加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的幾點(diǎn)思考

［中圖分類(lèi)號(hào)］E297 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5489(2008)09－0131－02

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，是將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的重要保證，對(duì)于加緊做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員整體實(shí)力，具有十分重大的意義。近年來(lái)正在飛速發(fā)展的世界新軍事變革，在深刻地改變傳統(tǒng)作戰(zhàn)樣式的同時(shí)，也對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)提出了全新的要求。我們必須積極適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展趨勢(shì)，更新動(dòng)員理念，創(chuàng)新動(dòng)員手段，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)變化發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員觀念創(chuàng)新

國(guó)防動(dòng)員關(guān)系國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)大局，是一項(xiàng)著眼大多數(shù)、維護(hù)大多數(shù)、造福大多數(shù)的崇高事業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家的安全屏障作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，盡管和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題，但由于世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)加速發(fā)展，主要力量中心分化組合和利益重新分配的進(jìn)程加快，圍繞單極與多極的矛盾和斗爭(zhēng)依然十分尖銳與復(fù)雜。以“9·11”事件爆發(fā)為主要標(biāo)志，人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始步入船工安全威脅因素與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織的新階段。從我國(guó)周邊安全形勢(shì)看，目前美、日、澳軍事政治同盟正在加緊形成，西方在中亞策動(dòng)的“顏色革命”頻頻得手，朝鮮半島形勢(shì)依然撲朔迷離，影響我周邊安全的各種不確定因素明顯增多。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化速度加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理等原因，影響和沖擊我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的各種能夠矛盾和因素也日益增多。面對(duì)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的變化發(fā)展，我們必須居安思危，未雨綢繆，樹(shù)立正確的國(guó)家安全觀，即重視傳統(tǒng)安全威脅，又重視非傳統(tǒng)安全威脅；既重視現(xiàn)實(shí)安全威脅，又重視潛在安全威脅，切實(shí)把維護(hù)國(guó)家安全利益放在首位，把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好中國(guó)最廣大人民的根本利益所為國(guó)防宋元建設(shè)發(fā)展的根本宗旨，從

而促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的安全保障。

二、適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)需要，著眼實(shí)施高效指揮，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員人才隊(duì)伍能力素質(zhì)

提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量和動(dòng)員指揮效能，關(guān)鍵是抓好指揮人才隊(duì)伍建設(shè)。目前國(guó)防動(dòng)員人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)較薄弱，應(yīng)付一般性事務(wù)工作的人才多，高技術(shù)人才、謀劃設(shè)計(jì)人才比較少，有的只懂軍事部懂經(jīng)濟(jì)，有的只懂經(jīng)濟(jì)部懂軍事，缺少既懂軍事有懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型國(guó)防動(dòng)員人才，這種狀況影響和制約了國(guó)防動(dòng)員建設(shè)整體水平的提高。必須下大力改變?nèi)瞬沤ㄔO(shè)滯后于時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)狀，培養(yǎng)和造就適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)需要的高素質(zhì)人才。一是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選人。國(guó)防動(dòng)員工作的廣泛性和組織形式的特殊性，決定了其對(duì)人才隊(duì)伍素質(zhì)的高要求。要嚴(yán)格選拔程序標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人才選配關(guān)，切實(shí)把那些具有很強(qiáng)的政治素質(zhì)，較高的科學(xué)文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)及現(xiàn)代軍事知識(shí)，較強(qiáng)的分析判斷能力、綜合協(xié)調(diào)能力和決策謀劃能力，適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和地方建設(shè)雙重需要的高素質(zhì)、復(fù)合型人才吸納到國(guó)防動(dòng)員人才隊(duì)伍中來(lái)，不斷提高國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。二要堅(jiān)持多渠道育人。要逐步走開(kāi)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)自己培養(yǎng)和依托國(guó)民教育培養(yǎng)并舉的路子，選拔優(yōu)秀人才到地方院校或高等軍事院校進(jìn)行培訓(xùn)深造，在基礎(chǔ)、通用、技術(shù)性方面培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)防動(dòng)員人才，不斷提高動(dòng)員人才隊(duì)伍的素質(zhì)。要加大人才培養(yǎng)力度，采取短期培訓(xùn)、動(dòng)員演練、以會(huì)代訓(xùn)和參觀見(jiàn)學(xué)等多種形式，拓寬人才培養(yǎng)渠道。三是要完善人才培養(yǎng)制度。要根據(jù)國(guó)防動(dòng)員人才成長(zhǎng)規(guī)律和不同類(lèi)型人才的更替需求，進(jìn)一步完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用教育等制度，為建設(shè)一支精干、高效、穩(wěn)定的國(guó)防動(dòng)員人才隊(duì)伍提供制度保障。

