淺析人防工程平戰轉換的意義

［中圖分類號］D6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009－5489(2008)04－92－02

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研究解決人防工程實現及時、快速的平戰轉換問題具有重要意義。

一、現代戰爭的不可預料性、突然性及其快速性，決定了人防工程轉換工作的長期性、緊迫性和困難性

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1．戰爭的不穩定性因素有所增加。當前，霸權主義和強權政治仍是世界和平和發展的主要威脅。特別是美國，憑借科技、經濟、軍事優勢將維護自身利益的政策強加于整個國際社會，不顧世界人民的反對，動輒慣以軍事手段干涉別國內政。上個世紀90年代以來，美國先后發動多起局部戰爭。科索沃戰爭中，美國竟冒天下之大不韙，悍然對我駐南聯盟大使館進行野蠻轟炸，對我國主權公然挑釁。同時，我國又面臨著臺灣當局頑固堅持“一中一臺”的臺獨主張、西藏達賴集團長期進行分裂西藏的行為以及新疆東突恐怖分子肆意制造恐怖活動破壞新疆和平安定等一系列突出問題。國際國內形勢多變，戰爭的發生不可預料，說不準哪天像中國駐南聯盟大使館被炸事件一樣，突然一夜之間降臨。為此，人防工程的平戰轉換工作應堅持長期性，立足于應付突發情況，及早做好準備。

2．突然性是現代戰爭的突出特點。首先，現代戰爭的交戰雙方在綜合實力上懸殊很大，具有極大的不對稱性，發動戰爭的一方完全具備了先發制人的各種條件，不需像傳統戰爭一樣要進行較長時間的戰爭準備。戰爭往往不宣而戰，談判一破裂，說打就打。其次，現代戰爭在作戰方法、作戰樣式等方面也與以往戰爭不同，不再是前方打仗后方支援，先空襲后地面進攻，雙方爭城奪地互相廝殺，而且以高科技兵器對對方軍事目標、經濟目標進行非接觸性的遠程打擊。空襲成為現代戰爭的主要手段，具有極大的突然性。美國轟炸我駐南聯盟大使館，就是以b—2a隱形轟炸機從美國本土起飛，連續飛行30個小時，行程1萬公里，以gbu—32巡航導彈襲擊的。現代戰爭從臨戰到實距，戰前動員準備時間很短，戰爭征兆不明顯，用于反空襲的各項準備工作十分緊迫。

3．快速性是現代戰爭的明顯優勢。現代戰爭完全是高科技的大比拼，各種高新尖技術最先運用于戰爭。科索沃戰爭中北約首次啟用了指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察等新系統，對空襲行動實施及時的戰區外指揮與協調，運用信息數字新技術，使各個部門和各軍種部隊之間實現信息化、網絡化和一體化。美國向一線部隊下達命令只需3分鐘，越級向導彈部隊下達命令僅1分鐘。同時，實行“海、陸、空、天、電”多維戰爭模式，使各種打擊力、作戰手段、作戰方式幾乎同時作用于同一個作戰空間，形成瞬時打擊力。高科技的大量運用，大大提高了空襲兵器的突防能力，達成空襲的快速性、突然性和高效性。這樣，防空預警時間短，過去設定的預警線、預警范圍已無意義，實現人防工程的平戰轉換工作將十分困難。

二、人防工程良好的平戰轉換機制是城市防空襲斗爭的關鍵環節，直接關系減少空襲損失，穩定民眾民心理，保存戰爭潛力，對城市防空襲的勝負起著決定性的作用

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高新尖武器的大量使用，使現代戰爭具有極大的破壞性。高質量的人防工程是防空的物質基礎，良好的平戰轉換機制是實現有效防空的保證。積極做好防空的各項準備工作，特別是實現人防工程及時快速地平戰轉換，是現代戰爭以弱抗強、以弱勝強的重要戰備工作。科索沃戰爭中，以美國為首的北約集中使用了大量的最先進的高科技武器，對弱小的南聯盟實施了近80天的高強度、大規模、連續猛烈的精確打擊，南聯盟雖遭受了2000億美元的財產損失，但軍人傷亡僅400余人，平民死亡2000余人，科境內南聯盟300輛坦克僅損失13輛，不僅有效地保存了軍事實力，而且能將平民傷亡減小到最低限度，取得了以弱抗強的不敗形勢，這與南聯盟良好的防衛素質和完備的民防體系有著很大的關系。其中南聯盟大量高質量的民防工事和良好的平戰轉換機制發揮了重要作用。南聯盟依照前總統鐵托“像100年不打仗那樣進行建設，像明天就打仗那樣進行準備”的警言，長期進行民防建設和準備，修建了大量的遍及全城、布局合理、功能齊全、設施配套的地下堅固的防空網，使80%的人員有可靠的藏身之地。同時南聯盟十分注重加強平戰轉換機制建設和和平轉換工作的落實等工作，使人防工程及時發揮作用。沒有良好的平戰轉換機制，再多的人防工程不能及時派上用場，也將無濟于事。良好的平戰機制表現為：

