開發社會服務產業　確保“勞有崗位”

陳　頤

就業是民生之本，要實現“勞有所得”首先必須“勞有崗位”。今后一段時間內，我省的就業形勢仍然十分嚴峻，改善民生首先要實現相對充分的就業，而要真正有效解決就業問題，就必須千方百計擴大就業空間，增加就業崗位。

對政府來說，在市場經濟條件下促進就業，一要改善就業環境，主要是消除阻礙就業的體制因素和機制因素，實施積極的就業政策，鼓勵一切有就業意愿的勞動者、扶持相對困難的勞動者實現就業。二要擴大就業空間。就是通過積極的規劃，制定相應的標準和規范，引導潛在的市場對勞務的需求以形成新的有效的就業崗位，使盡可能多的勞動者實現就業。從世界范圍看，整個人類社會的勞動就業發展史，就是在生產力不斷發展的基礎上，隨著勞動生產率的提高，傳統產業勞動力出現剩余，進而不斷擴大和細化社會分工，不斷發展新型產業，開辟出新的巨大的就業空間，最終促進人類的多種需要不斷得到滿足，推動人類社會的持續進步。歷史經驗表明，勞動就業問題的根本解決，歸根結底要靠開發新產業。

從我省現階段的就業形勢來看，就業問題的嚴峻仍然突出表現為就業的總量矛盾和結構性矛盾，傳統制造業對勞動力的消化能力漸趨飽和，高新技術產業南于對勞動力素質的要求更高因而無法成為容納就業的主渠道，加上城市下崗失業人員再就業、農村勞動力轉移以及外來務工人員安置問題同時并存，相互交織，這些矛盾在經濟全球化的背景下、社會的轉型時期、經濟結構深刻調整過程中集中爆發，因而解決的難度也相對更大。由于現階段和今后一段時間內的勞動力供過于求的總量矛盾是報本性的主要矛盾，那么對我省來說，有效解決就業問題的根本出路也就在于培育新的產業，開辟新的就業空間。

我們黨和政府歷來高度重視就業問題。黨的十六大以來歷次黨中央和國務院關于就業工作的文件中都從“改善就業環境”和“擴大就業空間”兩個方面進行部署。江蘇對此問題也非常重視，各級政府通過實施積極的就業政策，幫助困難群眾就業，促進高校畢業生就業，推動農村勞動力轉移，2003年至2007年上半年，全省城鎮累計新增就業437.72萬人、平均每年93萬人以上，最近兩年均超過100萬人，城鎮登記失業率連續4年回落，到2007年6月底進一步降至3.28％：新增轉移農村勞動力370.2萬人，全省農村勞動力61.6％已轉移到非農產業。雖然缺少由“擴大就業空間”實現的就業統計數據，但是近幾年江蘇各地實行的政府購買公益性崗位、發展社區服務和靈活就業等措施在擴大就業中發揮了實實在在的作用。實踐證明，江蘇要解決就業問題，也必須立足于發展新型產業，進一步擴大就業空間。

結合江蘇的實際，筆者認為，開發新型產業應當瞄準大力發展社會服務產業的方向。理由主要基于以下兩點：從供給角度講，江蘇的城市化水平高，政府財力雄厚，各項基礎設施完善，啟動并發展社會服務產業有扎實的基礎；從需求的角度講，江蘇老百姓的可支配收入高，城市社區功能日益完善，外資以及個體、私營經濟蓬勃發展，無論是針對居民個人的生活服務、在社區開展的各種社區服務還是針對企業的咨詢服務都大有開發并做大的空間。發展社會服務產業，擴大就業空間，必須發揮市場機制配置資源的主導作用，但是政府絕不是被動的和無所作為的。從目前來看，政府可以在以下三個方面發揮積極的促進作用：

