我國軍人烈士撫恤金歷史及現狀簡述

［摘 要］軍人烈士撫恤金是對犧牲軍人的物質褒獎，在我國有著悠久的發展歷史。總結歷史、分析現狀，有利于認清我軍烈士撫恤金制度的不足，加速改善步伐，更好為提高戰斗力服務。

［關鍵詞］軍人撫恤金 重視 發展情況

［中圖分類號］E297 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)09－0117－03

烈士撫恤金歷來都是烈士善后工作的主要內容之一，為褒獎烈士的崇高品質，保障烈士遺屬生活，給予烈士一定的物質補償，在我國歷史上由來已久。但是，各時期都具有不同特點，探討軍人烈士撫恤金的歷史及現狀，對于完善我軍烈士撫恤金制度，改進烈士善后工作，都會有借鑒價值。

一、我國歷代政治家、兵學家都極為重視對軍人烈士的撫恤

中國政治家、兵學家很早就已經開始摸索恤賞制度。到明清時期，內容已經較為完備。明政府對武職官員的優恤相當重視，除制度化的優恤外有特旨優恤賜米、賜錢、賜物及遺官祭亡等外。清朝時對八旗與綠營制定了“陣亡恤賞”。在入關之初，已制定了八旗的撫恤定例，即：“順治初年，定出征陣亡八旗兵各給恤賞。”并不斷完善。陣亡恤銀是分別按各自不同的身份地位而給賞，千總以上官員，除恤銀外，還有加級、蔭子和恤典的待遇。雍正九年(1731年)西北用兵時又規定：“凡陣亡兵丁于恤賞定例之外，倍加賞賜”(《孫中山全集第一卷·中國同盟會革命方略·戰士賞恤》)記載：凡在軍身故者，論將校兵士，均查明本人之父母妻子女，每月給養贍費。父母妻養至終身，子女養至二十歲。所給之費，兵士視其立功多寡，將校視其官職高下。抗日戰爭時期，1939年，民國中央政府規定，抗日陣亡官兵，每人撫恤金230元，對遺屬按年進行，烈屬優待谷乃端午、中秋、年關三節發放，抗日戰爭結束后，熱衷于反共內戰，優撫工作很少執行。

二、在長期的革命戰爭中，我軍形成了獨具特色的烈士撫恤制度

我軍有重視烈士撫恤金制度建設的傳統。在革命戰爭各根據地的撫恤優待制度中對撫恤金都有明確規定。1931年7月鄂豫皖區蘇維埃政府頒布的《紅軍戰士傷亡撫恤條例》，規定“蘇維埃負責安葬外，得向蘇維埃領取一次撫恤金，數額照家狀況決定之。”1931年11月中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會制定的《關于中國工農紅軍優待條例決議》規定：“父母妻子由國家維持以相當津貼。中央革命軍事委員會撫恤委員會”，“以每年一月為發給撫恤金，中央執行委員會”，在其實施辦法的訓令中指出：“紅軍戰士犧牲后，其家屬不在鄉村，不夠維持生活或完全不能維持生活者，由政府依照當地必須生活費用給以相當津貼，使其子女能達到維持生活為止。無子女者，維持其父母妻子至死為止。”在抗日戰爭時期，1937年2月19日，中央軍委主席團在《關于殘廢撫恤標準的決定》中規定：紅軍戰士因革命犧牲者，對其家屬發一次撫恤金二十元。在1942年晉察冀邊區行政委員會的《抗戰犧牲將士遺族撫恤辦法》中，要求撫恤金發放參照抗戰犧牲將士生前所任職務，班長戰士二百元；連排級干部四百元；團營級干部六百元；旅級以上干部一千元。而且都是一次性發放。在撫恤支付方式上，我軍也經常采用實物的方式，如華北人民政府于1949年1月25日頒布的《華北區革命軍人犧牲褒恤條例》規定發給烈屬一次撫恤：班長戰士級：小米六百市斤；營連排級：小米八百斤；團級以上：小米一千市斤。

三、新中國成立后，我軍烈士撫恤制度的發展情況

新中國成立之初，對烈屬的撫恤仍堅持依靠代耕、實物補助、公分優待和購物打折，以及為其購買耕畜、農具和肥料等，扶助他們參加生產。隨著我國社會主義建設的全面開展，烈屬撫恤制度也處在不斷改進中，各時期制度了較適宜的標準。但是，文化大革命期間，相關制度的落實和改進受到了極大挫折，有的地方甚至完全停滯。改革開放以來，在加快建設社會主義市場經濟的同時，也加緊探索和制定烈士撫恤金制度。對越自衛還擊戰的爆發，對于因文化大革命受挫的烈士善后工作，無疑起到了極大的推動作用。1988年國務院制定并發布了《軍人撫恤優待條例》，明確把烈士撫恤金分為：一次性撫恤金和定期撫恤金。雖然對其中的額度規定不夠詳細，難以指導具體實施，而且各省各地區差異大，缺乏統一標準。但是它卻是肯定了對烈士的物質獎勵和對烈屬的貨幣補償，在我國的烈士撫恤方面是具有里程碑意義的。由于不能適應我國經濟的快速發展，為更好指導相關工作，2004年對其進行了修訂，烈士撫恤金有了較大提高，烈士一次性撫恤金翻了一翻，標準為800個月工資，定期撫恤金標準也有所改進。

