淺談我國農村計劃生育家庭的養老問題

［摘 要］由于我國農村家庭日益小型化、空巢化和土地收益下降，傳統的家庭養老功能弱化農村養老風險不斷加大。部分農村老年人養老保障無著落，生活照料無依靠，尤其是高齡老年人體弱多病，生活狀況堪憂。隨著農村市場經濟體制改革的不斷深入和計劃生育的繼續實施，養老經濟來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發生了一些變化，使得傳統的家庭養老方式面臨諸多困難與挑戰，很難再維系農村未來的養老需要。

［關鍵詞］計劃生育 獨生子女 養老問題

［中圖分類號］C91

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009－5489(2008)04－98－02

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一、我國農村計劃生育家庭的養老現狀

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我國人口老齡化日益加重，城鄉老齡化程度差距進一步擴大，農村人口老齡化問題更為突出。近年來，我國鄉村老年人口已高于城鎮老年人口。由于農村家庭日益小型化、空巢化和土地收益下降，傳統的家庭養老功能弱化農村養老風險不斷加大。部分農村老年人養老保障無著落，生活照料無依靠，尤其是高齡老年人體弱多病，生活狀況堪憂。我國農村養老的任務絕大部分是由家庭來承擔，農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入，然而隨著農村市場經濟體制改革的不斷深入和計劃生育的繼續實施，這兩種養老經濟來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發生了一些變化，使得傳統的家庭養老方式面臨諸多困難與挑戰，很難再維系農村未來的養老需要。

第一，家庭贍養方面。子女的經濟支持能力與子女數量和性別有關。子女數減少后，在家庭養老模式為主的條件下，為保障老年人生活水平不下降或略有上升，少量子女將承擔起了原來由眾多子女分擔的養老責任，子女的負擔勢必上升。加上子女性別也影響子女養老能力。兒子對父母的經濟支持多于女兒，獨生子女家庭中，獨生兒子的養老負擔重于獨生女兒。子女具有經濟支持能力只是一個必要條件，只有子女愿意提供這種支持時，家庭養老才能實現。隨著時化變遷，子女的尊老、敬老、養老的傳統美德觀念開始變得淡薄，傳統尊老美德也逐漸遭到破壞，“天下孝為先”的古訓漸為人們淡忘。當前農村子女不孝、老人生活悲慘的事例屢有發生。家庭養老賴以生存的道德支持正出現松動。因此，家庭養老的微觀基礎不再堅固。

第二，土地收入方面。土地首先是生產資料，只有先具備生產資料的功能，才能發揮其保障功能，但現在承包土地承載的農業稅以及其他社會負擔很重，農村稅費改革后農民負擔也主要分攤到田畝之中，農民增產不增收現象相當突出。在不少地方農民種地不僅不賺錢反而賠錢，土地根本不能保障生活。農民一生中要面臨到生老病死諸多風險，在目前農村的低生產力水平之下，單靠土地收入遠遠不能保障農民的基本生存。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

二、我國計劃生育家庭養老問題的成因分析

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第一，農村家庭規模的逐步小型化、核心化，使傳統家庭養老的作用逐漸弱化。這使得農村家庭養老方式越來越缺乏充分的照料源。其次，非農化和農村勞動力的遷移對農村家庭養老產生了消極影響，20世紀80年代農村剩余勞動力尤其是青壯年人口跨地區或城鄉遷移的速度和規模不斷上漲，這種轉移使農村家庭養老應有的凝聚力逐漸降低，同時這種生活上的長期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來的子女尊老、敬老傳統的弱化。

第二，農村家庭養老的思想基礎發生了轉變，受商品貨幣等因素的影響，傳統的家庭觀和老年價值觀受到強烈沖擊，許多農民己不再認為多子多福，開始走出養兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮居民享受同樣的社會養老保險特遇，這在很大程度上動搖了家庭養老保障模式。

第三，社區養老先天不足。以社區為單位建立的養老保險制度先天不足，存在幾個問題：一是層次過低，范圍過小，不同村之間制度不兼容，效率不高；二是沒有法律保障，只有鄉鎮政府的“辦法”和村規民約，不能保證制度的穩定和安全；三是資金一般都存入銀行或者用于發展當地經濟，在前一種情況下，資金的保值增值問題無法解決，資金的風險很大；四是資金主要由集體負擔，不能充分體現自我保障原則。此外，國家的責任也沒有體現出來。難以發展成為普遍性的農村養老模式。

三、建立農村計劃生育家庭養老保障制度

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我國將探索建立農村計劃生育家庭養老保障制度，鼓勵各地為獨生子女戶和雙女戶因地制宜地開展養老保障項目。探索開展農村養老保險的地區要優先考慮獨生子女戶和雙女戶。

(一)提高農村人口計生投入，建立穩定增長的投入保障機制

建立穩定增長的投入保障機制，確保法律規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。強化對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，加強監督檢查，提高資金使用效益。堅決推進依法行政，將穩定低生育水平、完成人口計劃與依法行政、維護群眾合法權益、幫助解決群眾實際困難有機結合起來。加強法制宣傳教育和培訓，提高執法人員的執法水平和群眾的守法意識。全面落實行政執法責任制。及時了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，杜絕惡性案件和群體性事件的發生。對出現重大違法侵權案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。建立健全依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，確保農村人口和計劃生育工作持續穩定健康發展的根本措施。加快建立完善長效工作機制建設的考核評估體系，

(二)發揮農村養老優勢，建立健全農村計劃生育家庭養老保障制度

農村計劃生育家庭養老保障制度要與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套，調動政府、集體和個人的積極性，多方籌集資金，探索建立多種形式的農村計劃生育家庭養老保險制度。要從農村計劃生育家庭，特別是獨生子女戶和雙女戶著手，探索建立農村養老保險制度，創新養老模式，逐步解除農民實行計劃生育的養老之憂。落實五保供養制度，解決好“三無老人”的保障問題。繼續發揮土地養老的保障作用，鞏固家庭養老保障的基本功能。

第一，積極開展助老養老服務。鼓勵和調動社會力量，采取公建民營、民辦公助等多種形式，加快農村養老機構建設，不斷滿足農村空巢老人和留守老人的生活照料需求，優先和優惠為身邊無子女的計劃生育老人提供集中供養服務。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。

第二，深入開展計劃生育村民自治，維護群眾實行計劃生育的知情權、選擇權和生殖健康權。全面推行計劃生育村務公開，依法制定包括計劃生育內容的村民自治章程或村規民約，引導村級集體收益和資源分配有利于實行計劃生育的個人和家庭。進一步發揮計劃生育協會的作用，維護群眾權益，實現群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。要積極推進基層人口和計劃生育工作信息化。

第三，把人口和計劃生育工作納入農村社區基層管理服務體系。建立健全村級計劃生育專干隊伍，確保人員、任務和待遇“三落實”。確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定的同時，要科學設立行政管理、技術服務機構，合理配備工作人員，不得隨意撤并和改變機構性質。要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。

［參考文獻］

［1］喬曉春：《關于中國農村社會養老保險問題的分析》，《人口研究》1998年第3期。

［2］王國軍：《現行農村養老保險制度的缺陷與改革思路》，《上海社科院學術季刊》2000年1月。

［3］潘錦棠：《中國生育保險制度的歷史和現狀》，《人口研究》2003年第2期。

［4］鐘仁耀：《養老保險改革的國際比較研究》，上海財經大學出版社2004年版。