高校財務績效管理創新的探討

［摘 要］隨著高等教育快速發展，高校資源日益增加，如何加強財務績效管理，提高資源使用效率，促進學校健康發展的問題日益受到重視，本文從觀念創新、制度創新、內容創新、方式創新等方面對高校財務績效管理的創新進行了探討，并提出了具體的思路與建議。

［關鍵詞］高校 財務 創新

［中圖分類號］F81 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)09－0098－02

在高校規模不斷擴大，高校資源日益增加的背景下，如何加強高校財務績效管理，提高資源的使用效率，培養更多的社會適用人才，已經成為各高校急需要解決的重要課題。本文從創新角度對提高高校財務績效管理進行一些探討：

一、財務觀念創新

高校辦學環境的變化，客觀上要求高校財務人員必須樹立新的財務觀念。高校財務要摒棄過去經費靠政府、只要把好用錢關的舊觀念，按照市場經濟規律糾正和強化理財觀念。具體是下面幾點：

1.加強財務分析，樹立決策觀念

不少高校財務工作仍停留于傳統的“報賬型”會計，局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息。財務工作側重事后監督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析，也就是說重核算、輕管理、缺分析。

隨著高校自籌資金比重的增加和資金使用自主權的擴大，學校要科學地進行財務相關的決策，要求財務部門樹立決策觀念，客觀地總結學校財務管理經驗，認識和掌握財務活動規律，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康、可持續發展當好財務決策的顧問。

2.加強教育成本核算，樹立成本效益觀念

我國高校普遍不重視教育成本核算，這主要是由于高校成本效益觀念不強及高校采用收付實現制作為核算基礎、無法將收入與成本費用進行配比有關。因此，高校應當樹立成本效益觀念，與企業一樣進行成本核算，講究“投入與產出”，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，力求以最少的投入獲取最大的社會效益與經濟效益，使高校健康、可持續發展。

3.權衡風險與報酬，樹立財務風險觀念

隨著高等教育的規模擴張和競爭加劇，高校的資金需求日益強烈，政府撥款和自有資金無法滿足快速發展的需要，利用銀行貸款的高校越來越多，貸款金額也越來越大。一些高校利用銀行貸款達到了預期目的，改善了辦學條件，擴大了辦學規模，提高了辦學效益，提升了整體價值，使自己走上了快速發展的軌道。但也有一些學校為此背上了沉重的債務包袱，資金周轉困難，財務狀況惡化，財務風險加大，嚴重影響了學校的進一步發展。風險與效益是相伴而生的，如何在風險與報酬之間進行選擇，這是財務管理面臨的一大挑戰，是擺在高校財務管理者面前的一個重大課題。

二、財務制度創新

在高校財務觀念創新的背景下，必然需要財務的制度進行創新，其主要應從以下幾方面進行：

1.增強預算管理，改革預算編制方法

預算編制方法的創新可以從以下幾個方面著手：

①推行“零基預算”。

高校在編制校內財務預算時，往往按歷年經費和習慣來編制預算分配數，預算編制方法簡單落后，不能真正做到以收定支。一些高校長期延用“基數+增長”的分配方法，即根據上年的基數加本年增減因素來確定本年度的支出規模，這種方法雖簡便易行，但卻不符合公平、規范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。因此，必須深化預算改革，合理優化資源配置，改進預算編制辦法，取消“基數+增長”法，實行零基預算。

②改革預算編制時間。

過去，每年1月1日開始編制預算，但直到4月上旬，學校的預算才能付諸實施，這樣1月到4月間就形成了“預算執行真空期”。因此，預算編制的準備期要適當延長，一般要提前半年甚至一年編制，為保證預算編制質量提供充裕的時間準備，同時也為新年度一開始即正式啟動預算奠定堅實的基礎。

2.引進權責發生制，建立高校固定資產折舊制度

為了正確地核算高校的財務成果、考核高校的辦學效益，正確測算生均成本、制定收費標準，高校應該將會計核算基礎由收付實現制向權責發生制逐步轉換。同時計提固定資產折舊，合理分攤各種費用，使固定資產賬面價值與實際價值相符，如實地反映高校財務狀況。

3.補充相關內容，完善高校財務報表體系

高校應根據自身的具體情況可以從下列方面改進和完善會計報表體系：

①為了更好地反映高校短期償債能力，減少投資風險，可以將資產負債表中的資產劃分為流動資產和長期資產，負債項目劃分為流動負債和長期負債。

②隨著高等教育的規模擴張和競爭加劇，許多高校紛紛建設新校區和學生公寓、大量購置教學儀器設備，以謀求學校實行跨越式發展。但是學校管理層最關心的、最想了解的是學校是否有這么多資金，是否有支付能力。為了預防財務風險，高校有必要借鑒企業的報表體系，編制現金流量表。現金流量表通過現金的流動反映學校現金流入和流出的全貌，來彌補權責發生制容易被操縱的不足，有助于學校管理層和相關的報表使用者了解和評價學校獲取現金的能力。

③由于會計計量的局限性，許多有用的信息無法進入財務預算報表的主表，但通過附注可以充分披露出來，從而增加會計報告的信息含量。

④由于高校學生按學年計算學習時間，因此，公歷年度報送的會計報表，不能真正反映高校財務收支的真實情況。建議增加報送學年度(9月1日至次年8月31日)會計報表。目的是為高校發展以及實施教育成本核算提供可靠依據。