在看到我軍烈士撫恤金不斷改善的同時，我們必須保持清醒頭腦，認清形勢，正視問題。目前的烈士撫恤金標準與我國經濟發展、社會期望值、軍人認可度、解決烈屬實際困難仍有一定差距，烈士撫恤金仍有待提高。

一次性撫恤方面。對越自還擊戰時，一名戰士的犧牲撫恤是500元，師職干部也只有700元。改革開放30年了，雖然我軍烈士撫恤標準有了很大提高，但是仍落后于快速發展的經濟社會要求，軍隊烈士撫恤金仍然低于許多行業的死亡賠償金。新修訂的于2003年8月1日正式實施的《江蘇省公安民警撫恤補助暫行辦法》規定：評為革命烈士的，頒發撫恤補助金20萬元；革命烈士并榮獲全國公安系統一、二級英模稱號者，頒發30萬元。據新京報2006年2月24日報道，公安部在北京召開新聞發布會，通報中說：……目前，因公死亡的英烈可獲得撫恤金已達百萬元。山西省政府出臺礦難賠償標準規定，礦主對死亡礦工的賠償標準每人不得低于20萬元人民幣。

定期撫恤金方面。2007年與1978年相比，城鎮烈屬定期撫恤標準提高了35倍，1998年到2005年國家就先后6次提高烈士撫恤金標準。1985起實行定期撫恤金時農村烈屬每月20—25元，城鎮30—35元，與2006年城鎮、農村烈屬年標準分別為4980、3120元相比，已經發生了翻天覆地的變化。但是，我軍烈士撫恤金在數量和構成上都有待完善。其標準制定沒有體現與國民經濟發展相適應，讓烈屬共享發展成果的原則。“烈屬生活水平略高于當地平均生活水平不低于當地的平均生活水平”的標準沒有得到很好落實。根據民政部解釋“當地”一般是指縣、自治縣、不設區的市、市轄區、林區等。“平均生活水平”主要通過收入、支出和社會福利等多項指標反映。收入指標包括城市居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入；支出指標包括城市居民家庭人均消費性支出、農村居民家庭人均生活消費支出。確定“當地的平均生活水平”，應以當地城市居民家庭人均消費性支出、農村居民家庭人均生活消費支出這兩項貨幣性指標為基礎，適當考慮城市居民家庭人均可支配收入、農村居民家庭人均純收入，以及就業、教育、衛生等社會福利因素確定。但是，從近十年來的定期撫恤情況，可以看出其標準仍較低，更無法體現“略高于當地平均生活水平”。(如下圖所示全國近幾年烈屬定期撫恤情況)

以上數據均來自于民政部公布的報表，我們不難看出，烈軍屬年均優撫補助數額在2002提前均低于農村居民家庭人均生活消費支出，2002至2006年其標準均在農村居民家庭人均生活消費支出之上，其中2003年比農村居民家庭純收入高出了1元，但只是曇花一現。根據民政部的解釋，烈屬生活水平要略高于當地平均生活水平，由于我國農村與城鎮居民收入、家庭人均消費水平差異較大，因此，烈屬的年均優撫補助始終與城鎮居民家庭人均消費性支出有較大差距，這是很正常的，但是低于農村居民家庭人均生活消費支出則是不應該的。由于新一屆中央政府關注民生，關心烈屬生活，提高撫恤標準，因此，從2002年開始有了巨大改變，從此擺脫了低于農村居民家庭人均生活消費支出的尷尬局面，但我們可以看出，我國的烈屬定期撫恤金政策仍有待于改善，缺乏完善的自然增長機制，波動較大，與社會、經濟發展難以保持協調發展。

［參考文獻］

［1］總政治部辦公廳編研室編：《中國歷代軍隊政治工作資料類編》，1990年5月版。

［2］軍委法制局編：《中華人民共和國軍事法選編1949—1995》，解放軍出版社1995年12月版。

［3］總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，解放軍出版社2004年12月版。

［4］黃惠賢、陳鐸主編：《中國俸祿制度史》(修訂版)，武漢大學出版社2005年5月版。

［5］《財政部、民政部關于調整軍人、機關工作人員、參戰民兵民工犧牲、病故撫恤金標準的通知》(〔79〕財事9號 民發〔1979〕2號，1979年1月8日)。

［6］蘇寧、夏長勇：《透視江蘇警方——“制度反腐”三大招》，《人民日報》2004年8月12日12版。

［7］黃翠蓮等：《提高死亡賠償后還要做什么》，《新聞周刊》2004年第48期。

［8］《黨和國家高度關心優撫對象生活確保優撫對象與人民群眾一道共享經濟社會發展成果》，《解放軍報》2007年7月25日5版。

［9］《新修訂的〈軍人撫恤優待條例〉15問》，《解放軍報合集》2004年10月20日8版。

［10］《烈屬定期撫恤金標準》。

［11］民政部、財政部、國家統計局：《對《軍人撫恤優待條例》第三條第一款中“當地的平均生活水平”解釋的函》，2005年6月7日。