高校民主集中制建設新探

［摘 要］十七大報告明確指出，要以健全民主集中制為重點加強制度建設。深刻領會黨的十七大精神，科學地回顧總結高校民主集中制建設的經驗和存在的問題，探討高校完善民主集中制的措施與途徑，從而有利于推進高校領導班子建設和高校的改革與發展。

［關鍵詞］高校 民主集中制 建設

［中圖分類號］D6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009－5489(2008)04－94－02

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胡錦濤同志在黨的第十七次代表大會中明確指出，“要以健全民主集中制為重點加強制度建設”。在黨的建設中突出健全民主集中制為重點加強制度建設，反映了我們黨對執政黨建設規律的深刻認識，體現了以改革創新精神加強黨的建設的新要求。“要以健全民主集中制為重點加強制度建設”，為高校的民主集中制建設提供了新的思路。

一、對于高校民主集中制建設的理解

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“要以健全民主集中制為重點加強制度建設”，就是指以民主集中制為準繩和依據，經民主集中同具體的制度建設、制度運行相結合，在新形勢下堅持、發展和完善民主集中制，并使民主集中制具體化，切實地被運用于黨的活動的每個方面，貫穿于黨的各個方面的建設，不斷提高黨的制度化建設水平，通過民主集中制將黨的各項制度整合為一個統一的有機整體，并以其為基礎，為黨的發展提供穩定的保障。高校民主集中制是民主集中制在高校制度建設中的具體應用，它保證了高校中的各項制度建設的正確方向和健康發展。

所謂高校民主集中制建設，就是指在堅持和貫徹民主集中制原則的基礎上，結合高校的具體情況和時代背景，運用歷史的、辯證的方法，將民主集中制原則細化到高校的各項制度的建立和運行中。同時要正確地認識和理解高校民主集中制，堅持高度民主和高度集中在高校中的結合，正確處理民主與集中之間的關系，防止出現民主不夠或者集中不足的現象在高校中的產生。高校民主集中制建設的關鍵在于民主集中制與高校的具體情況，具體特點相結合，切不可一味地追求片面的民主集中，高校民主集中制，是高校所進行的各項具體制度的準則和依據，具體化了的民主集中制，是馬克思主義普遍原理解決高校建設問題在一定意義上的突破。

二、對于高效民主集中制建設的思考

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民主集中制是馬克思主義普遍原理中的重要原則，是黨和國家穩定、發展的重要保證。運用馬克思主義普遍原理同中國高校的實際相結合，開創出適應高校發展，具有高校特色的民主集中制，是十七大精神在高校發展中的具體展現，是“要以健全民主集中制為重點加強制度建設”在高校建設中的具體實現。但是如何科學地將民主集中制原則運用到高校的制度建設之中，又是值得所有高校制度建設的決策者們去認真思考的。

首先，將民主集中于高校的具體情況相結合是高校民主集中制建設的關鍵。高校民族集中制建設，關鍵點在于如何將民主集中制基本原則，同高校的具體情況相結合，同高校所處的時代背景相符合。由于高校的情況各不相同，所以不可以片面地、教條地、機械地將一個學校或幾個學校的經驗，教條地推廣到所有學校，也不能以普通意義的民主集中制原則的標準去衡量所有學校，要切實的以學校的實際條件為基礎，根據各高校的辦學理念、管理方式、發展模式、學科重點等具體情況為依據，在高校制度建設中辯證的、歷史的將民主與集中協調的統一起來。

其次，團結是高校民主集中制建設的前提。孔子曰：“君子和而不同，小人同而不和。”在高校的重要決策中難免會出現不同的意見，所以在建設高效民主集中制的過程中一定要注意團結的重要性，對于不同的意見，應以“海納百川”的精神，對其進行包容，切忌在民主集中制運行當中出現拉幫結派、你爭我斗的現象，要樹立“和必贏，斗必輸”的思想，秉承“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字”原則，“求同存異”，最大限度創造團結因素，堅持高校中的團結壓倒一切，為高校的改革與發展提供穩定的條件。

