關于改進與創(chuàng)新軍隊黨的領導方式的幾點思考

［摘 要］在新的形勢和任務下，改進和創(chuàng)新黨的領導方式已經成為提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的重大課題。本文主要從我黨我軍所處社會歷史地位、環(huán)境的轉變、軍隊現代化建設的要求和履行我軍新的歷史使命的需求三個方面分析了改進和創(chuàng)新軍隊黨的領導方式的動因，并針對當前軍隊黨組織建設中存在的一些傾向性和體制性問題，提出了三個改進和創(chuàng)新的方向：工作思路上，由依靠政策領導向依法領導轉變；工作方法上，由依賴行政權力的領導方式向以注重非權力領導方式轉變；決策機制上，由主要依靠個體能力與經驗決策向科學民主決策轉變。這對堅持黨對軍隊的絕對領導具有重要意義。

［關鍵詞］改進 創(chuàng)新 軍隊 黨的領導方式

［中圖分類號］E297 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)09－0124－02

領導方式，即領導行為的方法和樣式，是領導工作中一個帶根本性的因素。它不僅制約著領導的思想及行為，而且決定著領導工作的效能與作用。軍隊黨的領導方式即是軍隊黨組織為實現對部隊的領導和完成各項工作任務而采取的形式、手段、方法和途徑的總稱。江澤民同志在安徽考察時，對改進黨的領導方式和領導方法和重要性做了系統(tǒng)的論述。胡錦濤主席指出：“堅持黨對軍隊的絕對領導，是我軍建設和發(fā)展的首要問題。我們對這個問題要始終關注、抓住不放，任何時候任何情況下都不能有絲毫含糊和動搖。”新形勢下，要毫不動搖地堅持我軍的軍魂——黨對軍隊的絕對領導，就必須使軍隊黨的領導方式順應新的時代要求，不斷進行改進和創(chuàng)新，迎接新形勢新任務的挑戰(zhàn)。

一、改進與創(chuàng)新軍隊黨的領導方式的動因

從辯證法的角度看，任何一種領導方式都不可能是一成不變的。領導活動的環(huán)境、任務和對象變了，領導方式也必然隨之改變；如果一味因循守舊，不注意變革，就難以適應新的形勢，難以實施正確和有效領導，必將危及領導權威和領導地位。從當前國內外形勢發(fā)生的重大變化看，改進和創(chuàng)新軍隊黨的領導方式的動因主要可以歸納以下幾個方面：

(一)黨和軍隊所處的社會歷史地位、環(huán)境的現實需要。新的歷史時期，我們黨所處的歷史方位已經發(fā)生了根本性變化，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。首先，黨和軍隊的地位的變化要求軍隊黨的領導方式必然相應改變。當時代條件發(fā)生變化，我們黨已經從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，我軍的任務也從武裝斗爭轉向積極主動的調和社會各階層的利益，使整個社會系統(tǒng)和軍隊保持穩(wěn)定。其次，黨和軍隊所處的環(huán)境的改變，要求軍隊黨的領導方式必然相應改變。黨和軍隊所處的社會地位、客觀環(huán)境的深刻變化，要求黨領導軍隊的方式也要做出相應改進和創(chuàng)新。

(二)黨和軍隊現代化建設的必然要求。黨的現代化和軍隊的現代化是相互促進、共同進步的。一方面，黨的現代化要求其對軍隊領導方式進行創(chuàng)新。黨的現代化即黨必須隨社會歷史進步、現代化的發(fā)展而進步。軍隊黨的建設作為黨的建設重要組成部分，應當站在時代發(fā)展潮流的前列，加強現代化建設。軍隊黨的領導方式作為現代化建設中的一環(huán)，必然也要隨之創(chuàng)新。另一方面，軍隊的現代化要求黨的領導方式的創(chuàng)新。要建設現代化的軍隊就離不開現代化的黨的領導，就必須有適應信息化戰(zhàn)爭的黨的領導方式。否則，黨對軍隊的絕對領導就會成為一句空話。

(三)履行新世紀新階段我軍歷史使命的迫切需要。胡主席提出的“三個提供、一個發(fā)揮”是基于科學判斷我軍所處歷史條件，對新世紀新階段我軍肩負的歷史使命的全新概括。堅持黨對軍隊的絕對領導是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢。只有不斷完善黨的領導方式，才能更充分地發(fā)揮我軍的政治優(yōu)勢，才能著力提高部隊的戰(zhàn)斗力，更好地履行新世紀新階段我軍歷史使命。

