試談日本公平教育對我國的啟示

［中圖分類號］G64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)09－0054－02

一、重提教育公平問題

教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義。所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。

早在兩千多年前，孔子就曾提出過“有教無類”的教育主張，意思是不管對哪一類人都應給以教育。在近代，從孫中山提出的凡社會人，不分貧富，教育公平，再到陶行知呼吁的“使沒有受教育機會的人可以得到他們所需要的教育”等，教育公平思想不斷發展。新中國建立后，憲法明確規定每個公民都享有平等接受教育的權利，強調公民受教育機會的平等。

但是由于各種原因，五十多年來我們離教育機會完全公平的目標仍有很大的距離。教育公平問題越來越成為和諧社會的不和諧音符，具體表現在：

1.發展差距懸殊導致教育地區差別加大

中國是世界上地區差異特征最顯著的國家之一。上世紀90年代中國的地區差異比發達國家歷史上出現過的最大值還要大，“八五”期間出現了地區經濟發展的絕對差距和相對差距同時呈擴大的趨勢。在這一背景下，各地的教育差距十分明顯，且最發達地區和最貧困地區之間的差距仍在加大。

2.城鄉差別加劇導致農村教育問題仍然突出

隨著九年義務教育的普及，農村教育有了很大的發展，但整體仍然落后，教育機會不均等的現象依然嚴重存在，農村教育問題突出，表現在城鎮和農村之間適齡兒童的小學入學率、初中入學率、在校生的比重差距明顯；農村學生輟學、流失率仍然較高，初中生輟學率上升。由于義務教育經費嚴重不足，學校危房集中在中西部農村，大面積拖欠教師工資的問題仍然存在，大量代課教師的問題尚未得到根本解決。

3.階層差別加劇導致出現弱勢群體和貧困學生

上世紀80年代以來，我國社會階層逐漸分化，城鄉居民貧富差距逐漸拉大。由于義務教育階段實際的教育收費不斷增加，高中階段教育和高等教育實行收費制，社會弱勢群體的受教育權利受到不同程度的影響。校園中出現越來越大的貧困生階層。在城市化的過程中，全國數千萬流動人口及其子女的教育問題未被重視。對農村大量出現的流失輟學的調查顯示，貧困仍然是使許多人上不起學的第一位的原因。

4.傳統觀念及民族發展不均導致女性教育及少數民族教育失衡

女性教育的問題集中在農村的貧困邊遠地區，主要表現為女童教育不足。1997年，我國仍有1.45億成人文盲，其中青壯年文盲3775萬，70%為女性?！鞍宋迤陂g”全國掃除文盲2441萬，女性僅占41%，比男性低8個百分點。全國55個少數民族人口占總人口的8.04%(1991年)。比較而言，少數民族學生在各類學校在校生的比率不低，但發展極不平衡，目前西部貧困的少數民族自治縣因師資短缺，經費不足等原因甚至尚未普及初等教育。

5.制度不公導致教育失衡問題凸顯

由制度不公平導致的教育不公日益突出，如高等教育制度、重點學校制度、“城市中心”的價值取向等等。我國現行的統一高考制度，具備了形式上的公平即分數面前人人平等。但由于實際錄取學生采取分省定額劃線錄取的辦法，各省市區的錄取定額并不是按照考生數量平均分布的，而是按計劃體制下形成的優先照顧城市考生的準則，因此同一份考卷，各地錄取分數線卻存在極大差異，從而加劇了原本已經存在的城鄉之間的教育不平等。重點學校制度，加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，導致在地區內、區域內學校之間差距的拉大?！俺鞘兄行摹眱A斜性政策導致主要以城市學生的學力為依據制定的全國統一大綱、統一教材和統一標準，對農村和邊遠地區的學生無疑是很不公正的。這些問題雖然已經引起政府和有關人士的重視，但在探索和改變這些不公平現狀的過程中卻舉步維艱，“他山之石，可以攻玉”，借鑒國外的先進作法，不失為一種有益的嘗試。

二、日本的公平教育

日本經濟的兩次騰飛都得益于教育：第一次騰飛很大程度上得益于明治維新后頒布的各級學校法令，在制度上建立起來的一套嚴整的學校體系，以及小學義務教育的普及。日本1900年頒布第三次小學校令，開始實施4年免費義務教育，1907年又延長至6年，小學入學率大幅提升，從而培養了大批具有初等文化的產業勞動者；第二次騰飛得益于戰前的國民教育體系和較高的國民受教育水平，使日本從戰敗的窘況中迅速恢復，并逐步走上跨越式發展的道路。至于日本能夠在20世紀90年代趕超世界上最為發達的國家，則是依托于其戰后的教育發展和人力資源開發所達到的較高水平。日本的教育投入一直保持在較高的水平，近20多年來，日本全國教育經費占GDP的比例基本在6%以上，有的年份甚至高達6.8%。正是由于政府在立法、資金投入和改革方面一直發揮著主導作用，日本教育及其人力資源開發才能達到世界發達水平，日本經濟發展才能在不同時期創造一個又一個的奇跡，并成為世界上屈指可數的經濟大國。在雄厚的教育經費支持下，日本尤其重視教育公平的保障措施。

