淺析我國(guó)新聞傳媒業(yè)的改革及發(fā)展趨勢(shì)

［摘 要］改革開(kāi)放以來(lái)，新聞傳媒業(yè)在堅(jiān)持黨管輿論導(dǎo)向、社會(huì)效益第一和漸進(jìn)式改革的原則下，進(jìn)行了一系列改革，取得了很大成效，但也面臨著改革模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的問(wèn)題。中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大，迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的新聞傳播體系。本文針對(duì)客觀形勢(shì)的變化和改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析了新聞傳媒業(yè)的改革戰(zhàn)略與發(fā)展趨勢(shì)。

［關(guān)鍵詞］新聞傳媒 改革 發(fā)展

［中圖分類(lèi)號(hào)］G21 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5489(2008)09－0236－02

中央把文化建設(shè)和文化體制改革列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，作為文化領(lǐng)域的重要組成部分，新聞傳媒面臨重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。另外，經(jīng)濟(jì)全球化所必然帶來(lái)的傳媒全球化，也使新聞傳媒業(yè)必須面對(duì)國(guó)際傳媒的激烈競(jìng)爭(zhēng)。如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，是傳媒業(yè)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國(guó)傳媒業(yè)的改革的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)二十多年的改革，傳媒業(yè)積累了一些寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.堅(jiān)持黨管輿論導(dǎo)向。新聞媒體具有很強(qiáng)的外部性，表現(xiàn)為正、負(fù)兩個(gè)方面，取決于輿論導(dǎo)向的正確與否。正確的輿論導(dǎo)向能夠凝聚人心、振奮力量，形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大力量。錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向則渙散精神、激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。江澤民同志曾精辟地指出：“輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍?！痹谛侣劽襟w改革的20幾年中，我們始終堅(jiān)持黨管輿論導(dǎo)向的原則，使新聞宣傳工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，服從和服務(wù)于全黨和全國(guó)的工作大局，對(duì)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)一切積極因素集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

2.堅(jiān)持社會(huì)效益第一。在新聞媒體提供的產(chǎn)品與服務(wù)中，有很大一部分是公共產(chǎn)品(如新聞、天氣預(yù)報(bào)等)。公共產(chǎn)品外部性最強(qiáng)，產(chǎn)生的社會(huì)影響最大。向廣大人民提供公共產(chǎn)品，是新聞媒體的責(zé)任和義務(wù)。雖然新聞媒體進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作后，所提供的私人物品(如廣告、信息服務(wù)等)不斷增加，而提供私人物品能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，但我們一貫堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位，把提供公共產(chǎn)品作為新聞媒體的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，我們?cè)谏鐣?huì)效益第一原則下進(jìn)行的媒體改革，保證了新聞媒體黨和政府喉舌的性質(zhì)不變，保證了新聞媒體社會(huì)公器的性質(zhì)不變，即使是媒體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定程度，也沒(méi)有使其異化為被經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)操控的工具。

3.堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革相仿，新聞媒體的改革也走了一條漸進(jìn)式改革的路子。各項(xiàng)改革措施基本上是借鑒國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)程上比國(guó)有企業(yè)有一段時(shí)間的滯后。漸進(jìn)式的改革方式，保證了新聞媒體在總體穩(wěn)定的前提下，先易后難、由表及里地推進(jìn)各項(xiàng)改革，以發(fā)展保改革，以改革促發(fā)展，較好地處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。新聞媒體是上層建筑的重要組成部分，它的改革與政治體制改革緊密相連，且直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，因此必須堅(jiān)持漸進(jìn)式的改革方式，以穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點(diǎn)，避免因局部改革失利而對(duì)全社會(huì)造成不利影響。

二、我國(guó)傳媒業(yè)的改革的經(jīng)驗(yàn)

1.集團(tuán)化改革目標(biāo)模式不明確，改革成效不明顯。近幾年我國(guó)陸續(xù)組建了幾十家傳媒集團(tuán)，數(shù)量可謂不少，但絕大多數(shù)傳媒集團(tuán)在體制和機(jī)制上沒(méi)有什么變化，基本上是“翻牌集團(tuán)”。出現(xiàn)大量傳媒翻牌集團(tuán)的原因，是我們?nèi)狈σ粋€(gè)明確的改革目標(biāo)模式。我們對(duì)為什么組建傳媒集團(tuán)、如何組建傳媒集團(tuán)、如何促進(jìn)傳媒集團(tuán)做大做強(qiáng)等重要問(wèn)題缺乏深入地研究，以至于我們拿不出一個(gè)指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的文件，來(lái)規(guī)范傳媒集團(tuán)的組建和發(fā)展。由于沒(méi)有中央的政策性指導(dǎo)，加上本身固有的“路徑依賴”，傳媒集團(tuán)的改革大多只是在“事業(yè)單位企業(yè)化管理”基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，改革成效不明顯。

