淺論反歧視法的發(fā)展趨勢

［摘 要］20世紀(jì)20年代以來，歧視已成為一大社會問題，各國政府紛紛采取立法等措施來禁止任意的歧視。經(jīng)過大半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，各國反歧視立法呈現(xiàn)出了體系逐步完善、調(diào)整的種類不斷擴(kuò)大以及機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨健全三大趨勢。

［關(guān)鍵詞］反歧視法 歧視種類 發(fā)展趨勢

［中圖分類號］DF47 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)09－0001－02

20世紀(jì)20年代以來，歧視成為一大社會問題，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了被歧視者的合法權(quán)利，還違背了社會機(jī)會均等以及結(jié)果平等的法律基本原則。針對這一問題，世界各國及聯(lián)合國等國際性或區(qū)域性組織紛紛采取立法等各種措施來禁止任意的歧視。縱觀大半個(gè)世紀(jì)以來各國反歧視法的發(fā)展過程，主要呈現(xiàn)出了如下幾大走向：

一、反歧視法律體系的完善

(一)聯(lián)合國及其機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定

《聯(lián)合國憲章》以及《世界人權(quán)宣言》的通過，標(biāo)志著適用于每個(gè)人的不歧視條款作為國際法的一部分得到了記載和認(rèn)可。1966年，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》的通過又以一般性、原則性的方式將不歧視原則進(jìn)一步確立。除此之外，根據(jù)不同的歧視類型，聯(lián)合國又分別制定了相關(guān)的國際公約，如《消除一切形式種族歧視國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》等等。

(二)區(qū)域性國際組織的有關(guān)立法

歐盟對于反歧視的立法主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是《歐盟條約》和《歐洲基本人權(quán)憲章》中關(guān)于反歧視的規(guī)定；二是根據(jù)不同類型的歧視又將反歧視工作分為三個(gè)方面：反對性別歧視、反對種族歧視和反對基于其他基因特征、宗教信仰、年齡、殘疾和性取向方面的歧視，并分別由以下三項(xiàng)指令來管轄：即1976年通過并于2000年進(jìn)行了修改的《男女平等待遇指令》、2000年頒布的《關(guān)于在不同種族與民族出身的人之間實(shí)行同等待遇的第2000/43/EC號理事會指令》，即《種族平等指令》及《關(guān)于建立就業(yè)與職業(yè)平等待遇總體框架的第2000/78/EC號理事會指令》，即《就業(yè)框架指令》。除了歐盟，《美洲人權(quán)公約》以及《非洲人權(quán)憲章》當(dāng)中都對平等和不歧視原則做出了相應(yīng)的規(guī)定。

(三)各國的反歧視立法

作為聯(lián)合國或各種區(qū)域性組織的締約國，各國政府都有義務(wù)履行相關(guān)國際公約或區(qū)域性人權(quán)文件所確定的義務(wù)，將其中所確立的禁止歧視的基本原則“吸收”并“轉(zhuǎn)化”為其國內(nèi)法的內(nèi)容。從而各國紛紛采取立法措施，對國籍、性別、宗教信仰、種族、年齡、殘疾、性取向等方面的歧視問題加以禁止。

縱觀各國及相關(guān)組織在反歧視方面的立法，反歧視法律制度的發(fā)展主要有以下兩個(gè)趨勢：

第一，對反歧視的立法由統(tǒng)一的、一般性的立法模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閱为?dú)的、專門的立法模式。一般來說，禁止歧視不能只靠一部法律，而需要一個(gè)完整的法律體系。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，各國的反歧視事業(yè)受到國際人權(quán)規(guī)范的影響也越來越大，各國在國際人權(quán)規(guī)范的指引下，結(jié)合本國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)情況，根據(jù)不同的歧視類型制定了相應(yīng)的專門法律，更有針對性的對性別、種族、膚色、宗教信仰、社會出身、國籍、性取向等歧視現(xiàn)象進(jìn)行比較嚴(yán)格的約束。一些反歧視立法發(fā)達(dá)國家已經(jīng)構(gòu)建起了國際條約、憲法、專門法律和一般法律相互結(jié)合的完善的反歧視法律體系，這也就為反歧視事業(yè)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二，各國對于反歧視的立法與其歷史、文化因素有著密切的聯(lián)系。每個(gè)國家根據(jù)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史的發(fā)展不同，在某一個(gè)時(shí)期所出現(xiàn)的歧視類型也是不盡相同的。例如，在美國，對于種族的歧視問題一直是一個(gè)根深蒂固的社會問題，美國最早的歧視立法也就必然是禁止針對種族特別是黑人的差別對待，隨后到了20世紀(jì)70年代才有了禁止基于性別、殘疾等方面的立法。而在歐洲或其他國家，種族歧視或許并不是社會中最為嚴(yán)重的問題，所以有關(guān)反歧視方面的立法往往就不是始于反種族歧視，而可能是反對性別歧視或年齡歧視等等。

