建設強有力的村支書隊伍

張茂軍

村支書是村級組織的“主心骨”，是帶領農民群眾奔小康的“領頭雁”。加強以村支書為核心的農村干部隊伍建設，是扎實推進新農村建設的有力抓手。去年以來，我們徐州市賈汗區創造性地開展了“122頭雁放飛”主題實踐活動，精心打造“頭雁高飛論壇”、“頭雁遠飛培訓”、“頭雁帶飛基地”、“頭雁助飛計劃”、“頭雁領飛測評”等載體，全面提升了村支書的素質，增強了帶領群眾建設新農村的本領，全區形成了頭雁領飛帶動新農村建設的嶄新局面。

加大培訓力度，全面提升村支書引領新農村建設的能力素質

我們按照“大培訓、大教育”的要求，區、鎮兩級給予財政貼補200萬元，組織開展了學習十七大精神、落實科學發展觀、建設新農村、構建和諧社會等一系列培訓活動，切實增強了村支書帶領群眾建設新農村的能力和素質。

整合資源開展集中培訓。充分發揮各級黨校、農廣校、成人教育學校等陣地作用，組織村支書參加理論、政策、法律法規和科技素質培訓。2007年，還先后組織5名村支書赴中央黨校參加構建和諧社會培訓班，5名村支書赴省委黨校參加建設社會主義新農村培訓班。區委黨校更是充分發揮村支書培訓主陣地作用，舉辦了多期村支書在職培訓班和學習十七大精神輪訓班等。一系列培訓活動，加深了村支書對十七大精神和科學發展觀的理解，增強了對建設新農村、構建和諧社會重要性的認識。

突出重點開展實地培訓。我們先后在全國文明村、“2007中國十佳小康村”——馬莊村等7個新農村建設示范村建立村干部培訓基地，組織廣大農村黨員干部達3000人次到現場參觀村容村貌和村莊建設規劃，學習借鑒建設新農村的經驗。同時，我們堅持走出去開展“遠飛培訓”。分批次組織村支書到無錫華西、浙江寧波、山東壽光等地參觀學習，特別突出新農村建設、招商引資、農業產業結構調整等方面知識的培訓。去年以來，賈汪區122位村支書平均“遠飛培訓”1.56次，培訓時間平均14天。通過這些活動，開闊了村干部的視野和思路，激發了他們主動適應市場、帶頭發展的創造潛能和激情。

創新載體開展互動培訓。我們每個月都舉辦一期“頭雁高飛論壇”，組織相鄰鎮的村支書集中座談，請優秀村支書現身說法，講述自己的基層領導方法和工作經驗，暢談建設新農村的做法和體會。參會人員結合實際情況開展討論，通過交流，達到互相啟迪的目的。同時，邀請農林、勞動、科技等部門業務骨干現場解疑釋惑，對村支書在實際工作中遇到的困難和問題進行面對面地解答。“頭雁高飛論壇”的舉辦，促進了村支書群體的溝通交流，激起了他們的情感共鳴，受到村支書的普遍歡迎。一位經濟薄弱村的黨支部書記說：論壇話題實際、發言務實、效果實在；發展中的問題有共通性，村支書們面對面交流，身邊先進典型現身說法更有說服力。

建立聯動體系，努力形成齊頭并進推動新農村建設的工作合力

我們針對村與村發展不平衡、彼此有較強互補性的特點，以實施“頭雁助飛計劃”為載體，以村黨組織書記為主體，以統籌城鄉促進發展為主要內容，全方位構建新農村建設幫帶聯動機制，形成了統籌推進的工作合力。

一是強村與弱村聯動。在開展“頭雁助飛工程”活動中，我們組織建平、馬莊等22個經濟強村分別與一個經濟弱村結成幫扶對子，充分發揮強村存集體經濟壯大、特色產業突出、黨建工作扎實等方面的優勢，對經濟弱村提供資金捐助或進行生產性開發，建立起穩定的互利和幫扶關系。雙方村黨支書共同簽訂幫扶責任書，明確幫扶期內弱村在集體經濟發展、村容村貌改變、農村群眾增收等方面達到的量化指標。我們對雙方進行年度擁綁號核，使強弱村在推進新農村建設中責任共同承擔、思路共同謀劃、工作統籌安排、成果共同分享。截至目前，全區結對助飛提供經驗、信息支持290余條，提供資金支持12萬元，提供物資支持折合人民幣40萬元，新開發致富項目43個，新增就業崗位355個，有效地帶動了弱村的經濟發展和群眾增收，全區新農村建設呈現出以強帶弱共同富裕的新格局。