1.教育資源分配公平

優先投資于民，堅持教育的公益性和公共性。義務教育階段的公立小學、初中全部免交學費、課本費，國家補貼負擔義務教育學校教職員工的人頭費開支，以避免各地因經濟發展水平不一而造成的不公平，保證全國的受教育者都享有平等的教育?！懊總€學校在同一天都用同樣的教科書，每個學校每天早晨都在同一時間，在同樣的廣播伴奏下，做著同樣的早操，市、町、村共同體對學校、警察和法院不能行使自治權?！睂W?；窘虒W設施也大體相同，且無論學校的規模大小，在校學生多少，都必須具備辦學的必備條件和設施。

2.教師隊伍均衡規范

日本公立學校的教師一般都享受全國統一的公務員待遇，因此教師跨校際交流極其方便。教師的定期流動對提高教師素質和工作熱情、積累豐富經驗以及合理配置人力資源、保持學校之間的發展水平的均衡等方面起到了很大的作用，這就使得全國的基礎教育基本上能保持一個比較整齊的水平，實現了全國各校之間的教學水平均等。特別是在對偏僻地區薄弱學校狀況的改善上，作用尤為顯著。

3.區域擇?？臻g不大

日本公立教育階段的學校入學一般不需要考試，學生可就近就讀。日本對弱勢地區和群體實施補償制度，體現國家推進教育公平的責任。實施地方交付稅制度，中央政府對財政不足的地方政府提供專項補助。

4.及時發現教育制度存在的問題并采取有效措施揚長避短

如日本在實行“擇校制”過程中，也出現過入學人數過于集中在傳統名校的現象，政府為此采取了以下應對措施：

第一，規定每所學校招收學區外學生的人數。若申請入學的學生數超出規定人數，則采取抽簽方式決定。

第二，要求小規模學校辦特色學校。如辦個別學習推進校，辦學科擔任制推進校、小學初中一貫制教育推進校、國際理解教育推進校、公開授課推進校等。與此同時，學校教師與父母、社區居民一起齊心協力對改善學校教育方法、教育質量進行積極探討，這樣既受到家長和學生的好評，又促進了學校自身的積極改進，這也正是實施學校選擇制度的一個重要目的。

第三，采用標準的多樣化，抑制過分集中校的產生。父母對學校進行選擇的過程中，學校以多元價值為指導，并為他們提供多樣的、有效的特色學校進行選擇。

5.官民并舉振興私學，健全法制公助私學，全面形成各種社會力量參與的直接助學體系。

日本的學校體系包括國立、公立和私立三種主辦形式。私立學校教育是日本教育體系的重要組成部分，尤其是二戰以后，高中教育、高等私立教育發展更快，對提高日本國民接受教育的程度和提高日本人力資源開發水平做出了重要貢獻。而政府對私立學校加大撥款資助比例的做法，則進一步加快了日本高等教育普及化的步伐，奠定了日本公平教育的基礎。

三、日本公平教育對我國教育公平的啟示

1.政府加大教育投入，縮小區域差別。日本對教育的財政投入十分重視，從而促進了日本高等教育的發展，帶動了后期中等教育的發展、普遍提高了日本國民的文化教養水平和科學知識水平，為日本進入信息化、高科技社會奠定了良好基礎。相比之下，我國教育投入顯得嚴重不足。目前中國人口占世界的20%，而教育經費僅占世界的1%，2005年全國教育支出占全國GDP的比例僅為2.16%，遠遠低于國際標準。因此，政府加大教育投入是從根本上解決教育不公平的重要途徑。同時還要照顧各地歷史形成的實際差距，應當將逐步縮小地區差距、城鄉差距作為重要原則之一。各地在本地區內，同樣應遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發展布局、教育的增量部分應向薄弱地區傾斜，以增加其受教育機會。例如，原則上在沿海發達地區不再新設公立高等學校；高等學校擴招的增量部分，主要應向人口大省和貧困地區傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的教育機會和進行公平競爭。

2.逐步消除導致教育不公的政策法規和行政規定，強化政府監督指導職能。政府應該通過有效干預，改變由制度不公平導致的教育不公，確立教育的公益性、公共性、公正性等基本價值，確定政府提供公共服務、維護公平競爭的教育秩序等基本職責，規范政府行為，確保教育法令法規的有效實施。

3.借鑒日本公平教育，力求教育資源均衡共享?？梢钥紤]：在確定的期限內，通過改造“差?！?，首先實現小學教育水平的均衡化；然后分階段實現初中教育的均衡化?；敬胧┌ǎ浩骄峙浣逃涃M，使學校的硬件水平大致相似；公平地調配師資，或實行定期輪換，以保證大致相同的師資水平；按學區平等接受學生，使生源質量大致相似。

4.破除教育由政府包攬、國家包辦的觀點。要采取切實政策，放開、扶植和鼓勵發展民辦教育，鼓勵私立、民辦中小學發展，滿足一部分人享受高質量教育的需求，使政府能集中力量推進落后地區的義務教育。盡快完善和規范政府投入為主、多渠道籌措經費的高等教育投入機制，積極鼓勵社會、企業和個人投入，形成公辦與民辦共同發展的辦學新局面。

但是我們也要注意，在借鑒日本公平教育長處的同時，需要立足現實，著眼未來，避其所短，努力解決教育不公平的現象，使教育公平的光芒灑向每一個角落。讓所有的孩子都能上得起學，都能上得好學。

［參考文獻］

［1］王安全：《中日教育的比較分析》，《中南民族大學學報》2002年8月。

［2］李靜：《影響教育公平因素的探究》，《教育探索》2007年第4期。

［3］李莉：《轉型國家教育公平研究》，《比較教育研究》2007年第2期。

［4］王烽：《我國現階段教育不公平的突出表現及其原因》，2004年中國教育經濟學學術年會論文。