淺談改制企業如何做好治安保衛工作

［摘 要］本文分析了在新形勢下改制企業所面臨的主要矛盾和問題，如何做好改制企業治安保衛工作，提出了構建治安防控體系所采取的對策，更加有利于保障改制企業經濟建設健康持續發展。

［關鍵詞］改制企業 治安保衛 采取對策

［中圖分類號］D922．144

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009－5489(2008)04－3－02

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近幾年，勝利油田原輔助生產單位已先后實施改制，這些改制單位隨著管理體制和內部經營機制的改革，企業治安保衛工作面臨著新的矛盾和問題。這些新的矛盾和問題的發生，必須引起高度重視和切實做好治安保衛工作。

一、改制企業治安保衛工作存在的主要問題

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油田改制企業治安保衛工作在改制前、改制期間和改制后經營運作過程中，對于維護單位穩定，確保企業安全，保障企業經濟建設發展等方面都發揮了十分重要的作用。但隨著改制和改革的不斷深入，內部治安保衛工作也面臨著一些新的矛盾和問題。

(一)企業內部不穩定因素有所增多

1．管理體制特殊，安全保衛難度大

在勞動制度方面職工身份由全民制職工變為企業員工。用工方式多元化，決定了員工素質參差不齊，文化層次不同，法制觀念比較淡薄。企業實施新的分配制度，職工工資取決于企業經濟效益，實行績效考核，按貢獻大小拉開檔次，部分員工產生了攀比心理，出現反差等不穩定因素。這種特殊的管理體制，對做好治安保衛工作帶來極大的不便。

2．隨著產品結構的調整和經濟的不斷發展，治安保衛工作任務也隨之加大。企業改制，靠自身求生存謀發展，積極開發新產品、新項目，到外地考查開發立項建廠。這些新廠的建立受地理位置、油地關系、工農關系等因素影響，給內部治安保衛工作帶來了更加艱巨的任務。

3．非正常聚眾上訪和突發性事件增多。改制企業從油田國有企業脫離出來成為法人企業，直接面對社會，員工與企業勞動糾紛、個人與社會經濟糾紛、安全事故賠償糾紛、經營債務糾紛等新矛盾接踵而來，產生的聚集企業機關上訪鬧事的現象比改制前有所增多，給管理控制工作帶來了不少困難，對治安保衛和穩定工作增加了一定的壓力。

(二)企業外部治安環境更加復雜

1．改制企業與工農關系的利益發生了變化。改制前企業的大小土建維修工程都由周邊村的建筑商承攬；改制后企業單位更加考慮節省成本和費用，向社會招投標。有的建筑商為了小團體和個人的經濟利益進行公開干涉、阻撓和抵制；周邊少數不法人員有時以種種借口對企業土建工程、產品運輸、產品及廢舊物資進行強攬強占、強裝強卸、強買強賣，對企業正常生產經營秩序進行干擾和破壞。

2．過去油田二級單位之間關系更加緊密，兄弟單位之間治安保衛聯手協作，結成治安防范聯盟。而改制以后，單位與單位之間關系相對獨立，治安防范聯盟作用受到削弱。

(三)加強治安保衛工作重要性認識不到位

企業改制以追求最大的經濟利潤作為目標和任務。單位領導忽略了治安保衛工作在企業生產經營中的效益作用，不能把生產經營任務同治安保衛工作統一起來，不能正確處理抓經濟建設與抓治安保衛的關系。一般僅從生產經營的角度設置機構、配備人員，對治安保衛所需資金投入、防范設施保證等保障措施難以到位，致使治安保衛工作出現被動。

二、改制企業加強治安保衛工作的對策

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針對新形勢下改制企業治安保衛工作面臨的矛盾和問題，各級領導應當積極面對，抓住突出矛盾和薄弱環節，采取切實可行的對策，保障和促進治安保衛工作有效地進行。

(一)全面貫徹落實《企業事業單位內部治安保衛條例》

明確領導責任，是搞好企業治安保衛工作落實的關鍵。廣泛深入開展《企業事業單位內部治安保衛條例》宣傳教育活動，使黨政領導全面了解和掌握《條例》的內容實質和相關要求，進一步明確《條例》中規定所應承擔的責任，提高對治安保衛工作重要性的認識，真正樹立起治安保衛也出效益的觀念。各基層單位建立健全治安保衛組織機構，配齊專兼職保衛人員，進一步建立完善內部治安保衛工作制度。同時，要對單位治安保衛工作進行檢查考核，把責任追究落到實處。要建立完善案件通報、警告、一票否決制，真正把各級黨政領導抓治安保衛工作的實績，作為政績考核的一項內容，與單位領導的個人經濟利益掛鉤，作為晉升、晉職、晉級、獎罰的重要依據。