選擇和找準有發展潛力的新型社會服務產業。這類新型社會服務產業項目應當具備以下特征：一是符合經濟、社會長期的發展趨勢；二是在較長時間內具有較大規模的有現實支付能力的有效需求；三是這類產業對從業人員數量和素質的要求適合勞動力的狀況和水平，因而能夠大規模地創造就業崗位。典型的如為老年人提供專業化、標準化服務的產業。相關研究表明：到2010年，江蘇老年人口將達1223.46萬，占總人口比重為15.73％，相當于歐洲目前平均老齡化水平：2020年之后老齡化速度將進一步加快，至2040年左右老年人口達到最高值2090萬人。老年人口的增加伴隨著家庭小型化趨勢的發展，導致“四二一”現象(即祖父母、父母、子女三代的人數之比為4：2：1)的普及，家庭養老因負擔沉重而功能逐漸弱化，今后大部分老年人口的生活照料、疾病護理和精神慰籍將不得不依靠社會服務來解決。這是經濟、社會發展的一個長期趨勢。日本目前的養老機構一般1－3名護理人員護理1位老人，按照2010年我省老年人口計算，平均1名專業人員服務1位老人，老年人口社會服務就需要數以千萬計的專業護理人員。此外，隨著居民收入水平的不斷提高，養老保險制度和社會福利制度的逐漸完善，我省今后老年人家庭的支付能力將越來越強。巨大的有支付能力的有效需求，奠定了老齡服務產業大發展的基礎。實際上，在歐美發達國家，為老年人口提供專業化、社會化的服務產業已經相當完善。例如社會福利水平最高的北歐國家近20多年社會福利改革的一個方面就是發展各類社會服務，通過把以往的“現金轉移”(發放津貼、補貼)為主轉變為“服務轉移”(提供專業的、免費或低價的服務)為主，既不降低社會的福利水平，又創造出大量的就業崗位。我省在全國已經率先進入人口老齡化的階段，不僅是人口老齡化提出了發展老年社會服務的要求，持續多年的經濟快速發展也提供了老年社會福利進一步完善的財力基礎。怎樣把社會福利和發展社會服務產業、擴大就業空間結合起來，北歐國家的經驗值得借鑒。

制定規則、標準和規范，培育和新型社會服務產業相適應的勞動力市場。要把市場對勞務的需求開發、培育成新的可以容納較多就業的產業，需要相應的交易規則、報酬標準和服務規范，換句話說，就是要使服務的提供者得到與其服務價值相符合的報酬，使服務的消費者得到物有所值的服務。以社區服務為例，雖然很多社區服務項目很早就開展了，但由于很多人總是把社區服務看成是鄰里互助型的主要依靠志愿者提供的無償服務，因而一些社區服務項目并未發展成產業化的、職業化的行業并轉化成現實的就業崗位。發展“新型社會服務產業”。如何實現“產業化”是關鍵，這里首先有個思想觀念上的認識要突破，發展社會服務產業與提倡互幫互助并不相矛盾，從所得到的服務質量來說，無償的志愿服務提供的只能是最基本的無差別的服務，有償的社會服務產業所提供的專業化、優質化、個性化服務將使人民群眾的選擇空間更大，更有利于其改善生活質量。同時，對傳統的服務項目進行產業化、職業化的改造，有賴于政府遵循價值規律，確立服務的標準、收費的水平，規范市場行為。在政府制定的規則、標準和規范的基礎上，才能談得上保護和培育新型社會服務產業的發展，特別是有了特定的專業要求，才能開展社會服務產業的專業化培訓，形成規范的社會服務勞動力市場，保證社會服務項目“產業化”的真正實現。在社區服務領域里，保安、家政、物業管理等專業化服務正是這樣逐步發展起來的，一些新的社區服務項目如醫療保健、文體活動、中介咨詢等則仍需政府進一步加強引導，促使其做大規模，從而形成更加專業化的勞動就業市場。

進行廣泛的社會動員，調動全社會發展社會服務產業的積極性。發展社會服務產業，擴大就業空間有許多文章可做。當世界上第一個銀行、消防隊、郵政局出現的時候，誰也不會想到若干年以后竟會發展成有那么多人從事的行業。必須充分認識到，開發社會服務產業，擴大就業空間，實際上也是開發消費需求，擴大“內需”的過程，由此產生的綜合經濟、社會效益是多方面的、全局性的。政府應當把研究、規劃、開發、培育社會服務產業作為一項重要職能，作為提高執政能力的一個重要方面，向社會廣泛征求發展新型社會服務產業的“金點子”，一旦有人提出切實可行的方案并真正收到擴大就業的實效，就應當給予相當的榮譽和獎勵。同時，要制定專門的政策，通過金融、稅收等經濟手段，引導社會資本投向社會服務產業項目，把社會服務產業的發展納入當前加強社會建設的整體布局，與其他產業統一規劃、協調推進，力爭把江蘇打造成社會服務的強省，并使社會服務產業成為未來容納就業的主渠道之一。

責任編輯尤健