1．切實可行的平戰轉換方案。人防工程的平戰轉換是人防平戰轉換的重要組成部分。人防工程的平戰轉換涉及更多的是硬件建設，包括組織建設、工程技術保障、轉換措施方法的制定、材料的供給等方面，它不同于指揮、通信、醫療救護等方面的轉換，涉及的大多只是軟件方面的問題。所以，在防空預案中要針對不同性質的人防工程的平戰轉換特點和要求，制定適應現代戰爭的可行的轉換方案，確保人防工程實現及時、快速轉換。

2．科學合理的平戰轉換功能。人防工程平戰轉換功能的科學性和合理性，是實現人防工程戰備功能的關鍵。要切實針對現代戰爭不斷變化的特點，在科學研究、工程設計、工程施工等實踐活動中，積極探索科學合理的平戰技術、措施和方法，最大限度地保證實現人防工程平戰轉換功能，發揮其平時、戰時應有的作用。

3．周密完善的防空演練制度。防空演練是人防戰備工作的一項重要內容，是鍛煉防空專業隊伍，提高群眾心理素質和防衛素質的重要途徑，也是檢驗人防工程平戰轉換的可靠性、可行性的重點手段。通過定期演練，既使平時的各項戰備建設工作得到較好的確認，也保證戰時能夠實現機制及時、快速、順利地轉換，達到處驚不變、訓練有素、秩序井然的轉換結果。

4．具有穩定的高素質的人防工程搶險搶修專業隊。人防工程專業隊是防空專業隊中的骨干，是確保人防工作發揮防護功能的重要保障。臨戰前負責人防工程平戰轉換應急處理施工任務，戰時承擔人防工程緊急搶險搶修職責，起到減輕空襲損失的作用。人防工程專業隊要具備快速動員、快速集結、快速投入工作(戰斗)的能力，達到反應靈敏、技術過硬、行動準確、作用明顯的目標。

三、按照技戰術要求，認真研究解決人防工程及時快速轉換問題，滿足現代戰爭條件下防空需要

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我國《人民防空工程戰術要求》人防工程平戰轉換分為早期轉換、臨戰轉換和緊急轉換三個階段，分別要求在30日、15日、3日內完成，要求條件非常高。根據我國人防工程現狀，在如此短促的時間內，完成轉換工作，時間緊、任務重、難度很大，平戰轉換的許多工作，必須要在和平時期超前做好，早準備、早實施。

1．堅持“領導重視、長期堅持、及早準備、社會參與”的原則，搞好人防工程平戰轉換工作。我國人防工程轉換工作涉及面廣、工作量大，需要投入很多人力、財力，僅靠臨戰前有限的轉換時間，靠人防部門現有能力求得一蹴而就是不可能的。人防工程的平戰轉換工作必須要得到領導的高度重視和支持，平時就要特別重視人防工程平戰轉換工作和措施的落實，長期堅持，及早準備；同時要積極動員社會力量，參與人防工程的平戰轉換工作建設，這樣，戰時才能真正實現人防工程及時、快速的轉換，充分發揮保護人民生命、財產安全，保存戰爭潛力的作用。

2．嚴格把好結建人防地下室設計和施工關。在設計階段，要按照《人防工程設計規范》和《人防工程戰技術要求》，嚴格搞好設計圖紙審查，分析平戰轉換方案的可行性，保證工作具有完善的戰備功能，控制工程預留附加設計工程量，限定工程防護單元和防爆單元面積等。施工階段，要嚴格按照《人防工程施工驗收標準》，和質監部門一起，參與施工全過程的質量監督管理，嚴要求，嚴管理，依法加大制約監管力度，特別要注意平戰轉換設備、設施先期預期埋是否到位以及安裝質量是否滿足要求，確保工程質量。

3．重視平戰轉換功能措施的研究和應用。為充分發揮人防工程平時使用功能及戰時防護功能，應認真研究和采取行之有效的轉換措施和技術。諸如充分利用附加設計技術、應急加固技術、工程預留技術等技術進行一步到位設計；積極采用新結構、新材料和新工藝，提高人防工程科技含量；同時可積極利用人防工程升降設備用出口和應急機動快速掘開式出入口，以及平戰轉換封堵技術等一系列新成果，確保人防工程能夠按照技戰術要求在規定時間內完成轉換。

科學技術的快速發展，極大地促進了人類的文明和進步，但是，本應為世界和平和發展服務的高科技應用于現代戰爭，對人類社會又具有極大的破壞性。世界形勢樹欲靜而風不止，我們應該牢記“忘戰必憂”的古訓，針對現代戰爭的新特點，加強人防建設，積極做好人防平戰轉換工作，使人防工程的平戰轉換工作能適應現代戰爭需要，充分發揮人防工程應有的作用。