二、歧視種類的不斷擴(kuò)大

(一)針對性別(主要是女性)和種族(特別是黑人)的區(qū)別對待是世界上最早出現(xiàn)的歧視類型

性別歧視在世界各國都是一種極為傳統(tǒng)和普遍的歧視類型，基于傳統(tǒng)上女性相對于男性的明顯的弱勢地位，現(xiàn)實(shí)社會中針對女性的差別對待普遍存在。經(jīng)過幾十年的共同努力，在世界上大部分國家，針對女性的直接歧視已經(jīng)比較少見，但是隱性歧視和間接歧視還廣泛的存在。種族歧視主要是指基于民族、膚色、文化、語言等因素，而對具有這些身體屬性的人給予差別對待。一直以來，美洲的黑人、印第安人，歐洲的原殖民地移民、少數(shù)民族和外國工人，大洋洲的土著居民，亞洲的“部落民”和種姓集團(tuán)等，都是今天種族歧視的主要受害者。

(二)隨著社會發(fā)展，歧視的類型又逐漸擴(kuò)大到了殘疾、年齡、國籍、宗教信仰、民族、性取向等方面

特別是在就業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)主為了達(dá)到其利益最大化的目的，從而找出各種理由而將人們進(jìn)行區(qū)分，將那些他們認(rèn)為不利于企業(yè)獲利的“人群”給予差別對待。因此殘疾、年齡、國籍、宗教信仰、性趣向等都成為了雇主的歧視理由，殘疾人、高齡者、同性戀等群體在就業(yè)時(shí)就往往受到區(qū)別于“正常人”的對待，他們要么在應(yīng)聘時(shí)受到排擠，要么就是從事工作環(huán)境較差、技能要求不高的工作崗位，要么在獲得就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會方面受到了限制，所以，他們的收入往往是比較低的，并屬于那種“最后雇用、最先解雇”的職工群體。然而，如果一個(gè)人的個(gè)人特征或身體狀況與執(zhí)行工作的需要無關(guān)，那么他在就業(yè)和職業(yè)中就應(yīng)當(dāng)被視為“正常”，就應(yīng)當(dāng)獲得與他人平等的工作機(jī)會和待遇。

(三)在上述幾種主要的歧視類型的基礎(chǔ)上，又衍生出了一些與其相關(guān)的新歧視類型

例如性騷擾歧視就是這樣一個(gè)典型的例子，它在本質(zhì)上屬于性別歧視的一種。在社會中，男性一方利用其地位上的優(yōu)勢威脅或強(qiáng)迫女性接受其不合理的要求，這是對女性所實(shí)施的一種暴力和壓迫，反映了男女雙方在政治和經(jīng)濟(jì)地位上的不平等。近幾年，性騷擾案件也不僅僅只是發(fā)生在女性身上，一些男性也成為性騷擾的受害者，這就要求相關(guān)的法律擴(kuò)大性騷擾主體的范圍，保護(hù)人的基本人格尊嚴(yán)。除了性騷擾外，一些同樣基于性別因素而產(chǎn)生的新形式的歧視類型也在社會上不斷出現(xiàn)，例如對于懷孕婦女的歧視，對未婚或者已婚婦女的歧視等等。除此之外，一些同殘疾歧視同樣屬于針對健康狀況的歧視現(xiàn)象也層出不窮，主要有針對艾滋病毒感染者的歧視和針對乙肝病毒攜帶者的歧視。然而近些年，社會上還出現(xiàn)了一些諸如針對身高、容貌、語言、血型等全新的歧視類型。

