共建促共贏

［摘 要］在市場經濟條件下，如何處理好地方經濟發展與油田發展的關系是擺在地方油區工作人員面前的重要課題。近年來，地處勝利油田腹地的利津縣北嶺鄉，充分抓住油地幫扶的契機，在油地共同發展方面取得了顯著成效，積累了處理油地關系方面的豐富經驗，總結這些經驗可以得到很好的啟示。

［關鍵詞］油地幫扶 經驗 啟示

［中圖分類號］C91 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)09－0163－02

眾說周知，油田是一個沒有院墻、點多面廣的開放型企業，油田的油水井、站分布在農村的各個位置，與農村融為一體，這決定了油田與地方唇齒相依、水乳交融的親密關系。油田的生產經營建設離不開地方的支持，同時地方的經濟發展也離不開油田的幫扶。在市場經濟條件下，如何處理好地方經濟發展與油田發展的關系是擺在地方油區工作人員面前的重要課題。近年來，利津縣北嶺鄉充分抓住油地幫扶的契機，在油地共同發展方面取得了顯著成效。

一、基本情況

北嶺鄉位于利津縣境中部，距縣城25公里，面積52.79平方公里。轄23個自然村，35個村民委員會，有6326戶，21984人。目前，該鄉的主導產業為蔬菜和食用菌。已建有3.2萬畝蔬菜示范基地，1000畝食用菌示范基地和農業部定點蔬菜交易市場，是東營市遠近聞名的蔬菜之鄉。北嶺鄉地處勝利油田腹地，地下天然氣資源豐富，涉及油區的行政村有15個。

北嶺鄉自1998年開展油地幫扶工作以來，在認真貫徹執行上級有關加強油區管理一系列政策和法規的基礎上，大力開展“工農共建文明油區”活動，為油氣的生產創造了一個穩定的社會環境。與此同時，油田對口幫扶單位油氣集輸公司對北嶺經濟社會事業的發展也給予了極大的支持。在雙方的共同努力下，實現了油地雙贏共興的可喜局面。目前，油地結合完成項目50多個，在建招商引資項目4個。

二、主要做法

(一)強化領導，夯實工作基礎

近幾年來，北嶺鄉在與油田的交往中，結下了深厚的感情和友誼，建立了良好的合作關系。為強化對油地幫扶工作的領導，北嶺鄉黨委、政府成立了由黨委書記擔任組長的領導小組，由一名副鄉長主抓油地幫扶工作。油氣集輸公司領導對油地結合工作也十分重視，建立了到鄉現場辦公制度，積極探討油地結合工作的新規劃、新思路、新措施，千方百計支援地方建設。為了更好地實現幫扶目的，油氣集輸公司還派出了一名科長掛職擔任副鄉長常駐該鄉。

在油地幫扶過程中，北嶺鄉努力做好結合文章，兼顧油地雙方利益，在油地雙方共享幫扶成果、共同受益的同時，積極支持油田的生產建設和發展。鄉黨委、政府把支持的重點放在油田最關心的油區治安秩序上，通過油地聯手，強化打擊力度，對油區治安進行綜合治理，對亂接亂用天然氣點進行了全面清理取締，對私接的天然氣管線予以全部拆除，并對當事人進行了處罰，確保油田生產的順利進行，保持了油區秩序的穩定，解決了轄區內油氣生產單位的后顧之憂。同時，按照“油區治安重中之中”的原則，鄉黨委政府在全鄉叫響“熱愛油田就是熱愛家鄉，支持油田就是支持自己”的口號，營造了油地結合幫扶的良好氛圍。利用良好的氛圍，地方積極做好油田單位生產建設的配合工作，為此提出“寧愿地方多費千分力，不讓油田多誤一分工”的工作目標。2006年9月，油田集輸建安公司在北嶺鄉境內實施天然氣集氣外輸工程，深埋管線11千米，涉及14個村377戶。得到消息后，該鄉提前組織鄉村兩級干部向群眾做好宣傳解釋工作，贏得了群眾的理解和支持。在此基礎上，該鄉還發動群眾60多人做好地面清障工作，使工程得以順利開展。