最后，正確處理民主與集中的關系是高校民主集中制的重要條件。在高校民主集中制建設過程要正確處理民主與集中的關系，切不可將民主與集中片面地孤立開，而是應該將民主與集中辯證的、科學的聯系在一起，以免出現民主不夠、集中不足、議而不決等不良現象。在避免決策過程中“家長制”、“一言堂”現象的出現的同時，也要充分發揮領導班子的政治核心和領導核心的作用，杜絕決策中的民主集中被“過程”化、“形式”化，保障高校的健康發展。

三、關于高校民主集中制建設實踐的經驗

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高校具有特殊的社會地位和歷史使命，它起著為社會主義事業培養建設者和接班人的作用。因此高校民主集中制的建設問題，關系到整個社會主義事業健康發展和中華民族的偉大復興，所以高校民主集中制建設不能簡單的被理解為機械的將民主和集中加入到制度的建設和運行之中，更應該結合高校自身的特點和時代的背景，在實踐中科學的總結、繼承和發展高校民主集中制的經驗，并形成一定的理論，從而進一步地指導高校民主集中制建設的實踐。

第一、用中國特色社會主義理論武裝頭腦，不斷提高班子成員的理論水平、政治素養，不斷提升班子成員的思想境界。思想是行動的先行，只有通過對中國化馬克思主義不斷學習，在行動中堅持運用中國特色社會主義理論指導實踐，運用馬克思主義的世界觀和方法論，研究學校的新問題、新情況，在實踐中不斷總結高校民主集中制建設的經驗，在充分認識高校具體情況的基礎上，才能自覺地，靈活地用馬克思主義本原理，在高校的各項制度建設中，堅持民主集中制。要不斷的加強對中國特色社會主義理論的學習，努力提高高校領導班子成員的思想覺悟和道德品質素養，為民主集中制在高校的建設創造內生因素，從而使民主集中理念占領思想觀念主陣地，在決策中自覺按照民主集中制原則，科學決策，保證高校沿著爭取的方向健康發展。

第二、堅定高校黨委領導下的校長負責制不動搖。《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》和《中華人民共和國高等教育法》明確規定，我國高校實行黨委領導下的校長負責制。經實踐證明，高校實行黨委領導下的校長負責制符合于我國高校的辦學規律和現代管理科學的規律。高校黨委領導下的校長負責制是馬克思主義基本原理在高校的具體運用，是民主集中制的體現，是黨的領導體制和民主集中制原則與高校辦學規律的歷史的、具體的統一，是民主集中制與現代管理科學的統一。因此，在高校中必須堅持高校黨委領導下的校長負責制不動搖，并通過高校民主集中制的建設，完善高校黨委領導下的校長負責制。

第三、建立健全高校決策機制中的權力制衡機制。在高校決策權的行使過程中建立健全權力制衡機制，能夠有效的防止權力被濫用，真正做到權為師生所用，利為師生所謀，情為師生所系，促進高校民主集中制的建設。在高校中建立健全權力制衡機制可以通過建立監督機制，決策信息公開化機制，決策信息民主測評機制，決策信息調研論證機制，組織決策機制等實現權力制衡。監督機制就是要公正的反應事件發展的本質面貌時監督內涵，學校的紀律檢查組織要剛正不阿的對待決策的合法性，并將其形成真正的制度，不因領導的變化而變化，對決策活動整個過程進行監控，謹防決策過程中不合法的行為產生，確保決策的合法性，民主性，公正性。通過決策信息公開化機制，決策信息民主測評機制，決策信息調研論證機制的構建，使決策能夠更加充分的反應“民意”，提高決策的科學性，公正性，盡可能多地增加決策中的民主因素。要不斷的完善組織決策機制的建立，所謂的組織決策機制就是要在黨委的領導下，加強集體決策的力度，切不可因為學校領導的個人因素而違反決策中的民主集中制原則，使民主集中制在高校制度建設中真正得到實現。

［參考文獻］

［1］《十七大報告學習輔導百問》，學習出版社、黨建讀物出版社出版。

［2］江澤民：《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版。