三、適應(yīng)新形勢(shì)下依法動(dòng)員的要求，強(qiáng)化戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)

戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員法規(guī)制度的作用在于，通過(guò)國(guó)家權(quán)力對(duì)全國(guó)的社會(huì)資源實(shí)行充分有效的控制，為戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。它關(guān)系到平時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員的準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員的實(shí)施。加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員的法規(guī)制度建設(shè)是保證戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的客觀要求，也是依法治國(guó)和依法行政的重要手段。法規(guī)制度對(duì)于調(diào)整和規(guī)范社會(huì)民眾在戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)過(guò)程中的行為，有著巨大的作用，其效果是一般宣傳教育形式所無(wú)法代替的。具備了較完善的法規(guī)制度，高技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員就有法可依，有章可循。國(guó)家具有了實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員的廣泛權(quán)限，便于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員實(shí)施集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，使社會(huì)各個(gè)方面在戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員中，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，便于社會(huì)民眾明確自己在戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員中的義務(wù)和應(yīng)該遵守的規(guī)范，使戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)動(dòng)員有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行。一要積極推進(jìn)國(guó)家立法進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)雖先后出臺(tái)了《國(guó)防法》、《兵役法》、《人防法》、《國(guó)防教育法》等法律法規(guī)，但從總體看，國(guó)防動(dòng)員立法還相對(duì)滯后，與實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員法制化的目標(biāo)還有很大的差距。應(yīng)盡快制定出臺(tái)《國(guó)防動(dòng)員法》及與之相配套的人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員、科技信息動(dòng)員等方面地法規(guī)，逐步建立健全國(guó)防動(dòng)員法國(guó)體系。通過(guò)建立完善的法規(guī)體系，具體明確動(dòng)員的范圍、內(nèi)容和方法；總動(dòng)員和局部動(dòng)員的時(shí)機(jī)、權(quán)限和實(shí)施程序；各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中的任務(wù)、權(quán)限、分工和義務(wù)，以及對(duì)違反動(dòng)員法令行為的懲處等，為抓好平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和順利實(shí)施動(dòng)員提供法律依據(jù)。二要進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)完善四項(xiàng)制度：一是工作會(huì)議制度。建立定期召開(kāi)黨政軍聯(lián)席會(huì)議、成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議等制度，進(jìn)一步完善第一書(shū)記述職、現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。二是大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求立項(xiàng)審批制度。如城市建設(shè)布局考慮戰(zhàn)時(shí)需要、兼顧軍事需求，鐵路、高速公路建設(shè)考慮戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸需要，機(jī)場(chǎng)建設(shè)考慮戰(zhàn)時(shí)軍用飛機(jī)起降，民船建造預(yù)留加(改)裝軍事設(shè)施位置等，并在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，實(shí)施監(jiān)督管理，確保與戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員需求相銜接，促進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合真正落實(shí)。三是執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督制度。建立各級(jí)軍事機(jī)關(guān)牽頭，有人大組織各專(zhuān)門(mén)辦公室相關(guān)人員組成執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍，定期組織檢查，督促抓好落實(shí)。四是動(dòng)員預(yù)案修訂和演練制度。根據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和快速動(dòng)員需要，結(jié)合動(dòng)員潛力的變化情況，修訂完善各類(lèi)動(dòng)員預(yù)案。按照預(yù)案適時(shí)組織演練，熟悉動(dòng)員組織指揮的內(nèi)容、程序和方法，提高組織指揮、快速動(dòng)員和綜合保障能力。