二是機關與鄉村聯動。我們堅持走“開發式”扶貧之路，開展了形式多樣的機關與鄉村掛鉤幫扶“造血”工程。區委常委建立聯系后進村工作制度，83個區直部門帶著任務與后進村結對幫扶。在農村遠程教育結對指導活動中，76家區直機關單位與87個行政村結成工作對子，為聯系村開展遠程教育工作提供人才、資金、技術支持，被聯系村數占全區行政村總數的71.3％，共提供建設資金120萬元。同時，我們建立了區農村黨員扶困與發展基金，先后從區管黨費中拿出73萬元給予致富帶頭人全額貼息貸款。全區共有101個村、1450名黨員參與了黨員帶頭致富工程，申報項目201個，拉動項目總投資1.15億元，帶動了5000余名群眾脫貧致富。

三是支書與項目聯動。我們以建設“頭雁帶飛基地”為抓手，結合一村一品工作的開展，鼓勵和支持村支書帶頭創業、發展產業、必辦實業，把村支書的工作精力集中到項目建設上，把黨的工作延伸到產業鏈和種養基地上。在全區設立了10個“頭雁帶飛基地”，建立了5個產業協會黨支部，80％以上的村支書都創辦了自己的致富項目。區委組織部與區農林局、農辦、農業資源開發局、科技局、信用聯社等單位聯合成立了“頭雁帶飛基地”扶持小組，從資金、信息、技術、項目和政策上提供支持和服務。截止目前，扶持小組深入頭雁帶飛基地現場調研30余次，為村支書提供貸款390萬元，提供信息102條，提供項目21個，解決其他疑難問題160個，深受村支書的歡迎。我們還充分發揮大學生“村官”的知識優勢和創業熱情，組織他們實施了“青春創業計劃”，要求每人根據本村實際，結合所學專業，與所在村黨組織書記聯合確立一個創業項目，區委組織部會同有關部門出臺優惠政策，鼓勵扶持他們扎根農村，帶頭創業，帶領村民共同致富。

完善激勵機制，充分調動村支書引領新農村建設的工作熱情

村支書身處新農村建設第一線，工作環境艱苦，工作條件相對較差。我們先后出臺了《關于加強村黨組織書記管理的意見》和《建立‘五星村支書爭創活動激勵機制的意見》，對村支書定期進行星級考核評定，并對表現突出者從政治待遇、工資報酬等方面落實激勵政策，進一步激發村支書帶頭創業、致富群眾、建設新農村的熱情。

精神上進行激勵。每年七一前夕，區、鎮兩級黨委分別按村支書總數的10％、40％評選表彰一批先進村黨組織和優秀村黨支部書記，并利用電視、報紙、網絡等新聞媒體廣泛宣傳他們的先進事跡，在全社會營造爭先創優的濃厚氛圍。同時，積極探索把優秀村支書選拔到區、鎮領導崗位任職的辦法。目前全區已有1名有突出貢獻的村支書被選拔到區領導崗位，2名被選拔到鎮領導崗位，7名被提拔為副科級干部。

物質上進行獎勵。對被評定為三星級以上的村支書，我們按照一定標準給予物質獎勵。凡當年被評為三星級、四星級的村支書，在全鎮干部大會上進行表彰，鎮黨委獎勵其現金每人1000元、3000元。凡當年被評為五星級的村支書，在全區慶“七一”活動或有關會議上進行集中表彰，區委、區政府獎勵其現金每人8000元。

生活上落實待遇。我們規定：在職村支書工資由基礎工資和獎勵工資兩部分構成，年報酬總額為本村當年度農民人均純收入的1.5倍。其中基礎工資由區財政統籌按月發放到個人專用帳戶，獎勵工資由各鎮黨委負責，根據年度考核結果，年終一次性發放。對正常退職村支書采取區統一辦理養老保險等形式，解決其生活費用問題，免除他們的后顧之憂。這些做法有效激發了他們帶領群眾致富的積極性。

責任編輯李克海