三、反歧視機(jī)構(gòu)設(shè)置的不斷健全

各個(gè)國家在制定了反歧視的法律之后，均設(shè)立了相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以保證反歧視事業(yè)的順利開展。縱觀這些機(jī)構(gòu)，我們可以從其權(quán)限、結(jié)構(gòu)和作用上分為兩類：第一類是咨詢和促進(jìn)性的，這類機(jī)構(gòu)通過收集信息，為立法提供具體的分析和咨詢，它的優(yōu)點(diǎn)在于其專業(yè)程度較高；第二類是專業(yè)性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它具有準(zhǔn)司法權(quán)力，可以審查有關(guān)歧視的投訴。縱觀各國反歧視機(jī)構(gòu)的設(shè)置，我們可以得出以下幾個(gè)發(fā)展趨勢：

第一，專門從事反歧視工作的機(jī)構(gòu)越來越多。以前很多反歧視的工作是由一國的其他行政部門來負(fù)責(zé)管理，由于這些機(jī)構(gòu)缺乏處理歧視問題所需要的專業(yè)性要求，往往導(dǎo)致反歧視工作的效果不甚理想。然而隨著各國對于禁止歧視問題的逐步重視，很多專門從事反歧視的機(jī)構(gòu)紛紛建立起來，這些機(jī)構(gòu)通常具有獨(dú)立性和專業(yè)性，其中一些還具有司法性質(zhì)，這不僅有利于反歧視法的有效實(shí)施，同時(shí)被歧視者的權(quán)益也能得到及時(shí)的保護(hù)和救濟(jì)。另外，這些機(jī)構(gòu)還能夠?yàn)檎⑸鐣M織、用工單位等提供相關(guān)的法律咨詢和意見，從源頭上防止歧視規(guī)定的產(chǎn)生。

第二，反歧視機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍越來越大。如今，這些專業(yè)的反歧視機(jī)構(gòu)擁有著越來越多的權(quán)力，包括：調(diào)查社會上存在的歧視現(xiàn)象，調(diào)查現(xiàn)有法律和政策是否存在歧視，為政府提供有關(guān)反歧視的咨詢和建議，向社會發(fā)布有關(guān)反歧視工作的發(fā)展情況，接受被歧視者的投訴，處理有關(guān)的歧視案件，向受害者提供法律建議和幫助，對歧視的實(shí)施者給予處罰，向社會和公眾宣傳有關(guān)反歧視的信息等等。

第三，更多的非政府組織加入到反歧視的事業(yè)中來。一般來說，這些非政府組織通常為一類弱勢群體利益的代表者，它們通過主動(dòng)、自發(fā)以及專業(yè)的活動(dòng)有效的禁止社會上一切形式的歧視行為。非政府組織的職能通常有向歧視事件中的受害者提供各種咨詢和幫助以及針對某項(xiàng)歧視問題主動(dòng)的開展社會調(diào)查并向有關(guān)部門進(jìn)行投訴。如今，非政府組織與行政機(jī)構(gòu)、專門的反歧視機(jī)構(gòu)一道構(gòu)建起一國的反歧視機(jī)構(gòu)體系，為一國歧視現(xiàn)象的減少，社會的進(jìn)步，公民社會的穩(wěn)定做出了突出的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論

半個(gè)世紀(jì)以來，歧視從一開始只針對一兩種類型(種族和性別)發(fā)展到種類越來越多，從最早只出現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到教育、就業(yè)等領(lǐng)域。如今，反對和禁止就業(yè)以及其他領(lǐng)域的一切不合理的歧視在各國已達(dá)成了共識，禁止歧視不僅是要保障人人生而平等這一國際人權(quán)的基本原則，保證每一位社會成員都平等的享有其理應(yīng)享有的權(quán)利和待遇，而且更是對社會弱勢群體的保護(hù)。總之，只有通過在國際以及區(qū)域性組織的指導(dǎo)下，通過各國的自身努力，反對和消除一切歧視，平等原則的才能真正落實(shí)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］《國際人權(quán)法教程》(第1卷)，中國政法大學(xué)出版社2002年版。

［2］國際勞工組織：《工作中的平等時(shí)代》，日內(nèi)瓦國際勞工大會第91屆會議2003年。

［3］李薇薇、Lisa Stearns：《禁止就業(yè)歧視：國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)實(shí)踐》，法律出版社2006年版。