(二)因地制宜，務求取得實效

在幫扶過程中，北嶺鄉堅持“依靠而不依賴，內力與外力相結合”的原則，結合北嶺實際，充分發揮北嶺的產業和資源優勢，借助于油氣集輸公司的資金扶持和實物幫助，實現了地方經濟社會事業的快速發展。

在幫扶過程中，油地雙方通過創新幫扶模式，著力挖掘自身發展潛力，從群眾急需解決的生產生活條件入手，選準一批經濟社會效益好、見效快的項目，經過雙方齊心協力的建設，產生了很好的社會影響。

一是項目聯辦。為貫徹好中央“干部經常受教育，農民經常得實惠”的指示精神，讓地方黨員干部更好地接受培訓，提高農民科技文化素質，該鄉與油氣集輸公司共同投入15萬元建成覆蓋全鄉35個村的現代遠程教育網絡。為解決5000畝的無公害蔬菜用水問題，地方與油氣集輸公司各出資30萬元，對現代農業示范區節水灌溉工程進行了改造。按照市委市政府與勝利石油管理局實施安居工程項目的安排，在2006年鄉黨委政府與油氣集輸公司共同努力下，高標準、高質量建成了安居工程房55套，極大地改善了我鄉困難群眾的住房條件。

二是資金聯股。為建立穩固的長期合作關系，油地充分發揮市場機制，以項目為載體，資本為紐帶，探索出資金聯股的合作經營模式。在蔬菜市場建設啟動過程中，地方與集輸公司達成協議，由集輸公司注入啟動運營流動資金50萬元，在市場運營后10年內分享收益的10%。這種聯營模式是油地幫扶變短時為長期、變互補為融合的實質性合作，它使油地雙方成為真正意義上的風險共擔、利益共享共同體。在隨后的二期、三期建設中，集輸公司也投入了大量的財力、物力，使市場交易條件明顯改善，交易量由過去的10萬噸擴大到50萬噸，帶動了蔬菜產業的發展，拉動了蔬菜價格，提高了農民收入。

三是設施聯建。基礎設施建設一直是北嶺鄉與油氣集輸公司共建的重點。在油氣集輸公司的支持下，全鄉相繼對老鄉路、蓋八路、防汛路進行了整修和柏油罩面，方便了油田職工和油區群眾的出行。為改善地方農村群眾的飲水條件，地方和油氣集輸公司共同開挖了庫容量200萬立方米的刁口河水庫，在全市率先實現了集中統一供水。另外由地方出工，集輸公司出物實施了中小學吃住行改造工程和小學搬遷工程，改變地方中小學教育設施老化的問題。

四是資源共享。隨著該鄉政府機關駐地小城鎮規劃建設的發展和周邊人口不斷增加，居民生活用氣和企業用氣量也不斷增大。1996年油地雙方簽訂的3000立方米/日的供氣合同已不能滿足地方生產生活需要。在這種情況下，北嶺鄉把這種情況向集輸公司領導反映后，得到了他們的理解和支持。經過協調，油地雙方達成一致，將用氣量增加到1.5萬立方米/日，并以合同的方式固定下來，解決了小城鎮居民最為關心的用氣問題，有力促進了地方小城鎮的建設發展，鞏固了油地良好的合作關系。

(三)加強溝通，謀劃長遠發展

在幫扶過程中，加強油地雙方的溝通是實現成功合作的重要基礎。只有通過深入溝通，加深了解，知道彼此最關心的問題，知道對方正在做或準備做的工作是什么，才能夠找準幫扶的結合點，才能夠在分析論證的基礎上制定出切實可行的幫扶規劃，從而實現幫扶效益的最大化。

