我國大都市城市交通之展望

［摘 要］本文通過研究分析國際大都市在城市發展過程中碰到的機動化、城市化、和生態化等問題而采取的相應交通發展戰略，對我國代表性大都市上海進行了實例分析研究，提出若干體會和建議；并在此基礎上暢想我國大都市未來的城市交通。

［關鍵詞］大都市 上海 城市 交通

［中圖分類號］TU984 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)09－0268－02

大都市是城市化進程的高級階段。大都市集居著千百萬市民，擁有數百萬個工作崗位，生產著巨大的社會財富，對周邊區域、全國范圍，乃至整個世界發揮著舉足輕重的作用。

大都市交通是經濟活動和社會交往的大動脈，選擇何種交通模式直接關聯到大都市的運轉效率與整體水平。大都市交通的特殊地位，引起了社會的廣泛關注，很多政治家、經濟學家、社會學家和交通專家對此作出了各種反應。

上海，這個在世紀之交就已擁有1600萬人口，900萬個工作崗位，人均國內生產總值(GDP)逾5000美元的新興國際大都市，正面臨著構筑世界級大都市一體化交通的嚴峻挑戰與難得機遇。

一、上海城市交通的概況

(一)對外交通設施能級增強

上海港2007年貨物吞吐量突破5.6億噸，連續第三年位居全球第一；集裝箱吞吐量完成2615萬標準箱，首次超越香港，躍居世界第二，為形成上海國際航運中心奠定了基礎。

上海已組成以浦東機場為主，虹橋機場為輔的“一主一輔、一市兩場”格局的國際航空港，2007年旅客吞吐量突破5000萬人次，貨郵量540萬噸，成為亞太地區國際航空樞紐港。

上海站作為全國十大鐵路樞紐之一，滬杭鐵路復線全線修通，列車日平行通過能力提高到180對。鐵路承擔著本市最大份額的省際旅客流通量。

全市公路總長度4253公里，建成了一批快速道路和連接長江三角洲城市的滬寧、滬杭高速公路，加速公路網絡的形成，打通了上海通往內陸的快速陸上運輸通道，擴展了集裝箱公路運輸的腹地。

上海內河正在組構高等級航道網絡，與江、浙兩省和京杭大運河相連，2001年內河港口吞吐量8800萬噸，年貨運量1.39億噸。

(二)市域交通水平穩步提高

軌道交通建設步伐加快，目前上海軌道交通總長82km左右，形成了“申”字形初始線路，日均承擔客運量120萬乘次左右，約占公交客運總量的11%，初步顯示了軌道交通快速和大運量的優勢。

市區道路總長度5204公里。中心城已建成“三橫三縱”道路骨架和“申”字形高架網絡。地面公共交通持續發展，服務供應水平日益提高，線網覆蓋面擴大，布局進一步完善。

截至2003年全市公交運營線路近千條，公交汽總量18000輛，日客運量724萬乘次。出租車達4.29萬輛，日客運量212萬乘次。

二、上海城市交通面臨的主要問題及原因

(一)交通擁擠現象嚴重

交通擁擠問題一直與上海城市交通的發展相伴。高架道路在建成三年之后就趨于飽和，蘇州河上近一半的橋梁高峰時段處于嚴重擁擠的狀態，跨黃浦江的橋梁和隧道也出現了超負荷運行的情況，四條投入運營的地鐵線路運營能力已經難以適應高峰時段集聚的客流。

(二)汽車增長速度過快

據上海市發改委一份《2005—2010關于加油站行業發展規劃》披露，2004年汽車擁有量86萬輛，較2003年73萬輛增長17.81%；2005年汽車擁有量103萬輛，較2004年86萬輛增長19.77%。由此可見，上海的汽車增長速度已超過正常的水平，應該出臺嚴格有效的措施來控制。

(三)缺乏整體的交通發展戰略

城市交通建設是一項系統工程，既要研究交通需求和供應的平衡，也要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作。當前出現的城市交通問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學的整體交通戰略和規劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調，投入不小，而收益不大。

三、國際大都市城市交通案例分析對比

(一)新加坡——制定交通政策與規劃管理措施

從上世紀70年代開始，新加坡意識到單依靠道路擴展是無法從根本上解決交通擁堵問題的，從此政府制定了一系列交通規劃和管理政策：(1)土地利用與交通規劃的結合；(2)實行道路交通需求管理；(3)改善公共交通系統。

(二)倫敦——對進入中心區的車輛實行擁擠收費

交通堵塞影響了整個倫敦，為了改善公共交通的同時，倫敦政府于2003年7月17日正式向在堵塞地區開車的司機收擁擠費，同時規定對急救車、某些NHS車、殘疾人車、公交車和班車、倫敦批準營業的出租車、某些區間車及某些“對環境友好的”車輛等不收費。

