讓權力在陽光下運行

［摘 要］發展社會主義民主政治，確保權力在陽光下運行，必須強調權力的正確行使，必須堅持正確的運行機制，必須加大對權力的監督和制約。

［關鍵詞］權力 民主 監督

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)02－182－01

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”這一表述，體現了黨對發展具有強大生命力的社會主義民主政治的執著信念，反映了黨以人民賦予的權力始終用來為人民謀利益的執政承諾。

社會主義要發展，無民主發展不可。在發展中國特色社會主義的歷史進程中，必須強調發展具有強大生命力的社會主義民主政治，強調權力的正確行使。權力是一種信任，權力體現著人民民主最大的實現愿望，應當強調權力的正確行使。黨和人民基于對領導干部的高度信任，把一定的權力托付給了領導干部。這既是對領導干部社會價值的充分肯定和更高的期望，也是領導干部對黨和人民的信賴作出的一種信譽承諾。權力的獲得是人民民主的體現，也是發展民主政治的重要前提，也是代表人民行使權力、管理國家和社會等多項事務的直接體現。“期之以事而觀其信”，領導干部掌權后，必須信守為人民掌握和行使權力的承諾，不辱使命，不負重托，努力做出令人信服的業績，真正做到仰不負黨、俯不愧民。

權力行使要正確，無陽光運行不可。在發展社會主義民主政治的進程中，必須堅持用制度管權、管事、管人，建立和健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。權力是一種約束，權力意味著約束人的行為，應當體現權力運行的監督。領導干部掌握著一定的權力，但決不能利用手中的權力為所欲為，應時刻做到慎權、慎獨、慎微，自覺接受監督。尤其是領導干部位高權重之后，能夠監督自己的人越來越少，更要保持清醒頭腦，以身作則。一切都是來自人民的委托，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，是我們黨對億萬人民的莊嚴承諾。以“看得見”的方式運行權力，堅持用制度管權、管事、管人，是人民對權力運行者的基本要求。報告中指出：“健全組織法制和程序規則，國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類分開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。”讓權力在陽光下運行，就是要把對權力運行的知情權、參與權、監督權交給人民，通過保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權來防止權力失控、決策失誤、行為失范，從而真正實現為人民掌好權、用好權。只有這樣，才能真正做到不為名所累，不為利所縛，不為權所動，不為欲所惑。

人民利益要實現，無權力監督不可。在推進科學發展、促進社會和諧的進程中，必須始終貫徹以人為本要求，堅持黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。權力是一種責任，權力意味著為人民服務的義務，應當體現全心全意為人民服務的宗旨。手中若握有權，肩上則扛有責任。領導干部的權力越大，越應有強烈的責任意識，越要堅持勤政廉政，恪守為民之責。如果只講權力，淡忘責任，必將濫用權力，以權謀私。十七大報告強調：“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民的主體地位，發揮人民的首創精神，保障人民各項權益”。報告中還指出：“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”因此，各級領導干部應當把對上級負責與對下負責、對中央負責與對所在地方和部門負責、對黨負責與對人民負責統一起來，做到對人民的訴求負責，對人民的利益負責，對為人民服務的工作負責。要時刻想著人民群眾，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上。這樣才能真正為官一任，謀一方發展，富一方群眾，保一方穩定。

按照十七大精神要求，加強權力制約和監督，實現權力運行的陽光機制，要切實抓好以下幾個方面。

加強黨內民主監督制約。黨內民主是黨的生命，沒有廣泛的黨內民主，就不可能有健全的黨內監督與制約。發展黨內民主必須在堅持和健全民主集中制的各項具體制度的基礎上，從改革體制機制入手，鞏固加強能夠反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。重點抓好“五個繼續”：繼續加強黨的代表大會制度和黨的委員會制度，加強黨代會及其代表對黨委及其部門領導成員的監督制約。健全在市、縣推行黨的代表大會常任制試點的有效形式，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的有效途徑；繼續推行黨務公開制度，提高黨內事務的公開透明度。進一步拓寬黨內民主渠道，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員的知情權，從制度上為發展黨內民主提供有力的保證；繼續鞏固領導干部民主生活會制度，加強領導班子成員之間的內部監督。認真執行巡視制度，樹立巡視監督的權威，充分發揮好它的無法替代性的特點；繼續抓好對下一級地方黨政領導班子及其成員貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、選拔任用干部、落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政等情況的監督，加強巡視工作，使之盡快走上制度化、規范化和經常化的軌道，成為更有效、更具權威的黨內監督制約手段；繼續改革和完善紀檢體制，強化專門機構的監督職能。各級黨委應按照十七大和黨章的要求，大力支持紀檢機關行使協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，認真落實紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度、對領導干部的任前廉政談話制度、對黨員干部的誡勉談話制度，做到預防教育在前，制約監督在先，盡量使領導干部少犯或不犯錯誤。

完善人民民主監督制約。民主是最好的防腐劑，監督的強大力量來自人民。加強社會主義民主制度建設，保證人民當家作主，既是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的重要內容，也是全面建設小康社會的重要目標和要求。人民民主愈發展，社會對國家權力的控制就愈嚴密、愈完善。健全民主制度，完善人民民主監督機制，是保證領導干部行使的權力服從人民意志和忠于人民利益的根本途徑。重點體現在“三個突出”：突出發揮好各級人大及其常委會的監督職能，努力做到既要保證立法和決策更好地體現人民的意志，又要更好地發揮監督效能，充分發揮審議機關的監督職能，對重大決策、執法監督和選舉、彈劾、罷免等事項，有效地對會同同級政府和法、檢兩院進行監督；突出推行以政務公開和民主評議等民主監督形式為重點的基層民主，以權利監督權力，不斷擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理。認真抓好政務公開、廠務公開、村務公開等行之有效的監督制度的落實，從決策和執行等環節加強對權力的制約和監督。逐步實行干部選拔任用公示制度，擴大群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；突出輿論監督職能作用，以輿論監督權力。輿論監督要始終堅持正確的輿論導向，對消極腐敗現象要敢于進行批評與揭露，從而使每個領導干部掌權用權置于輿論監督之中，使濫用權力的腐敗現象得到及時有力的遏制。

健全依法用權監督制約。保證權力始終在法律法規的范圍內活動，不允許有任何超越于法律之外、凌駕于法律之上的特權。我國全面實施依法治國戰略的新形勢下，建立和健全一套完整、規范的監督制約權力的法律法規體系，已勢在必行。重點有“四個加強”：加強對權力監督的法制體系建設，加緊建立和健全《中國共產黨黨內監督條例》和國家監督法；加強對權力運行程序制約的法律體系建設，切實保證權力行使的公正性。適時制定頒布國家廉政法，從法律上規范廉政建設的各項要求，積極開展政務公開立法研究；加強維護監督權利的法制保障體系建設。盡快修訂《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》，逐步對信訪舉報等工作進行立法，切實保障黨員和群眾的民主監督權利；加強對權力濫用懲處的法制體系建設。著手修訂《中國共產黨紀律處分條例(試行)》，制定國家公務員行政處分條例等法規；加強依法辦事，堅持黨紀國法面前人人平等，真正維護黨紀國法的最大權威，產生更加符合民心民意的法律效益。