北嶺鄉與油氣集輸公司結對幫扶的過程中，一是主動與油氣集輸公司聯系溝通。該鄉黨委政府定期及時向油田通報北嶺的經濟發展情況、工作思路，定期召開座談會，與他們介紹地方經濟和社會發展的最新進展，推薦幫扶項目。二是執行好“三必訪”制度。在節假日，油田生產單位遇到困難時，重大氣象災害時對轄區內油田生產單位進行走訪、慰問，增進油地雙方之間的感情。三是著眼于地方長遠發展，合理確定幫扶項目。在項目的確定上地方不搞單打獨干，主動邀請集輸公司有關領導和相關負責人實地察看，充分聽取他們對幫扶項目的意見和建議，雙方達成初步一致后再提交論證規劃。在幫扶過程中通過深入的交流，不僅推動了幫扶項目建設和落實，而且增進油地雙方的了解和信任。

三、幾點啟示

北嶺鄉油地幫扶活動的深入開展，有力地促進了當地小城鎮經濟社會的全面發展，以及油田油氣生產的順利進行，在整個油區生產范圍內形成了互幫互助、共同發展的良好社會氛圍。總結油地幫扶工作的經驗，我們可以得到如下幾點啟示：

領導重視，油地雙方通力協作是做好油地幫扶工作的重要保證。實踐證明，油地幫扶活動是關系城鄉協調發展和油地共同繁榮的重要工作。只有領導重視，統一思想認識，積極動員并組織協調各方面力量，激發相關單位參與活動的熱情，開展卓有成效的幫扶活動，才能有效地推動這項工作的深入開展。不論是地方還是油田，都需要責任單位的領導從油地雙方發展的大局出發，認識到幫扶工作不只是投點錢就完成了，還需要雙方帶著感情、帶著誠意來開展這項工作，通過在溝通基礎上雙方的良性互動實現地方經濟的發展和油區生產的穩步提高。只要雙方能認識到這一點，油地幫扶的工作的基準點就有了思想上的堅實基礎。

創新機制，拓寬幫扶路子是做好油地幫扶工作的有效途徑。油地幫扶工作開展多年，之所以成效顯著、雙方滿意，得益于在機制和方法上的創新與實踐。油地幫扶已經由幫扶之初的單向式幫扶轉變為雙向式互動，由初期的單純出錢出物升級為利益共聯，由臨時性協商發展為長期合作。目前所實施的油田單位干部地方掛職制度、項目設施入股聯建制度、油地信息互相通報機制都已經在不斷完善的基礎上固化下來。此外，雙方還立足實際，發揮優勢，創新幫扶內容，拓寬幫扶路子，多形式、多渠道地開展幫扶活動。如在幫助基礎設施建設的同時，更加注重從農業產業和企業技術等領域開展幫扶，增強地方發展的“造血”功能。立足于解決群眾生產生活中最關心、最直接、最現實的困難入手，開展幫扶活動。這些形式和渠道，進一步密切了油地關系，初步建立起油地幫扶的長效機制。

統籌兼顧，充分醞釀協商取得共識是做好油地幫扶工作的重要方法。實踐中，由于考慮問題的角度不同以及對問題關注的側重點不一致，在油地幫扶過程難免會出現一些分歧和矛盾。這些分歧和矛盾如果得不到妥善的解決，則會傷害油地關系，阻礙油地幫扶工作的深入開展。事實上，對這些分歧和矛盾稍作分析，我們不難發現，絕大多數情況下雙方對于幫扶工作本身并不存在疑問，分歧和矛盾發生的焦點在于資金使用的透明度、資金使用的變更情況、項目進展信息的及時通報以及油田單位對于項目的參與度和受益度上。據此，地方在充分考慮油田單位想法的基礎上，統籌兼顧，最大程度地滿足油田單位的合理需求，實現合作效益的最大化。