2.管理體制形成的條塊分割和地方保護(hù)，限制了媒體的發(fā)展空間。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)新聞傳媒業(yè)實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主，分級(jí)管理”的模式，在實(shí)際中形成了嚴(yán)重的條塊分割和地方保護(hù)。這種管理體制嚴(yán)重地限制了媒體的發(fā)展空間，傳媒集團(tuán)的跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展難度很大。從發(fā)達(dá)國(guó)家傳媒集團(tuán)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界是其發(fā)展的主要特征。我國(guó)現(xiàn)行的傳媒管理體制，把一個(gè)巨大的傳媒市場(chǎng)分割成零碎的小塊，即使一些實(shí)力較強(qiáng)的傳媒集團(tuán)，也無(wú)法突破體制的限制，把零碎的市場(chǎng)整合起來(lái)。這是我國(guó)傳媒集團(tuán)難以做大做強(qiáng)的體制性原因。

3.傳媒資產(chǎn)管理體系不完善，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。我國(guó)傳媒業(yè)已形成了近1000億的資產(chǎn)，而目前還沒(méi)有一個(gè)明確的政府部門(mén)對(duì)這么大的一筆資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。在大多數(shù)地方，媒體資產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)都?xì)w媒體單位所有，也有些地方(如上海)媒體資產(chǎn)由宣傳部直接支配。傳媒資產(chǎn)管理體系的不完善，使有效的激勵(lì)約束機(jī)制難以建立。一方面，傳媒集團(tuán)管理者的經(jīng)濟(jì)收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不直接掛鉤，影響了其積極性的發(fā)揮；另一方面，他們的經(jīng)營(yíng)行為也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制行為。

三、我國(guó)傳媒業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略及趨勢(shì)

我國(guó)加入WTO后，國(guó)外傳媒加緊搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，傳媒業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)。另一方面，我國(guó)迫

切需要加強(qiáng)國(guó)際傳播力量，擴(kuò)大中國(guó)在世界上的聲音。傳媒業(yè)面臨進(jìn)一步加快改革和發(fā)展的迫切任務(wù)。因此，我國(guó)的傳媒改革還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持黨管輿論、社會(huì)效益第一和漸進(jìn)式改革的基本原則，在這些大原則的前提下，加快束縛傳媒業(yè)發(fā)展的體制弊端的改革步伐。

1.確定集團(tuán)化改革目標(biāo)模式。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，傳媒集團(tuán)化改革宜采用“一團(tuán)兩制”的模式，實(shí)行采編經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”，宣傳部門(mén)還是事業(yè)性質(zhì)，保留報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)等事業(yè)法人資格和編制，是輿論宣傳的主體。經(jīng)營(yíng)部門(mén)剝離出來(lái)成立公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和母子公司體制，是市場(chǎng)運(yùn)作的主體。事業(yè)單位是企業(yè)公司的主要出資人，享有資產(chǎn)收益權(quán)、重要人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)。按照現(xiàn)有法律框架，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨委與公司董事會(huì)的權(quán)、責(zé)、利劃分，形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制。

2.改革傳媒業(yè)宏觀管理體制。按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，調(diào)整傳媒業(yè)的宏觀管理體制，突破條塊分開(kāi)限制，促進(jìn)媒體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一方面要打破條條分割，首先要把廣播電視局與廣電集團(tuán)分離，進(jìn)一步再把廣電總局與新聞出版局合并。在政府管理體制改革的基礎(chǔ)上，組建跨媒體、跨行業(yè)的傳媒集團(tuán)。另一方面要打破塊塊分割，削弱地方對(duì)新聞媒體的屬地管轄權(quán)，組建跨地區(qū)的新聞管理機(jī)構(gòu)

3.建立完善的傳媒資產(chǎn)管理體系。把傳媒資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系，指定國(guó)資委的有關(guān)部門(mén)對(duì)傳媒資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)傳媒集團(tuán)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，制定相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系，按照經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)傳媒集團(tuán)的管理者進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)罰。加強(qiáng)對(duì)傳媒集團(tuán)管理者經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，國(guó)資委指派專人加入傳媒集團(tuán)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，也可委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，對(duì)傳媒集團(tuán)管理者的自利行為進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和控制。

4.實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。在世界傳播秩序中掌握一定的話語(yǔ)權(quán)對(duì)中國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。傳媒集團(tuán)的國(guó)際化發(fā)展，不僅是傳媒集團(tuán)或傳媒行業(yè)利益的擴(kuò)大，更重要的是它關(guān)乎中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的地位和形象。因此，國(guó)家除加強(qiáng)對(duì)新華社等中央新聞單位對(duì)外宣傳的扶持外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)其他傳媒集團(tuán)跨國(guó)發(fā)展的積極性，對(duì)傳媒集團(tuán)到境外辦刊、辦報(bào)、辦臺(tái)要給予一定的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策，還要支持傳媒集團(tuán)到海外融資和上市。傳媒集團(tuán)的跨國(guó)發(fā)展，一定會(huì)增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外宣傳能力，在世界傳播秩序中占據(jù)一席之地。

［參考文獻(xiàn)］

［1］吳玉容：《傳媒全球化時(shí)代的中國(guó)國(guó)際形象戰(zhàn)略》，《中國(guó)黨政干部論壇》2002年第6期。

［2］湯林森：《文化帝國(guó)主義》，上海人民出版社1999年版。

［3］《江澤民總書(shū)記視察人民日?qǐng)?bào)社》，《人民日?qǐng)?bào)》1996年9月27日。

［4］劉波：《報(bào)刊業(yè)發(fā)展中幾個(gè)問(wèn)題的思考》，《傳媒》2002年3期。

［5］保羅·薩謬爾森：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社1992年版。