論全球化背景下如何開展我國公務員的培訓工作

［摘 要］隨著全球化的不斷深入和發展，我國公務員在處理國內外事務中面臨著很大的挑戰，對公務員培訓制度建設和公務員的素質及能力提出了更高的要求，公務員培訓工作日益受到重視。筆者認為，在全球化背景下完善和創新公務員培訓工作，首先應堅持培訓過程中使用先進科學技術的原則和借鑒國外先進經驗的原則。其次是使培訓方式的科學化、培訓內容的多樣化以及加強培訓效果評估。

［關鍵詞］全球化 公務員 公務員培訓

［中圖分類號］C91 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)09－0173－02

“公務員(Civil Servant)”一詞來源于最早實行公務員制度的英國，意為代表國家執行公務的人員。在我國，按照《公務員法》的規定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。其范圍是同時具備上述三個條件的所有機構中除工勤人員以外的工作人員。公務員作為全面履行政府職能、依法行使行政權力、管理社會事務和提供公共服務的主體，他們素質和能力的高低無疑直接影響著政府在人民心目中的形象和服務人民的水平和質量。尤其是在全球下背景下，各種信息繁雜碰撞，新鮮社會事務層出不窮，對公務員的要求也相應地越來越高，公務員培訓，尤其是全球化背景下的公務員培訓更是日益受到國家和社會的廣泛關注和重視。

一、全球化及其對我國公務員培訓的影響

全球化，作為當今時代特征之一，就其概念而言，有廣義和狹義之分。廣義的全球化泛指資本主義生產關系萌芽以來，至今仍繼續的世界各國的相互聯系和相互影響日益拓展和加深的過程。狹義的全球化則特指20世紀70年代第三次科技產業革命以來，特別是80年代西方奉行新自由主義政策以來，世界經濟政治關系向著一體化方向變化的趨勢。就其事實層面而言，包括技術層面、社會關系層面和政治、文化層面三方面。技術層面主要是指通過各種技術手段的運用，不斷克服自然地理因素的障礙，讓全球范圍內的人們因時空距離的縮短而使整個地球日益變成一個名副其實的“村落”，并帶來了人類生產方式、生活方式、交往方式和思維方式等的一系列變革。社會關系層面，也就是說在全球范圍內，人們之間的社會關系越來越緊密。在當代的全球性社會中，一個看似局部的事件往往造成全球性的影響，任何一個地區性的沖突或戰爭都可能引起全球性的政治或經濟大波動。政治、文化層面，事實上，也就是資本和商品以及附著在資本和商品之上的資本主義政治文化觀念由現代化的中心——西歐核心地區，向邊緣地區和外國擴散的過程。

隨著全球化的不斷深入和發展，我國也不可避免地加入到全球化的行列中，在全球化的浪潮中乘風破浪，勇往直前，一方面盡情地向世界展示中國所蘊藏的無限的發展潛力和廣闊前景，一方面迎接全球化的挑戰，積極地改進自己，與世界接軌。在全球化的背景下，面對復雜多變的國際形勢，作為公務員必須通過學習培訓，清醒地認識、把握世界發展變化趨勢，提高應對國內外局勢和處理國內外事務的能力。這就要求我國政府要轉變政府職能即從無限政府變為有限政府，將政府職能轉到經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理上來。并且政府關注的焦點不能僅僅限于國內，更要放眼全球，思考問題，制定政策都必須有全球意識。同時，在處理社會事務的方式上也要跟上時代的發展要求，先進的電子計算機技術、網絡技術和辦公自動化技術等都需要公務員很好地掌握，以更好地履行其服務社會的職責。政府職能轉變的適應，思維方式的拓展，行政技術的提升都需要通過公務員培訓來實現。

二、全球化背景下我國公務員培訓的新要求

所謂公務員培訓，指機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，通過各種形式有計劃有組織的對公務員分級分類進行以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練為主要內容的教育和訓練活動，是公務員制度體系的重要組成部分。關于公務員培訓，國務院辦公廳轉發的人事部《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》已經明確了“十一五”期間行政機關公務員培訓工作的指導思想、總體要求、基本目標、主要任務和保障措施，社會各界也給予了足夠的重視和關注，如何在全球化背景下完善和創新公務員培訓制度，有效地開展我國公務員培訓工作就是接下來所要面臨的問題。就該問題，筆者認為可以從以下幾方面來加以探討。

首先，在全球化背景下開展公務員培訓工作需要堅持兩個原則。一是在培訓過程中使用先進科學技術的原則，一是借鑒國外先進經驗的原則。全球化和新科技革命和信息化有著必然的聯系，也可以說全球化是以先進科學技術和信息為載體，將世界各地，各個學科緊密聯系起來，沒有先進技術為依托，公務員培訓無法跟上時代腳步，其培訓也就沒有意義可言。全球化加強了世界各地的聯系，雖然各地的歷史文化背景社會經濟發展狀況存在差異，但解決類似問題的所取得的經驗是值得借鑒的，只是這種“舶來品”在借鑒過程中要和中國的實際相協調。