二、改進和創(chuàng)新軍隊黨的領導方式的方向

改進和創(chuàng)新軍隊黨的領導方式必須以“兩個根本性轉變”(在軍事斗爭準備上，由應付一般條件下局部戰(zhàn)爭向打贏現代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭轉變；在軍隊建設上，由數量規(guī)模型向質量效能型，人力密集型向科技密集型轉變)為指導思想，必須著眼于增強合理性，使領導方式符合時代發(fā)展的要求，與時俱進；必須著眼于提高效率，使其促進軍隊建設又好又快發(fā)展，促進軍隊戰(zhàn)斗力的提升；必須著眼于提升滿意度，使廣大官兵和人民群眾滿意。

(一)工作思路上，由主要依靠政策領導向依法領導轉變。黨的政策是用以規(guī)范、引導有關機構團體和個人行動的準則或指南。法律是由國家制定或認可，體現統(tǒng)治階級意志，以國家強制力保證實施的行為規(guī)則的總和。與政策相比，法律更規(guī)范、更成熟、更具有操作性。因此，在以依法治軍中，既要依靠政策，又要依靠法律，并逐步過渡到依靠法律為主。一是要以法律法規(guī)規(guī)范黨的領導活動。要進一步強化“法規(guī)至上”的理念，切實認清法規(guī)制度是實施領導的基本依據，依法辦事是開展工作的基本方式，知法懂法是治軍帶兵的基本要求，真正使依法治軍成為全軍的主導理念和自覺行動。二是要加快軍隊黨的領導方式的法制化。首先，要實現黨的領導核心地位法制化，軍隊的各項法律法規(guī)的制定必須堅持和體現黨對軍隊絕對領導的原則。其次，要實現黨軍關系法制化。黨對軍隊的領導也應主要體現在把關定向上，而不是管理具體事務。再次，要實現黨的行為方式法制化。通過把黨對軍隊領導的一切制度、工作機制、程序以法規(guī)明確下來，保證黨的各級組織在實施領導時有法可依。最后要加大檢查監(jiān)督的力度。建立有效的法律監(jiān)督制度，是保證法律法規(guī)落實和執(zhí)行的必要條件。(二)工作方法上，由依賴行政權力為主的領導方式向以注重非權力領導方式轉變。崇尚非權力影響力一直是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新世紀新階段，黨對軍隊的領導實施過程中，權力因素不可缺少，同時還必須注重非權力因素，應該做到權力因素和非權力因素的辯證統(tǒng)一。一是科學合理地使用好權力，要在完善監(jiān)督機制上下功夫。我們可以嘗試加強軍隊各級委員會對常委會的監(jiān)督；在總體制度不變的情況下，加強上級紀委對下級紀委的領導；強化對領導干部職務行為過程的監(jiān)督及責任追究機制；探索建立垂直式的黨內監(jiān)督領導體制。二是要增強黨和軍隊的感召力。一方面，領導干部要努力提高自身素質。另一方面，要加強軍隊各級黨組織和黨員同官兵群眾的血肉聯(lián)系。三是實行依法治軍與以德治軍相結合。法治與德治是相輔相成、相互促進的，二者緊密結合為一個完整的治國基本方略。在社會結構復雜化、社會利益多元化時代背景下，黨積極致力于建立起法治和德治的規(guī)范體系，將為官兵處理各種紛繁復雜的利益關系提供他律和自律的重要機制，有助于維護黨和軍隊的良好形象，增強黨和軍隊的感召力。

(三)決策機制上，由主要依靠領導者個體能力與經驗決策向科學民主決策轉變。黨委集體領導下的首長分工負責制是黨對軍隊實行領導的根本制度。改進和創(chuàng)新黨對軍隊領導方式要從貫徹民主集中制著手。一方面要建立健全黨的決策機制，逐步完善民主決策制度。決策前要充分尊重官兵的首創(chuàng)精神，及時總結來自基層和實踐的豐富經驗。決策中要充分發(fā)揚民主，認真傾聽各方面的意見包括反對的意見，在民主的基礎上實行正確的集中。決策執(zhí)行中要加強檢查督促，反饋信息，及時評估，總結經驗。另一方面要堅持和完善集體領導下首長分工負責制。集體領導和首長分工負責，二者不可偏廢。沒有集體的充分討論和決定，不容易形成正確的決策；沒有嚴格的分工負責制，就會出現無人負責，或者責任不明，互相推諉，黨的集體領導就會落空。在些基礎上，適當擴大軍政主官的職權，真正使他們能夠負責、便于負責、勇于負責，由此形成“矩陣領導”的新格局。

［參考文獻］

［1］《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版。

［2］《軍隊保持共產黨員先進性教育讀本》，北京長征出版社2005年版。