河流斷面的水質情況，現場察看“正本清源、一河一策”落實情況。楊衛澤說，斷面水質是檢驗河道治理成效的“晴雨表”，建立“河長制”掛牌作戰，就是要采取多管齊下、標本兼治得力措施，保證各條河流水質穩定達標。

經歷了水危機的“切膚之痛”，無錫市水環境質量終于出現了令人可喜的“拐點”。楊衛澤拿出了一組最新的監測數據告訴記者：自2007年6月份以來，太湖飲用水源地水質達標率始終穩定在96％以上。37個小康指標河道的考核斷面，水質達標率也從不到50％，提高到了83.8％。由市領導親自掛牌的直湖港、梁溪河、京杭運河、望虞河和漕橋河等一批重點河道的綜合整治已先后啟動，經監測，2007年12月份79個考核斷面中，已有51個達標。達標率已由不到30％，上升到了目前的64.6％。

“最近幾個月來，盡管太湖飲用水源地水質出現了居民‘零投訴，但我們絲毫不能大意，現在距離河湖水質變‘清仍有距離，我們還要加倍努力，當好‘環保書記、市長”，楊衛澤堅定地說。

責任編輯戈尚達