4.建立、健全有效的內部控制體系和制度

在高校會計部門常規性會計核算的基礎上，要對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查，成立內部審計委員會，通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段，對會計部門實施內部控制，建立以查堵為主的監控防線。同時要建立健全防止亂收費、私設小金庫的各級經濟責任制，明確責任，劃分責任范圍。從高校領導到財務、審計監察部門的負責人，到全校各系部處室單位負責人，都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實；在建立健全經濟責任制的過程中，要注意做到責、權、利三者相結合，獎罰分明。

5.建立財務會計和管理會計雙軌制管理模式

從現代經濟發展的角度和世界經濟一體化形勢來看，任何單位的會計都應包含財務會計和管理會計兩大部分，財務會計通常是以一定的會計程序，主要為單位外部使用者定期提供財務信息，而管理會計則是以特定的技術和方法為手段，主要為單位當局經營決策提供所需的信息。高校在市場經濟條件下為適應此要求，可將目前的會計機構進行改組和分立，使一部分會計人員從日常的會計核算業務中解脫出來，專門從事財務管理工作，對學校的會計信息進行分析、評價，為學校決策者提供咨詢和合理化建議，為提高資金使用效益、降低辦學成本、減少投資風險發揮其應有的作用。

三、財務內容創新

隨著高校客觀經濟環境的變化，高校的財務內容也突破了傳統的籌資、投資、成本核算、分配管理的范疇發生不斷的變化，主要表現為：

1.資本的內涵在深化。不僅包括物質資本，還包括知識資本。

2.籌資的渠道在擴大。已從單一的國家撥款轉向多渠道籌集資金。面對這種新的形勢，高校除積極爭取財政撥款外，更重要的是積極向社會籌集資金、合理利用融資工具支持高校發展。首先，合理利用銀行信貸資金。高校可以根據資金需求，預計未來償還能力來確定貸款額度，以籌集學校在基本建設、教學科研、人才引進等各項事業發展中所需要的資金。但在使用銀行貸款發展辦學能力時，高校必須慎重，銀行信貸資金的利息較高，大量使用銀行信貸資金，有可能使高校背上沉重債務包袱，直接削弱高校發展潛力。其次，善于利用項目融資。項目融資是利用項目的未來收益來融資，以項目資產為融資抵押，對高校其他財務沒有影響，實現了風險隔離，即使項目收益不好，高校整體財務不受影響，也是高校可以積極利用的融資手段。對高校來講，學生公寓、食堂、招待所等后勤資產項目往往具有穩定的收益，可以采取向高校職員或社會其他主體進行融資的方式進行。高校職工持有高校的一些項目融資債券具有多方面的好處，一方面可以降低資金成本，債券利率只要高于國債利率就能吸引職工投資；另一方面，項目一旦贏利良好，職工可以享受到高校發展的好處，調動職工關心高校發展的積極性。

3.成本的體系在建立。高校需要引進企業的成本管理理念，進行成本核算，加強成本管理，建立適合高校教育成本核算制度的會計成本核算體系。

4.投資的理念在更新。不僅包括傳統的國債、后勤、校辦產業等投資，還包括校企合作辦學、國際合作、戰略聯盟等投資。

四、財務方式創新

信息化是我國財務發展的大趨勢，高校的財務方式也應盡快向信息化、開放化、全員化發展。

1.網絡運用于財務管理。通過計算機網絡技術的運用，基于信息技術的會計系統，大量的數據可通過網絡從高校內外的相關系統直接采集，容易突破傳統方式的空間局限。高校將因此可實現遠程報賬、遠程監控，使財務管理延伸到任何地方，財務管理人員可隨時查詢各種財稅法規，進行知識更新，這樣就能大大提高財務管理的運作效率。

2.專家參與財務決策。在知識經濟時代，高校的財務治理結構應當是知識型的，這就要求高校財務治理結構中除校內有關財務領導人員外，還應吸納外部的財務和信息專家參加，這些專家對高校的財務治理起參謀作用，不起控制作用，但他們可以提高財務決策的科學性。

3.全員參與財務管理。過去傳統上認為財務管理純粹是財務管理人員的事，與其他人員沒有關系。其實高校財務管理的主體是全體師生員工，客體是資金運動及其形成的財務關系。要充分激發全體師生員工的熱情、調動其積極性及創造性，為學校的聚財、生財、用財等出謀劃策。

總之，高校可從多方面進行探索與創新，努力提高財務績效管理能力，促進高校又好又快地發展。

［參考文獻］

［1］白燕：《高校財務管理模式初探》，《廣東職業技術師范學院學報》2006年8月。

［2］曹明國：《淺析知識經濟時代高校財務管理的創新》，《財會月刊》2007年1月。

［3］曾紅：《高校財務管理若干問題探討》，《重慶交通學院學報》(社科版)2008年3月。

［4］鄒長城：《論高校財務管理創新》，《湖南社會科學》2006年3月。

［5］黃愛湘：《論新形勢下高校財務管理》，《經濟師》2007年5月。