(三)洛杉磯——管理計劃制定對付擁擠的交通

洛杉磯是美國人口比較密集、城市規模比較龐大的城市。在上世紀90年代初，洛杉磯就開始制定對付擁擠的道路交通管理計劃(CMP)，并取得了較好的效果。(1)提高道路交通的使用效率；(2)交通信號控制改善，實施實時交通信號控制；(3)鼓勵公共交通使用，實施地鐵化快速公交。

(四)紐約——至中心區的交通瓶頸及中心區內實施公交優先

紐約在上世紀70年代就實行多項措施來緩解城市中心區的交通擁擠狀況。其中(1)高速公路與隧道公交專用道；(2)中心區道路實施公交優先。

四、解決上海大都市交通問題的方法略析

(一)大都市一體化交通(總體層面)

大都市一體化交通是被近百年大都市發展反復證實并推崇的交通可持續發展戰略。一體化交通是大都市交通的必然選擇。一體化交通是指交通各子系統之間以及與外部因素的高度協調。大都市一體化交通具體表現在交通體系內部整合和外部關聯兩個方面。

資料來源：陸錫明《大都市一體化交通》

(二)引進城市交通“擁擠收費”(具體層面)

擁擠收費(Congestion Charing)通過在交通擁擠時段對部分區域道路使用者收取一定的費用，控制交通出行需求，調整出行路徑，減少擁擠區域道路交通流量，緩解交通緊張狀況。國外各城市實施擁擠收費的背景和方案均有所不同，但是為我國探索擁擠收費的應用提供了寶貴的經驗。作為我們國內最大的城市，上海應該學習借鑒國外這方面的經驗。

(三)控制空車或低載率車進入中心區(具體層面)

一座文明的人性化的城市要考慮效率和公平的統一，效率優先兼顧公平，不能讓載客效率低占用道路多的小汽車特別是一個人開的小汽車占用資源的絕大部分。一些發達國家也有立法，比如新加坡，包括香港頒布法規一個人空車駕駛進中心區不行，得換軌道交通。

五、展望上海大都市未來城市交通

(一)建設落實多層次的交通樞紐，實現客運交通一體化

加強城市交通換乘樞紐的建設，通過多層次客運交通樞紐的建立和完善，實現不同規模和特性的客運交通方式之間的有機結合和無縫換乘；提高城市交通樞紐的調節、銜接能力，推動客運交通的一體化進程；提升出行者的出行便捷程度，增強城市交通的整體運行效率。

(二)擁有完備的公共交通干道網

整個城市利用完備的公交網絡的支持，來解決城市交通問題的公交優先策略和形成公共交通導向的用地形態。建立軌道交通為主干，地面公交為基礎，出租汽車為補充的交通網絡。

(三)擁有完善的軌道交通

建設地鐵、輕軌等快速軌道交通系統，吸引人們把小汽車(及其他個人交通工具)出行改為公交車換乘軌道交通出行方式。

(四)擁有合理有效的交通措施，適應私人小汽車的需要，車和路的發展相互協調

對私人小轎車的發展，能把握好“車”與“行”及其“停”三方面條件的協調發展，加強交通需求控制和管理，城市可以根據自身的道路容量制定總量控制或地區控制措施。

(五)積極推進清潔能源使用，實現交通與環境的協調和可持續發展

建立起完善的機動車污染物排放控制標準和管理法規，推廣電控和三元催化凈化裝置，加強對汽車尾氣排放的管理和監控，對排放不達標的車輛強制淘汰。

(六)實現交通信息化、智能化

實現客運信息數字化，建立道路客運電腦聯網票務平臺，完善上海交通陸上運輸網，連接互聯網與全國45個公路主樞紐城市相連，建立面向客戶和中介機構的貨運交易信息平臺。

六、結語

城市的魅力不僅在于優美的居住環境、現代化的辦公樓宇以及高檔的娛樂設施，而且也在于宜人的交通空間，即人們在出行過程中同樣能夠享受高品質的生活。未來的上海將確立“綠色交通”理念，遵循“最大限度地保護、最小限度地破壞和最大限度的恢復”的建設理念，

豐富和延伸交通設施的文化和社會功能，體現交通設施與風土人情、地域文化的充分融合。

［參考文獻］

［1］周干峙：《發展我國大城市交通的研究》，中國建筑工業出版社1997年版。

［2］陸錫明、王祥：《國際大都市交通發展戰略》，《國外城市規劃》2001年5月。

［3］陸錫明：《大都市一體化交通》，《城市交通》2005年。

［4］北京市城市規劃設計研究院、北京市科學技術情報研究所課題組編著：《世界大城市交通研究》，北京科學技術出版社1991年版。

［5］馬捷、毛翊：《上海城市交通問題的解決之道》，《交通規劃》2004年。

［6］劉曉光、李雪梅：《論和諧社會之和諧交通》，《交通運輸系統工程與信息》2006年。