(二)預防和化解各類內部矛盾，積極維護和諧的穩定局面

各級組織必須高度重視和扎實地做好預防和化解各類內部矛盾工作。要堅持以人為本，依法辦事，從根本上預防和減少各類矛盾糾紛的發生。

1．不斷完善維護和諧穩定的有效工作機制。各級黨政領導要轉變觀念，明確職能。在積極抓好各項經濟工作的同時，強化政治敏銳性，正確處理發展與穩定的關系。加強對新體制、新形勢下各類群體性事件的研究和分析，防范和化解不安定因素。實行由主要行政手段向運用依法管理轉變，不能憑主觀意志決斷，草率行事，要盡可能謀求改革力度、發展速度和職工心理承受力的和諧一致，進一步提高企業管理水平和綜合能力。還要在制訂和落實政策時，注重政策措施的科學性和嚴肅性，做好深入細致的思想政治工作，使職工隊伍保持穩定。

2．建立完善矛盾糾紛排查調處和突發性事件應急處置機制。在管理工作中出現的不同性質的矛盾，按照誰主管、誰負責，齊抓共管的格局，明確責任，相互配合協作，共同把矛盾和問題及時妥善地解決好，避免矛盾擴大和激化，最大限度把不穩定因素解決在基層和萌芽狀態。對不同性質的突發性事件，各級領導要增強防范意識和超前預測性，制訂處理應急預案。一旦發生突發事件能夠做到統一指揮、快速處理，避免束手無策，造成損失和不良影響。

3．強化信息收集，把握和爭取工作的主動權。針對各類矛盾的解決和突發性事件前兆性特點，建立健全信息預防機制，是提高預處能力的關鍵。在強化事前、事中和事后信息收集中，開展經常性企業調查活動，重點掌握干群矛盾較突出中有關員工的思想動態和苗頭性、傾向性問題，獲得深層次信息，下情上報、快速反映并提出處置和解決對策。在控制局面中理順情緒，查明事件和問題真相，實施正確決策至關重要。充分發揮各部門共同解決的優勢，多措并舉，多管齊辦，多渠道獲取信息，為迅速和妥善解決不穩定因素提供準確、可靠的依據。還要抓好解決問題和處置措施落實情況的跟蹤反饋，聽取反應和意見，防止反復，促進其根本解決。及時總結經驗，不斷完善提高。

(三)強化動態環境下治安防控體系建設

在總體目標上，建立動態環境下企業治安防控優勢，強化群防群治控制，人防、物防、技防力量整體聯動，運作規范、體系嚴密，為企業經濟發展提供一個良好的治安環境。

1．明確重要部門在動態環境下治安防控體系的職責。明確職責是落實責任的前提，只有將治安防控體系中各組成部門的職責任務科學合理地劃分清楚，才能達到既要各司其職，分工落實，又可協調運作，形成合力的最佳效果。特別要加強與公安機關的配合，加強與社區的聯系，結合企業實際與當地政府和物業公司、居委會等組織和單位，提高整體防范水平，推進社會治安綜合治理。還要根據企業立項建廠，企業發展到哪里，治安保衛組織就建在哪里，治安防控體系就延伸到哪里，體系內的各構成要素，分層次排列組合，互為聯動，整體治安效果不斷完善，才能促進和保證企業持續穩定，有效地循環發展。

2．確定治安防控體系建設的重點。動態環境下治安防控體系建設涉及面很廣，內容很豐富，只有抓住重點，才能綱舉目張。加強與公安機關快速反應機制建設。實踐證明：治安保衛組織是公安機關與企業聯系的一座橋梁，在推動企業治安防范工作中能起十分重要的作用。在企業中建好遍布報警設施、巡防網絡建設和科技設施建設，并入公安機關的技術防范系統，實行統一管理和監控，以使企業的安全防范工作逐步走向技術化、規范化。建立健全各項治安防范規章制度，消除隱患，堵塞漏洞，落實以制管人，依法管理，加強適應動態環境下治安防控體系建設的保衛和保安隊伍。保衛和保安隊伍不僅是治安防控體系建設的基礎，也是企業建設的重要內容。保障企業安全，是保衛工作的出發點和歸宿。所以，保衛工作的一切努力，都是為了保障企業經濟建設、生產、業務活動和職工生命財產安全等順利進行。要堅持依法從嚴管理的要求，強化保衛人員和保安的責任心、管理宗旨，提高技術治安防控體系建設的主動性和積極性，增強人人為企業保平安的責任感和使命感，不失時機地樹立自身的良好形象。