其次，培訓方式的科學化。一要以先進的科學技術作為培訓工具。先進的科學技術的運用如多媒體技術，先進PPT制作技術的應用可以使相對枯燥的理論知識以其生動鮮活的一面展現出來，可以提高課堂教學的效率和質量。此外遠程網絡的使用也可以使在外地的公務員接受同樣的培訓，節約了培訓成本，更加的人性化。二要加強課堂互動。我國傳統公務員培訓主要采用傳統教育中的填鴨式滿堂灌方法，并且重傳授、輕參與，這是傳統培訓最大的技術誤區。要終結這些問題的一個好的選擇就是實施案例式培訓。通過搜集實際工作中所遇到的現實性案例，讓學員交流、互動、辯論、分析來提高學員的參與的積極性以達到提高分析問題，提煉、總結最終達到解決問題的能力。三要“走出去”和“引進來”相結合。在世界經濟全球化和區域集團化趨勢進一步加強的背景下，國家之間正形成一種新的互動機制，全球性問題有賴于眾多國家合作共同解決，因此在公務員培訓上需要重視國際化的研究與合作。

再次，培訓內容的多樣化。一要針對不同的培訓接受者提供不同的培訓內容?！豆珓諉T法》第六十條規定：“機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的要求，對公務員進行分級分類培訓。”通過分級分類類培訓，公務員可以根據自己的實際需要選擇和接受相應的培訓，促進其與職位要求相結合的潛能或特殊能力轉化為現實能力。二要建立培訓網絡。在這一點上，日本的經驗和值得我們借鑒。日本公務員的培訓教育已經形成了一個縱橫交錯開放式網絡結構。從縱向上看，人事院作為公務員教育培訓的領導機構，負責制定和調整中央各省廳的進修計劃，組織跨省廳的公務員進修；從橫向上看，可以說日本公務員的培訓教育貫穿于公務員的整個職業生涯，不同職級﹑不同年齡﹑不同崗位的公務員在其工作的不同階段均有相應的培訓計劃和培訓措施，并且上下銜接，達成一致。因而，我國的人事部門要搞好協調，使不同的教育培訓部門互相協調，互相交流培訓發展的信息和教學經驗，做到知識資源﹑硬件設施的共享，通過有效的聯合，降低培訓成本，擴大公務員培訓數量，提高培訓質量，真正建立起有效﹑功能強大的培訓網絡體系。

最后，加強培訓效果評估。公務員培訓效果是指受訓公務員、政府和社會從培訓當中獲得的收益，即受訓公務員將所獲得的知識、技能、態度及其特性應用于工作的程度和培訓成功給政府、社會帶來的經濟效益和社會效益。關于培訓效果評估標準，層次評估法是企業培訓效果評估方法中發展的最為完善的一種評估方法，也是運用得最為廣泛的一種評估方法，它的著重點在于通過把培訓效果分層次進行評估，層層遞進。層次評估法的主要特點在于：(1)層次分明。對培訓效果的評估由易到難，循序漸進；(2)定性和定量分析方法相結合；(3)其中的多層次評估法把對培訓效果的評估逐步由對個人素質能力提高的評估轉移到整個組織績效提高的評估上來。公共管理培訓理論認為，現代培訓是一個整體的系統，就像由若干道工序有機聯系的工藝流程，它包括需求分析、課程設計、培訓實施、培訓評估等若干個不可分割的環節。培訓評估作為培訓工作的最后一個步驟，是對培訓效果的鑒定，也是整個培訓過程的重要一環。如果沒有培訓評估，就無從得知培訓工作的效果如何，目標是否已達到，可以總結哪些經驗教訓以供以后工作借鑒。因而需要將其制度化，以保證培訓效果評估工作的合法性和可持續性，更好地促進公務員培訓工作的開展。

三、結語

全球化為我國的公務員提供了便利的條件如先進的科學技術和信息以及快捷和緊密的國際聯系，但同時也對公務員提出了更高的要求。在全球化背景下完善和創新公務員培訓制度，開展公務員培訓工作首先需要堅持使用先進科學技術的原則和借鑒國外先進經驗的原則。其次是培訓方式的科學化，其具體舉措包括以先進的科學技術作為培訓工具、加強課堂互動和“走出去”與“引進來”相結合。再次是培訓內容的多樣化。既要針對不同的培訓接受者提供不同的培訓內容，又需構建培訓網絡。最后是加強培訓效果評估，以保證培訓目標的實現，培訓效果評估工作的合法性和可持續性，更好地促進公務員培訓工作的開展。

［參考文獻］

［1］曹勇：《全球化及其實質的多維思考》，《湖北社會科學》2008年2月。

［2］馬德明：《公務員培訓效果評估的理論基礎和研究現狀分析》，《攀登》2007年4月。

［3］夏澤民、宋軍、石建瑩：《公務員培訓與案例式培訓的選擇》，《陜西行政學院學報》2008年1月。

［4］吳園：《日本公務員培訓制度及對我國公務員培訓制度的啟示》，吉林大學行政學院2007年。

［5］劉迪、劉英洲、楊向陽：《幾種常用培訓效果評估方法的比較分析》，《科技咨詢導報》2007年1月。